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近日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《吉林省“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)方案》，提出到2025年，長春市、吉林市全面完成國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)任務(wù)，其他9個地市(包括長白山管委會和梅河口市)基本達(dá)到國家“無廢城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
吉林省“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)方案發(fā)布
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號)、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)和《中共吉林省委關(guān)于忠實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決定》，加快推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平，按照國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，厚植生態(tài)優(yōu)勢、推動綠色發(fā)展，全方位推行綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，大力推進(jìn)減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)綠色吉林、美麗吉林提供重要支撐。
(二)基本原則
堅持重點(diǎn)先行、全域推進(jìn)。以納入國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單的長春市、吉林市為重點(diǎn)，先行開展“無廢城市”建設(shè)，清晰定位目標(biāo)任務(wù)，完善保障措施，精準(zhǔn)發(fā)力，探索建立可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式；其他市州立足各自城市功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等實際，開展“無廢城市”建設(shè)。
堅持減污降碳、協(xié)同共治。將減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型總抓手，充分發(fā)揮固體廢物污染防治一頭連著減污、一頭連著降碳的重要作用，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)。
堅持黨政同責(zé)、部門聯(lián)動。堅持將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求落實到“無廢城市”建設(shè)全過程;加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域統(tǒng)籌銜接，厘清各部門職責(zé)，建立橫向聯(lián)通、上下貫通、銜接有序、務(wù)實高效的部門聯(lián)動工作機(jī)制，發(fā)揮集中優(yōu)勢，形成工作合力。
堅持廣泛宣傳、全民參與。全面推廣綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“無廢城市”建設(shè)理念，積極引導(dǎo)社會各界廣泛參與，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局。發(fā)動群眾，依靠群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍,推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。
(三)工作目標(biāo)
到2025年，長春市、吉林市全面完成國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)任務(wù)，其他9個地市(包括長白山管委會和梅河口市)基本達(dá)到國家“無廢城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二、主要任務(wù)
(一)大宗工業(yè)固體廢物全過程提質(zhì)增效工程
全面降低產(chǎn)生強(qiáng)度。以“三線一單”為抓手，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，嚴(yán)控高耗能、高排放項目盲目上馬，實現(xiàn)源頭減量，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，“一行一策”制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃。鼓勵吉林市建設(shè)化工行業(yè)固體廢物源頭減量示范工程，引領(lǐng)帶動重點(diǎn)行業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。(省生態(tài)環(huán)境廳組織實施。以下任務(wù)及保障措施除另有說明外，均涉及地方各級政府，不再重復(fù)列出。)
提升資源化利用能力。依托現(xiàn)有的大宗固體資源綜合利用基地和大宗固體廢物綜合利用骨干企業(yè)，推動大宗固體廢物在提取有價組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；?。鼓勵支持火電、鋼鐵行業(yè)固體廢物資源化利用項目，吉林市加快推進(jìn)粉煤灰綜合利用示范工程，通化市推廣鋼鐵行業(yè) “固廢不出廠”示范項目，提高固體廢物資源化利用率。加快國家級長春寬城資源循環(huán)利用基地和白山市、吉林蛟河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工組織實施)
推進(jìn)“無廢”礦區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)綠色礦山、“無廢”礦區(qū)建設(shè)，推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。鼓勵吉林市、白山市、延邊州等地以礦山企業(yè)為重點(diǎn)開展“無廢”礦區(qū)建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)危險廢物利用處置和信息化管理能力提升工程
提升危險廢物利用處置水平。全面科學(xué)評估危險廢物產(chǎn)生規(guī)模與處置能力匹配情況及設(shè)施運(yùn)行情況，編制危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步提升危險廢物企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營水平，提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。鼓勵石油開采、石化、化工、汽車等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)危險廢物利用處置設(shè)施，鼓勵化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，開展“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免試點(diǎn)。建立與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古等省(區(qū))危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”管理機(jī)制，并定期更新。加強(qiáng)危險廢物利用處置企業(yè)土壤地下水污染預(yù)防和風(fēng)險管控，督促企業(yè)依法落實土壤污染隱患排查等義務(wù)。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
提升危險廢物信息化管理水平。進(jìn)一步完善危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺功能，完成《吉林省危險廢物可追溯管理系統(tǒng)》和《吉林省危險廢物視頻監(jiān)控智能分析平臺》建設(shè)，實現(xiàn)危險廢物全過程、全生命周期跟蹤管理和重點(diǎn)涉廢企業(yè)智能監(jiān)控視頻分析，并做好與國家平臺對接，最終形成一套適用范圍廣、操作方便易用、數(shù)據(jù)運(yùn)行穩(wěn)定的危險廢物信息化管理系統(tǒng)。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，不涉及地方各級政府)
全面提升收運(yùn)儲專業(yè)化水平。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等為重點(diǎn)，開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。鼓勵長春市、吉林市建設(shè)工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)工程。鼓勵長春市、四平市、白山市建設(shè)小量危險廢物集中收運(yùn)儲一體化服務(wù)體系試點(diǎn)工程。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(三)醫(yī)療廢物處置平戰(zhàn)結(jié)合工程
建立醫(yī)療廢物源頭管理體系。鼓勵利用電子標(biāo)簽、二維碼等信息化技術(shù)手段，對藥品和醫(yī)用耗材購入、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化全過程跟蹤管理，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用具有可追溯功能的醫(yī)療用品，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物可追溯。(省衛(wèi)生健康委組織實施)
完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。建立村、鎮(zhèn)、縣階梯收集轉(zhuǎn)運(yùn)，統(tǒng)一集中處置醫(yī)療廢物的收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實現(xiàn)醫(yī)療廢物“應(yīng)收盡收”。鼓勵各地對現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施進(jìn)行綜合評估，推動提質(zhì)改造，進(jìn)一步提高醫(yī)療廢物處置效率，盡量減少二次處置。
完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系。充分吸取新冠肺炎疫情中醫(yī)療廢物應(yīng)急處置工作暴露出的問題，組織修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療廢物應(yīng)急處置預(yù)案。將醫(yī)療廢物應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)能力儲備納入應(yīng)急處置預(yù)案，提前建立臨時征用運(yùn)力清單，落實到具體單位、具體車輛，確保運(yùn)力不足時，能夠第一時間啟用應(yīng)急儲備運(yùn)力。按照相關(guān)要求和實際需求對醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施進(jìn)行改造，并適時組織應(yīng)急演練。
(四)城市建筑垃圾綜合利用工程
全面推廣綠色低碳建材。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化相關(guān)費(fèi)用納入工程概算。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點(diǎn)，鼓勵有條件地區(qū)使用裝配式建筑，有序提高新建綠色建筑比重。推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生量。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%，星級綠色建筑持續(xù)增加，裝配式建造方式占比穩(wěn)步提升。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
推動建筑材料循環(huán)利用。推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度。各地落實施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用要求。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品應(yīng)用于建筑工程和道路工程。推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理的建筑垃圾。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)治理、評估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)城市生活垃圾無害化處置工程
深入推進(jìn)生活垃圾分類處置能力建設(shè)。建立完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，全面提升生活垃圾分類處理能力。提升城市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)水平，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾焚燒處置能力，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放。到2023年底，生活垃圾日清運(yùn)超過300噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，基本實現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”；到2025年，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的68%以上。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升廚余垃圾資源化利用能力，加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處置監(jiān)管。到2025年，地級城市基本能夠滿足生活垃圾分類后廚余垃圾處理需求。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
提高市政污泥無害化處置水平?，F(xiàn)有處置能力不能滿足需求的地區(qū)要加快補(bǔ)齊缺口，逐步壓減填埋規(guī)模，規(guī)范過程管理。在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，有條件的地區(qū)要穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。到2025年，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
(六)農(nóng)業(yè)固體廢物集中處理工程
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民采用增施有機(jī)肥、秸稈還田等技術(shù)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥合理施用。著力構(gòu)建廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，探索不同地區(qū)有效回收模式和機(jī)制，落實農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者回收責(zé)任。到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧業(yè)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
全面推進(jìn)秸稈綜合利用。按照合理盈利原則，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人為主體的秸稈收集儲存體系。加大秸稈資源化利用先進(jìn)技術(shù)和新型市場模式的集成推廣，推動形成長效運(yùn)行機(jī)制。堅持農(nóng)用優(yōu)先，持續(xù)提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等“五化”利用能力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省畜牧業(yè)管理局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
提高糞污資源化利用水平。在全省同步統(tǒng)籌開展“收儲運(yùn)體系建設(shè)提升、社會化服務(wù)組織培育、源頭減量、有機(jī)肥替代化肥、信息化管理提升”等十大行動，主推“1+3”，即“一主三輔”(就地就近肥料化還田利用為主，能源化、飼料化和基料化為輔)技術(shù)模式，全面提升畜禽糞污資源化利用水平。力爭到2025年規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上，全省畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在85%以上。(省畜牧業(yè)管理局負(fù)責(zé))
提升農(nóng)村生活垃圾治理能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌。有序推進(jìn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合利用處置設(shè)施，探索就地就近處理和資源化利用的路徑。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程
推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)玻璃等低值可回收物回收利用。統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，支持金屬冶煉、造紙、汽車制造等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心。推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵再生資源領(lǐng)域小微企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。各地要優(yōu)先支持綜合實力強(qiáng)、經(jīng)營信譽(yù)好的再生資源回收企業(yè)，建設(shè)再生資源回收利用體系示范工程，積極培育再生資源品牌回收省級示范企業(yè)。依托處置企業(yè)建設(shè)電子廢物回收、利用、處置示范工程。建設(shè)白色泡沫塑料無害化處理示范工程。以五金器件制造廠、鑄造廠、高爐鋼廠為重點(diǎn)建設(shè)廢鋼再利用示范工程。推進(jìn)長春市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)示范城市建設(shè)。
推行生產(chǎn)者延伸制度。暢通家電生產(chǎn)消費(fèi)回收處理全產(chǎn)業(yè)鏈條，完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策，鼓勵家電回收企業(yè)與家電銷售企業(yè)建立合作管理，利用銷售企業(yè)配送、安裝、維修等渠道，開展廢舊家電回收新業(yè)務(wù)，提高家電回收率。鼓勵報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，鼓勵新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、梯級利用電池生產(chǎn)企業(yè)建立廢舊動力電池回收網(wǎng)絡(luò)；鼓勵白城市建設(shè)退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等固體廢物綜合利用試點(diǎn)工程。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責(zé)任，加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，為二手商品交易提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，鼓勵平臺企業(yè)引入第三方二手商品專業(yè)經(jīng)營商戶，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”。鼓勵在各級學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易活動，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)居民家庭閑置物品交易和流通。(省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。服務(wù)性行業(yè)推廣使用可循環(huán)利用物品，落實國家、省塑料制品禁限要求。將停止使用不可降解一次性塑料制品工作納入節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建評價指標(biāo)，限制使用一次性塑料辦公用品。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣可循環(huán)綠色包裝應(yīng)用。推動快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)寄遞企業(yè)優(yōu)先采購使用認(rèn)證產(chǎn)品。加強(qiáng)包裝操作規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)品包裝、銷售包裝和快遞包裝一體化、減量化。“十四五”期末基本實現(xiàn)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋，電商快件不再二次包裝。(省市場監(jiān)督管理廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、工作步驟
(一)制定實施方案
長吉兩市以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，東部地區(qū)結(jié)合綠色礦山建設(shè)，西部地區(qū)以綠色農(nóng)業(yè)為特色，結(jié)合城市發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)等實際情況，制定“十四五”期間“無廢城市”建設(shè)實施方案。以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)量化目標(biāo)清單，以目標(biāo)落地為導(dǎo)向設(shè)定任務(wù)清單，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動形成項目清單，以實施主體為抓手制定責(zé)任清單，與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)要求、碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略以及城市建設(shè)管理有機(jī)融合，明確任務(wù)措施，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。按國家《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》相關(guān)要求，長春市、吉林市印發(fā)實施方案，同時報送省生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部備案；11月底前，其他城市印發(fā)實施方案，報送省生態(tài)環(huán)境廳備案。
(二)組織開展“無廢城市”建設(shè)
各地政府作為“無廢城市”建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)建立專門工作機(jī)制，制定責(zé)任清單、任務(wù)清單和項目清單，逐級細(xì)化分解各項任務(wù)，明確時間表、路線圖，加強(qiáng)工作調(diào)度、督導(dǎo)和考核，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
(三)開展“無廢城市”評估總結(jié)
建設(shè)期間，各地政府對“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行年度總結(jié)，形成總結(jié)報告，并于每年11月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會同省級有關(guān)部門適時對各地“無廢城市”建設(shè)工作開展情況進(jìn)行綜合評估，總結(jié)成效經(jīng)驗，推動創(chuàng)新舉措形成制度化要求，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)?ldquo;無廢城市”建設(shè)實施工作，要將此項內(nèi)容列入年度工作計劃，納入績效目標(biāo)管理考核，成立“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好落實，形成工作機(jī)制，完善保障措施。生態(tài)環(huán)境部門會同各有關(guān)部門，按照具體責(zé)任分工，形成工作合力，密切關(guān)注重點(diǎn)工作的進(jìn)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤督促，確保“無廢城市”建設(shè)工作全面落實。
(二)完善工作機(jī)制
建立部門會商機(jī)制。對“無廢城市”建設(shè)過程中的重點(diǎn)工作、重大項目、重要問題實行部門會商，通過常態(tài)化會商機(jī)制，優(yōu)化工作程序，提升行政效能，打通重大問題從決策到執(zhí)行“最后一公里”。
建立技術(shù)幫扶機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門調(diào)配技術(shù)力量，成立“無廢城市”專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，為各地“無廢城市”方案編制和建設(shè)過程提供跟蹤式技術(shù)指導(dǎo)，及時解決各地難題，確保“無廢城市”建設(shè)順利進(jìn)行。
建立定期調(diào)度機(jī)制。對各地“無廢城市”建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行定期調(diào)度，督促各地對標(biāo)對表按時完成各項任務(wù)目標(biāo)，確保“無廢城市”取得實效。
建立考核評價機(jī)制。將各地“無廢城市”建設(shè)成效納入生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)考核體系、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核內(nèi)容。
(三)加大政策扶持
建立健全固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)保障體系。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)固體廢物利用處置設(shè)施布局，鼓勵跨區(qū)域合作，加強(qiáng)設(shè)施共建共享。將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)范圍，保障設(shè)施用地和資金投入。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
建立健全固體廢物環(huán)境管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極引領(lǐng)固體廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。建立健全固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)固體廢物利用處置技術(shù)模式創(chuàng)新。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。(省市場監(jiān)督管理廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，不涉及地方各級政府)
建立健全固體廢物環(huán)境管理市場體系。優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)工作。落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費(fèi)政策。探索建立生活垃圾分類計價、計量收費(fèi)制度，鼓勵具備條件的城市，按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，積極推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費(fèi)制度，發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)廚余垃圾源頭減量。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對“無廢城市”建設(shè)的金融支持力度。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)的市場化投融資機(jī)制和商業(yè)模式探索，深化政銀合作，更好發(fā)揮社會資本的市場配置作用。提升縣級以上人民政府對資源綜合利用產(chǎn)品的政府采購支持力度。相關(guān)城市研究完善政策體系，結(jié)合財力統(tǒng)籌安排資金，支持區(qū)域固體廢物集中處置公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作。鼓勵有條件的城市建設(shè)完善多元化投入渠道，充分吸引社會資本加大投入。健全綠色金融體系，推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
建立固體廢物管理信息化監(jiān)管體系。整合各部門現(xiàn)有固體廢物管理平臺，統(tǒng)一固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，形成高效監(jiān)管格局和服務(wù)模式，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。(省生態(tài)環(huán)境廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，不涉及地方各級政府)
建立健全固體廢物環(huán)境監(jiān)管體系。實行環(huán)境信息依法披露制度，增強(qiáng)固體廢物管理信息透明度。深化固體廢物分級分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。健全環(huán)保信用評價體系，推動將工業(yè)固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和利用處置單位納入環(huán)保信用評價管理。危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險。實施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全固體廢物環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。開展區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發(fā)，督促和指導(dǎo)企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，不涉及地方各級政府)
建立危險廢物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古等省(區(qū))聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，加強(qiáng)危險廢物管理信息共享與協(xié)調(diào)合作，依法嚴(yán)厲打擊危險廢物跨省非法收集、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、傾倒、利用和處置等違法犯罪活動，對跨省涉危險廢物重大案件，開展聯(lián)合調(diào)查會商和掛牌督辦;對跨省涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件，開展協(xié)同調(diào)查處理。推動省內(nèi)跨區(qū)域、多層級聯(lián)動執(zhí)法，統(tǒng)籌省市縣三級執(zhí)法力量，針對行政區(qū)域交界處、重點(diǎn)流域上游、鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊跨區(qū)域涉危險廢物環(huán)境違法行為。(省人民檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，不涉及地方各級政府)
(五)抓好宣傳引導(dǎo)
增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。把建設(shè)綠色吉林、美麗吉林轉(zhuǎn)化為全體公民自覺行動。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，通過創(chuàng)建“無廢園區(qū)、無廢集團(tuán)、無廢校園、無廢小區(qū)、無廢市場”等活動，推動生產(chǎn)生活方式綠色化，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，積極探索創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳實效。鼓勵公民和社會組織積極舉報環(huán)境問題，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。(省委宣傳部、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
