生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境保護一項重要的基礎(chǔ)性工作，其統(tǒng)計結(jié)果是生態(tài)環(huán)境管理與決策的重要依據(jù)。上海市將在新修訂的《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)指導(dǎo)下，堅持多措并舉、規(guī)范高效開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，著力提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量，確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料真實、準確、完整、及時。
 

　　法以砥焉，化愚為智。《管理辦法》的修訂發(fā)布是生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度建設(shè)的重要成果之一。制度是綱，綱舉目張。上海市高度注重企業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料規(guī)范化建設(shè)，編制了《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料規(guī)范化技術(shù)要求》，加強企業(yè)填報數(shù)據(jù)佐證材料的收集、核實，保障填報資料真實性準確性。為落實相關(guān)制度要求，提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作質(zhì)量，上海市率先探索構(gòu)建排放源統(tǒng)計工作考核評估體系，從技術(shù)培訓(xùn)、責(zé)任落實、能力建設(shè)、系統(tǒng)填報完成率、數(shù)據(jù)質(zhì)量、佐證材料完備性、技術(shù)報告等六大方面對下屬各區(qū)工作進行綜合評估，扎實推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作責(zé)任落實，能力提升。圍繞防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假，通過事前、事中和事后全流程監(jiān)控，打出了上海市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量保障“組合拳”。
 

　　行力知進，知深行達。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理決策的重要基礎(chǔ)、也是衡量生態(tài)環(huán)境保護工作成效的重要依據(jù)，為扎實做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，上海市始終把加強宣傳培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力水平作為重要工作內(nèi)容。上海市每年及時印發(fā)文件，倒排時間節(jié)點，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)，確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計各項工作落到實處，高質(zhì)量按時完成上報任務(wù)。結(jié)合《管理辦法》出臺實施，將著力抓好文件宣貫，依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的責(zé)任意識。上海市注重加強各區(qū)工作經(jīng)驗交流，互學(xué)互鑒，將做好動員培訓(xùn)作為排放源統(tǒng)計年報每年必備的工作任務(wù)，確保所有工作人員及填報企業(yè)都能得到有效培訓(xùn)。積極用好經(jīng)第二次全國污染源普查鍛煉考驗的優(yōu)秀技術(shù)支撐隊伍，進一步充實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員隊伍。開展培訓(xùn)測評，檢驗和增強培訓(xùn)效果，把理論與實踐統(tǒng)一起來，進一步提高工作人員的技術(shù)水平。
 

　　功崇惟志，業(yè)廣惟勤。《管理辦法》著重突出生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量管理，將統(tǒng)計質(zhì)量控制作為核心要素，融入統(tǒng)計調(diào)查的全過程。上海市嚴格落實文件要求，將建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量控制體系作為重要任務(wù)，對市管和重點企業(yè)，開展一對一審核，確保污染負荷較大的污染排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。對各區(qū)上報的數(shù)據(jù)，開展集中會審，有效地提升了全市的數(shù)據(jù)質(zhì)量。對全市匯總數(shù)據(jù)，采取部門聯(lián)合會審，加強比對分析，確保與全市宏觀數(shù)據(jù)、環(huán)境管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的銜接。對于在會審過程中發(fā)現(xiàn)的疑問，抽取相關(guān)企業(yè)，開展現(xiàn)場核查，加強指導(dǎo)，督促企業(yè)整改提高。業(yè)務(wù)部門會審的過程，也是打通部門壁壘的過程，有效地促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)與環(huán)境管理工作的融合。為提高數(shù)據(jù)審核工作效率，研究制定了固定排放源統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核規(guī)則，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機制，開發(fā)了“環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)校驗程序”，通過信息化手段提供便捷、實用、高效的管理工具，依照完整性、規(guī)范性、邏輯性、合理性、指標突變等多個維度評估每條數(shù)據(jù)，利用信息化手段促進數(shù)據(jù)審核工作提質(zhì)增效，保障填報數(shù)據(jù)準確及時。
 

　　適用為本，有補于世。《管理辦法》要求積極拓展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計成果應(yīng)用，激發(fā)統(tǒng)計工作旺盛的生命力。上海市積極發(fā)掘蘊藏于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中的豐富信息，探索污染治理、污染排放、環(huán)境質(zhì)量、施政行為之間的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律。推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)可視化，編制“污染排放一張圖”，對標準實施前后的趨勢變化、地區(qū)重點行業(yè)的變遷、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、行業(yè)排放強度提質(zhì)增效的躍升、污染防治攻堅戰(zhàn)的成效等熱點問題進行分析。設(shè)立“工業(yè)源環(huán)境績效評估研究”課題，利用生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立科學(xué)的工業(yè)污染源環(huán)境績效評估指標體系，為加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進一步推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供技術(shù)支撐。選取重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展專題分析，通過統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，針對上海市的鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，提出從污染減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、冶煉技術(shù)革命、碳補集碳匯幾個方面來著力的兩會建議提案。探索依托企業(yè)不同的規(guī)模、負荷、技術(shù)水平以及區(qū)域差異確定不同的歷史排放法或排污績效法的基準線，為總量控制、配額分配及定價提供數(shù)據(jù)支撐。
 

　　慎始敬終，行穩(wěn)致遠。得益于奮斗在全市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作條線上同志們的勤勉工作、無私奉獻，努力做到科學(xué)統(tǒng)計、精準監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時報送，數(shù)據(jù)準確率高，圓滿完成了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的各項工作任務(wù)。下一步，上海市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實好《管理辦法》，以最高標準、最嚴要求依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，不斷提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計效能，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，開發(fā)更多的數(shù)據(jù)分析服務(wù)產(chǎn)品，助力精準治污、科學(xué)治污、依法治污，助力綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由“數(shù)庫”向“智庫”的轉(zhuǎn)變。
 

　　作者：上海市生態(tài)環(huán)境局副局長 羅海林
 

　　原標題：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法 • 政策解讀⑤ | 制度為綱 質(zhì)量為上 應(yīng)用為要 真、準、全、快做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作