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重慶市人民政府令第 358 號
《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》已經(jīng)2022年12月27日市第五屆人民政府第197次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。
市 長 胡衡華
2023年2月11日
(此件公開發(fā)布)
重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法
第一條 為了加強本市三峽水庫消落區(qū)(以下簡稱消落區(qū))管理，保護和修復消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障消落區(qū)良好生態(tài)功能，促進人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)消落區(qū)的保護、規(guī)劃、利用、治理等管理活動，適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱消落區(qū)，是指三峽水庫正常蓄水位175米的庫區(qū)土地征用線以下，因水庫調(diào)度運用導致庫區(qū)臨時性出露的陸地。
本辦法所稱消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)，包括巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、萬州區(qū)、開州區(qū)、忠縣、石柱土家族自治縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆區(qū)、長壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、渝中區(qū)、大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)等區(qū)縣(自治縣)。
第四條 消落區(qū)的管理堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、合理利用、系統(tǒng)治理以及服從三峽水庫調(diào)度的原則。
第五條 市、消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)人民政府應當將消落區(qū)的管理作為長江保護工作的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及河長職責范圍，編制、實施消落區(qū)綜合治理實施方案，將相關工作經(jīng)費納入財政預算。
消落區(qū)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強本轄區(qū)內(nèi)消落區(qū)的日常管護工作。
第六條 水行政主管部門是消落區(qū)的主管機關。市水行政主管部門負責消落區(qū)的綜合管理與協(xié)調(diào)，組織制定相關制度，開展科學研究，指導、監(jiān)督消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門做好消落區(qū)的管理工作。消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)消落區(qū)的具體管理工作，組織實施消落區(qū)的保護、修復和治理項目。
規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震等有關部門按照各自職責負責消落區(qū)相關管理工作。
第七條 鼓勵高等院校和科研機構(gòu)開展消落區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水土保持和生態(tài)修復等方面的科學研究、學術交流和成果推介。
鼓勵村(居)民委員會將消落區(qū)的管理納入村規(guī)民約或者居民公約，參與消落區(qū)的管理。
鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務等方式，參與消落區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護、修復和治理。
第八條 消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門應當通過設立勘界牌、標識牌、宣傳牌等方式加強宣傳，提升社會公眾對消落區(qū)的保護意識。
對在消落區(qū)管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定予以表彰和獎勵。
第九條 消落區(qū)綜合治理實施方案應當與長江流域生態(tài)環(huán)境修復規(guī)劃以及國家、本市相關保護和發(fā)展規(guī)劃相銜接，與庫區(qū)生態(tài)保護紅線的劃定相協(xié)調(diào)，注重區(qū)縣協(xié)同、省際協(xié)同。
消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)人民政府編制的消落區(qū)綜合治理實施方案應當報送市人民政府備案，相關材料徑送市水行政主管部門。
第十條 消落區(qū)實行分區(qū)管理，劃分為保留保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)和工程治理區(qū)。
消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)人民政府應當因地制宜，根據(jù)消落區(qū)地形區(qū)位特點、生態(tài)環(huán)境特征和保護治理需求，遵循自然演變規(guī)律，兼顧干流和支流，合理分區(qū)、精準施策，既保護和恢復消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，又保障人居環(huán)境安全和庫岸穩(wěn)定。
第十一條 山高坡陡、巖石裸露、人煙稀少的消落區(qū)，以及重要生物生境、飲用水源保護地等重要區(qū)域的消落區(qū)，作為保留保護區(qū)。
保留保護區(qū)內(nèi)，應當減少和避免人類活動的干擾和影響，促進自然發(fā)育，保護生態(tài)系統(tǒng)要素，維護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。
第十二條 城集鎮(zhèn)、重要旅游風景區(qū)和人口密集的農(nóng)村居民點周邊的消落區(qū)，作為生態(tài)修復區(qū)。
生態(tài)修復區(qū)內(nèi)，采取封灘育草、水生生境構(gòu)建等生態(tài)措施，修復消落區(qū)生態(tài)環(huán)境。
第十三條 庫岸穩(wěn)定性差、易發(fā)地質(zhì)災害的消落區(qū)，作為工程治理區(qū)。
工程治理區(qū)內(nèi)，采取生態(tài)護坡、庫岸防護、環(huán)境綜合整治等生態(tài)與工程治理相結(jié)合的措施，改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強地質(zhì)災害防御能力。
第十四條 孤島的保護，應當保留自然狀態(tài)、恢復生態(tài)系統(tǒng)。對區(qū)位、景觀有明顯優(yōu)勢的孤島進行合理利用，應當依法嚴格管控。
第十五條 消落區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一)進行圍墾，毀草開墾，種植阻礙行洪的林木和高稈作物；
(二)施用化肥、農(nóng)藥；
(三)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；
(四)排放超過國家或者本市規(guī)定排放標準的水污染物；
(五)在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
第十六條 消落區(qū)的土地依法屬于國家所有。任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自使用。確需在消落區(qū)建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等項目，以及進行存放物料等活動，應當依法經(jīng)有權(quán)機關批準。
建設項目經(jīng)批準后，建設單位應當將施工安排告知所涉區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門。
第十七條 使用消落區(qū)不得影響水庫安全、防洪、發(fā)電和生態(tài)環(huán)境保護。
第十八條 市水行政主管部門應當會同規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關部門，制定消落區(qū)修復規(guī)范。
消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)人民政府應當按照修復規(guī)范組織實施消落區(qū)修復相關事宜。
第十九條 建立健全消落區(qū)衛(wèi)生防疫體系，制定完善消落區(qū)傳染病疫情預防與控制、預警與應急處置、疫情收集與報告、檢驗與評價等制度，對消落區(qū)可能滋生病媒生物的區(qū)域進行衛(wèi)生防疫處理，預防和控制傳染病的發(fā)生、流行，保障人民群眾身體健康。
第二十條 建立健全消落區(qū)清漂保潔長效機制，加強消落區(qū)清漂保潔，降低入庫污染負荷和水面漂浮物數(shù)量。
第二十一條 水行政主管部門和規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震等有關部門應當提升信息化、智慧化管理水平，按照各自職責，加強對消落區(qū)生態(tài)環(huán)境、水文水質(zhì)、地質(zhì)災害、水土流失、泥沙淤積、文物保護、病媒生物、地震等狀況的日常監(jiān)測，并在部門、地域、層級間共享監(jiān)測信息。
第二十二條 水行政主管部門和規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)等有關部門依法開展消落區(qū)執(zhí)法，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，查處違法行為。
第二十三條 市水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門建立消落區(qū)保護和修復評估機制，對消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和修復開展定期評估。
定期評估應當充分聽取專業(yè)機構(gòu)和人員、社會公眾的意見。
消落區(qū)所涉區(qū)縣(自治縣)人民政府應當根據(jù)評估結(jié)果，及時優(yōu)化、調(diào)整消落區(qū)的分區(qū)管理和生態(tài)、工程措施。
第二十四條 公職人員在消落區(qū)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章追究責任。
第二十六條 本辦法自2023年5月1日起施行?！吨貞c市三峽水庫消落區(qū)管理暫行辦法》(重慶市人民政府令第267號)同時廢止。
