為加快推進(jìn)系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè),緩解城市內(nèi)澇,統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染,提高雨水收集和利用水平,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城〔2022〕17號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕98號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,我局代為起草了《金華市人民政府辦公室關(guān)于金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(征求意見稿)》,現(xiàn)公開向社會(huì)各界征求意見。公眾可通過以下方式提出意見建議:
來信來函寄至:金華市婺城區(qū)飄萍路585號(hào) 金華市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心海綿城市建設(shè)科 收,郵編321001
電子郵箱發(fā)至:315784439@qq.com
來電反饋:0579-82307527,聯(lián)系人:李晨嘯
意見征求時(shí)間自2023年2月14日至2月22日。
附件:金華市人民政府辦公室關(guān)于金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(征求意見稿)
金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年2月14日
附件
金華市人民政府辦公室關(guān)于金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見
(征求意見稿)
各縣(市、區(qū))人民政府、市直有關(guān)部門:
為加快推進(jìn)系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè),緩解城市內(nèi)澇,統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染,提高雨水收集和利用水平,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城〔2022〕17號(hào))、《財(cái)政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》(財(cái)辦建〔2022〕28號(hào))》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕98號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定以下實(shí)施意見。
一、總體要求
系統(tǒng)謀劃、全域推進(jìn)海綿城市建設(shè),聚焦解決城市防洪排澇問題,推進(jìn)治水理念從“末端”治理向“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變,治水措施從以工程措施為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉(zhuǎn)變。充分保護(hù)和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間,發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納和緩釋作用,提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力,最大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化,提升城市排水防澇能力和流域防洪能力,有效削減徑流污染,促進(jìn)三江源頭優(yōu)良水質(zhì)長效保持,實(shí)現(xiàn)非常規(guī)水資源的有效利用,加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。
二、目標(biāo)任務(wù)
系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)是新時(shí)期金華市綠色生態(tài)發(fā)展的重要舉措。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開發(fā)建設(shè)措施,充分發(fā)揮山水林田湖草等原始地形地貌對(duì)降雨的自然積存、滲透、凈化作用,實(shí)現(xiàn)75%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)。自意見發(fā)布之日起,全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新建(改建、擴(kuò)建)的建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、河湖水系等項(xiàng)目都要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求;其他項(xiàng)目也要落實(shí)海綿城市建設(shè)理念??h市區(qū)要按年度制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,抓好工作推進(jìn)。具體目標(biāo)是:
到2024年底,金華市區(qū)、蘭溪市、永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)50%以上面積,武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
到2025年底,金華市區(qū)、蘭溪市、永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)55%以上面積,武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
到2030年底,金華市區(qū)、蘭溪市、永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)80%以上的面積,武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
三、建設(shè)重點(diǎn)
(一)優(yōu)化“流域”生態(tài)安全格局。識(shí)別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布,保護(hù)生態(tài)本底資源,加強(qiáng)生態(tài)安全格局管控,構(gòu)建“兩區(qū)兩片多廊道”的空間格局和流域功能,嚴(yán)格落實(shí)金蘭水庫、巖口水庫、九峰山、東白山等生態(tài)保護(hù)紅線,提升水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。完善金華江流域防洪布局,實(shí)施金華江治理、永康市城市防洪等工程,確保城市主城區(qū)防洪能力達(dá)標(biāo);統(tǒng)籌流域內(nèi)縣市區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升流域雨洪聯(lián)防聯(lián)調(diào)能力,構(gòu)建理想的山水城空間格局。
(二)提高“城市”雨洪管理水平。依據(jù)海綿規(guī)劃,按新老城區(qū)分區(qū)落實(shí)海綿指標(biāo),推進(jìn)海綿城市建設(shè)。金義新區(qū)、高鐵新城、雙江湖等新建城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向,統(tǒng)籌城市內(nèi)澇治理、污水提質(zhì)增效等工作要求,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水設(shè)施,并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。婺城區(qū)長湖灣、金東區(qū)東孝貿(mào)創(chuàng)區(qū)、永康南苑區(qū)塊等老城區(qū)依托城市有機(jī)更新,針對(duì)積水內(nèi)澇、公共空間品質(zhì)不高等問題,有針對(duì)性地加強(qiáng)排水管網(wǎng)、雨水泵站、調(diào)蓄設(shè)施等排水防澇設(shè)施的改造建設(shè),有效緩解城市內(nèi)澇問題。實(shí)施“三庫三溪”、“暗渠復(fù)明”等工程,在市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)打造通園溪、長湖、后龍瀆河三大板塊,樹立流域洪澇統(tǒng)籌、多源補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)的先行示范區(qū)。
(三)完善水循環(huán)“設(shè)施”體系。建設(shè)生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng),在各類建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,整體提升水安全保障水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。充分發(fā)揮河湖、濕地、坑塘等城市天然海綿體的蓄滯作用和自然下墊面的水循環(huán)功能,系統(tǒng)謀劃濕地公園等蓄滯空間集中調(diào)蓄區(qū)域澇水,實(shí)施雨水管網(wǎng)提標(biāo)改造、排澇泵站提標(biāo)改造、行泄通道建設(shè)、暗溝暗渠復(fù)明等工程,恢復(fù)城市內(nèi)外河湖水系的自然連通,實(shí)現(xiàn)標(biāo)內(nèi)降雨不成災(zāi)、超標(biāo)降雨少損失。結(jié)合城市有機(jī)更新“增綠留白”,在城市綠地、建筑、道路、廣場等新建改建項(xiàng)目中,因地制宜建設(shè)屋頂綠化、植草溝、干濕塘、旱溪、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池、透水鋪裝等設(shè)施,整體提升城市對(duì)雨水的蓄滯、凈化和利用能力。深化供排水設(shè)施運(yùn)營改革,實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施和公共海綿設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營。
(四)提升“社區(qū)”人居環(huán)境。深度融合“+海綿”理念,結(jié)合城市建設(shè),優(yōu)先解決社區(qū)污水管網(wǎng)不完善、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接等問題;利用居住社區(qū)內(nèi)的閑置空間建設(shè)公共綠地、口袋公園等公共活動(dòng)空間,增加海綿建設(shè)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)和景觀提升等綜合功能,改善老舊小區(qū)內(nèi)澇問題,削減面源污染,提升宜居品質(zhì);探索建設(shè)海綿城市負(fù)碳社區(qū),通過海綿城市建設(shè)降低社區(qū)碳排放并增加碳匯,達(dá)到零碳或負(fù)碳效果。
四、工作要求
(一)完善規(guī)劃體系。一是修編海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)調(diào)研評(píng)估結(jié)果,結(jié)合海綿城市建設(shè)最新要求,修訂或編制《金華市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2017-2030)》及各縣市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃,為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供依據(jù)。二是編制系統(tǒng)化實(shí)施方案。各地根據(jù)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求,制訂精準(zhǔn)的系統(tǒng)化實(shí)施方案,作為金華市海綿城市示范市建設(shè)的綱領(lǐng)性技術(shù)文件。三是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同。編制(修編)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、地下空間規(guī)劃等各類與海綿城市建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃時(shí),將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入規(guī)劃控制要求。
(二)健全長效機(jī)制。一是開展海綿立法。出臺(tái)《金華市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,統(tǒng)領(lǐng)我市海綿城市建設(shè)。二是完善與海綿城市相關(guān)的制度建設(shè)。出臺(tái)《金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理辦法》、《金華市海綿城市建設(shè)全過程管控細(xì)則》、《金華市海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理辦法》等制度文件,適應(yīng)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)需要。三是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合金華地域特征探索經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)適宜的全域海綿建設(shè)模式,有針對(duì)性地開展海綿建設(shè)相關(guān)研究,編制適宜本地區(qū)的全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集、操作指南等。
(三)落實(shí)項(xiàng)目管控。一是建立管控機(jī)制。明確全流程管控要求,海綿城市建設(shè)與項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用。在項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各階段,編制海綿城市建設(shè)專篇,根據(jù)海綿城市規(guī)劃指標(biāo)要求,將海綿城市建設(shè)審查納入現(xiàn)有項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),做好規(guī)劃“一書兩證”審批、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查和竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)管控工作。其中,工程竣工驗(yàn)收報(bào)告中須對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效等有明確的驗(yàn)收結(jié)論,并作為項(xiàng)目竣工備案的必要材料。二是加強(qiáng)日常督查??h(市、區(qū))海綿城市主管部門定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場,督促各項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)中按照規(guī)定落實(shí)海綿建設(shè)要求,對(duì)未按照規(guī)定建設(shè)的項(xiàng)目責(zé)令整改,保障海綿城市建設(shè)順利推進(jìn)。三是強(qiáng)化效果監(jiān)測。推動(dòng)建立海綿城市建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái),制定監(jiān)測評(píng)估方案,動(dòng)態(tài)監(jiān)測海綿城市相關(guān)設(shè)施運(yùn)行情況,加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià),定期出具監(jiān)測評(píng)估報(bào)告,為海綿城市全生命周期管理與績效評(píng)估提供依據(jù)和支撐。
(四)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)要求,各縣(市、區(qū))人民政府要建立海綿城市工程項(xiàng)目庫,制定海綿城市年度建設(shè)計(jì)劃,積極推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型道路廣場等建設(shè)。項(xiàng)目庫要明確區(qū)域、規(guī)模、時(shí)序、海綿專項(xiàng)投資等,年度建設(shè)計(jì)劃要明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、期限、投資計(jì)劃、建設(shè)主體、融資方式等,并于每年11月底前上報(bào)市海綿城市主管部門。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立金華市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委書記、市長擔(dān)任雙組長,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)工作,建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)任落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)具體工作的牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)細(xì)化分解任務(wù),建立推進(jìn)機(jī)制,推動(dòng)示范工作規(guī)范、高效、有序開展;要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,落實(shí)責(zé)任制和問責(zé)制,定期督查、通報(bào)有關(guān)情況,嚴(yán)格考核。
(二)明確工作職責(zé)
各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì)):按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和系統(tǒng)化實(shí)施方案的要求,編制并實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)計(jì)劃,將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到具體項(xiàng)目,組織做好相關(guān)行政審批、技術(shù)管控、建設(shè)推進(jìn)、設(shè)施維護(hù)及資金保障等工作。
市發(fā)改委:負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃,將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審查階段項(xiàng)目備案或?qū)徟芾怼?br />
市財(cái)政局:負(fù)責(zé)市本級(jí)海綿城市政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金籌措,配合主管部門指導(dǎo)縣(市、區(qū))落實(shí)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。監(jiān)督和指導(dǎo)主管部門開展海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)。對(duì)主管部門制定的管理制度、投融資模式、長效投入機(jī)制、海綿城市建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策提出財(cái)政意見建議。
市資規(guī)局:負(fù)責(zé)在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容和要求,將海綿城市建設(shè)納入規(guī)劃選址意見書、用地規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和方案設(shè)計(jì)審查等審批管理。
市建設(shè)局:負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。組織編制市區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃和系統(tǒng)化實(shí)施方案;督促市區(qū)各責(zé)任主體編制并實(shí)施海綿城市建設(shè)計(jì)劃;按照要求對(duì)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)管控;對(duì)全市海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行督促、檢查、考核。
市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)在本行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營維護(hù)時(shí)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念,按照海綿城市建設(shè)要求對(duì)交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
市水利局:負(fù)責(zé)修編城市防洪專項(xiàng)規(guī)劃,將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到水利項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中。結(jié)合海綿城市建設(shè),組織開展水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境整治,指導(dǎo)城鄉(xiāng)防洪設(shè)施管理和技術(shù)審查機(jī)構(gòu)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評(píng)審批,組織開展水
環(huán)境監(jiān)測、相關(guān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
市氣象局:負(fù)責(zé)對(duì)全市降雨特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測分析,提供氣象資料,建立城市暴雨監(jiān)測預(yù)警體系。
市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市行政執(zhí)法局、市教育局、市文廣旅游局及其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。
(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐
通過開展海綿城市專題講座、技術(shù)培訓(xùn)會(huì)等各種活動(dòng),提升相關(guān)人員對(duì)海綿城市的認(rèn)知水平,不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平,有效指導(dǎo)海綿城市設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)管理工作。同時(shí),可通過開展第三方技術(shù)合作,擇優(yōu)聘請技術(shù)力量雄厚的專業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)技術(shù)交流,帶動(dòng)地方技術(shù)人才成長,強(qiáng)化海綿城市建設(shè)技術(shù)支撐。(牽頭單位:市建設(shè)局;配合單位:市財(cái)政局、市水利局)
(四)保障資金投入
各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要加大財(cái)政資金投入力度,在財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目;強(qiáng)化中央資金使用的合規(guī)性,確保專款專用;要充分利用開發(fā)性、政策性金融政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極加大信貸支持力度,為海綿城市建設(shè)提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù);鼓勵(lì)縣(市、區(qū))制定獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)社會(huì)投資的落實(shí)海綿城市建設(shè)理念的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位:市財(cái)政局、市建設(shè)局、市水利局;配合單位:各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì)))
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
通過舉辦海綿城市“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)校園”、“進(jìn)企業(yè)”等科普宣傳活動(dòng),提高公眾對(duì)海綿城市的認(rèn)知,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。及時(shí)向社會(huì)公開海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況,提升公眾對(duì)海綿城市建設(shè)的參與感和獲得感。(牽頭單位:市建設(shè)局;配合單位:各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì)),市文廣旅游局、市教育局等)
(六)完善考核機(jī)制
將海綿城市建設(shè)納入到市委市政府目標(biāo)考核體系,科學(xué)制定考核細(xì)則,注重考核結(jié)果運(yùn)用,將考評(píng)結(jié)果與單位目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子履職和干部任用掛鉤,形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、各司其職、合力落實(shí)的責(zé)任體系,強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施,確保海綿城市建設(shè)落到實(shí)處。(牽頭單位:市府辦;配合單位:市財(cái)政局、市建設(shè)局、市資規(guī)局等)
本意見自 年 月 日起施行,由市建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
原標(biāo)題:關(guān)于《金華市人民政府辦公室關(guān)于金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告