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主持人：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天我們邀請(qǐng)到宿州市城管局黨組成員、副局長(zhǎng)祝永宏、市環(huán)衛(wèi)處黨總支書(shū)記、主任榮慧、宿州市環(huán)衛(wèi)處黨總支副書(shū)記、副主任余雷、宿州市城區(qū)分類辦負(fù)責(zé)人楊德超向各位介紹《宿州市生活垃圾分類管理辦法》頒布實(shí)施相關(guān)情況并回答大家感興趣的問(wèn)題。參加本次新聞發(fā)布會(huì)的媒體有：拂曉報(bào)、宿州廣播電視臺(tái)、人民數(shù)字、中安在線、宿州發(fā)布，感謝各位媒體朋友的到來(lái)。
首先，請(qǐng)宿州市城管局黨組成員、副局長(zhǎng)祝永宏發(fā)布有關(guān)情況。
祝永宏：
《宿州市生活垃圾分類管理辦法》是市人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃項(xiàng)目，已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并于今年2月15日起正式施行。下面，我向大家介紹本《辦法》的基本情況。
一、立法背景
首先介紹一下《辦法》的立法背景，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展生活垃圾分類立法的重要意義。垃圾分類工作是黨和國(guó)家高度重視的一項(xiàng)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就此作出重要指示批示。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。對(duì)生活垃圾分類進(jìn)行立法不僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神和黨中央決策部署的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于提升城市生態(tài)文明更具有重要意義。推行垃圾分類，既是重要的環(huán)境工程，更是一項(xiàng)文明工程，開(kāi)展垃圾分類立法，也是全面提升市民文明素養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的有力抓手。
二、制定過(guò)程
為全面了解、掌握我市生活垃圾分類管理工作現(xiàn)狀和難點(diǎn)，市人大常委會(huì)提前謀劃，2022年將該辦法列為當(dāng)年立法計(jì)劃實(shí)施類項(xiàng)目?！端拗菔猩罾诸惞芾磙k法(草案)》由我局起草，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)對(duì)《辦法(草案)》首次實(shí)行“兩審三表決”制，對(duì)《辦法(草案)》和《辦法(草案修改稿)》進(jìn)行了兩次審議，并組織開(kāi)展調(diào)研考察、專家論證、征求意見(jiàn)等工作，2022年11月25日宿州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)。
三、主要內(nèi)容
在解讀之前，首先介紹一個(gè)情況，2021年11月，省人大常委會(huì)通過(guò)《安徽省生活垃圾管理?xiàng)l例》，自2022年5月1日起施行，我們的辦法是在省條例出臺(tái)后起草的。為避免與上位法重復(fù)，我們選取生活垃圾分類為切入點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)省條例已有規(guī)定不再重復(fù)表述，同時(shí)，對(duì)省條例的原則性規(guī)定予以細(xì)化，這既是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“小快靈”立法要求的堅(jiān)決落實(shí)，又是形成上下兩級(jí)立法合力，實(shí)現(xiàn)法治保障效果最大化的立法實(shí)踐?！端拗菔猩罾诸惞芾磙k法》不設(shè)章節(jié)，共二十六條，主要內(nèi)容包括生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，生活垃圾收集容器設(shè)置規(guī)范，分類投放、收集、運(yùn)輸和處理以及加強(qiáng)宣傳教育等。
(一)關(guān)于適用范圍。當(dāng)前，我市生活垃圾分類實(shí)施范圍主要為城市化管理區(qū)域，農(nóng)村生活垃圾分類尚未成熟。因此，《辦法》第二條將生活垃圾分類管理的適用范圍明確為本市城市化管理區(qū)域。
(二)關(guān)于政府及部門(mén)職責(zé)?！掇k法》第四條對(duì)市、縣(區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)(市管各園區(qū))、街道辦事處、居民委員會(huì)(社區(qū))職責(zé)作出明確規(guī)定，建立垃圾分類市、區(qū)、街道、社區(qū)(物業(yè))四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
《辦法》第五條明確城市管理部門(mén)是生活垃圾分類管理工作的主管部門(mén)，重點(diǎn)明確了9家相關(guān)職能部門(mén)生活垃圾分類工作職責(zé)。
(三)關(guān)于分類投放責(zé)任人制度。分類投放是生活垃圾分類工作中最重要的環(huán)節(jié)，《辦法》第十四條規(guī)定了分類投放責(zé)任人及責(zé)任人義務(wù)，管理責(zé)任人的確定和職責(zé)依照《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。比如：城市住宅小區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為負(fù)責(zé)人；實(shí)行自我管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會(huì)為負(fù)責(zé)人；未實(shí)行物業(yè)管理且未成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，居民委員會(huì)(社區(qū))為責(zé)任人。對(duì)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企業(yè)事業(yè)單位的管理區(qū)域，各單位是管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部區(qū)域生活垃圾分類投放責(zé)任。
(四)關(guān)于法律責(zé)任。《辦法》第二十三條明確了違反本辦法所承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位未按規(guī)定執(zhí)行的設(shè)定了罰則，以保障《辦法》得以貫徹執(zhí)行。
四、主要特色
一是踐行“小快靈”立法。在制定過(guò)程中，不再片面追求立法體例的完整性，而是考慮到省條例對(duì)生活垃圾源頭減量、規(guī)劃建設(shè)、分類投放管理責(zé)任人、分類收集和運(yùn)輸要求、監(jiān)督管理等已有詳細(xì)規(guī)定，不再進(jìn)行重復(fù)規(guī)定。
二是聚焦源頭治理?！端拗菔猩罾诸惞芾磙k法》在制定過(guò)程中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，對(duì)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)舉措進(jìn)行了明確規(guī)定，要求市、縣(區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、回收利用等設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，以專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)從源頭上減少問(wèn)題的產(chǎn)生。
三是突出問(wèn)題導(dǎo)向。《宿州市生活垃圾分類管理辦法》針對(duì)生活垃圾收集容器設(shè)置、鼓勵(lì)居民分類投放以及生活垃圾處理單位在分類收集、運(yùn)輸和處理過(guò)程中的責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行了具體制度設(shè)計(jì)，確保問(wèn)題能夠得到有效解決，進(jìn)一步提升了《辦法》的可操作性。
《辦法》的相關(guān)情況就介紹到這里。
垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”，一頭連著民生，一頭彰顯文明，是生活方式、基層社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理的一場(chǎng)變革，這必然是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。在此，也希望在座的媒體朋友們，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和正面引導(dǎo)，廣泛宣傳垃圾分類的重要意義，與我們一起共同推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，營(yíng)造家喻戶曉、人人參與的良好氛圍。
謝謝大家！
主持人：感謝祝局長(zhǎng)的情況介紹，下面是記者答問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位記者在提問(wèn)時(shí)先通報(bào)所在的新聞單位。
記者：請(qǐng)問(wèn)宿州市市垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是怎么分類的？垃圾分類投放后，是如何收運(yùn)處置的?
答：謝謝記者的提問(wèn)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類，本《辦法》第三條也進(jìn)行了定義解釋?？苫厥瘴?，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；有害垃圾，是指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等；廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭、單位食堂、餐飲經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等產(chǎn)生的食品加工廢料、食物殘?jiān)U棄食物及食用油脂等；其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的生活垃圾，包括紙巾、紙尿布、煙蒂、灰土等?！掇k法》第十七條規(guī)定生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處理：可回收物交由資源化利用企業(yè)進(jìn)行回收利用。有害垃圾按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理；其中屬于危險(xiǎn)廢物的，按照危險(xiǎn)廢物處理。廚余垃圾采用生化處理等方式進(jìn)行資源化利用、無(wú)害化處理。其他垃圾采取焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。
記者：垃圾分類的有效實(shí)施離不開(kāi)居民個(gè)人的積極參與。請(qǐng)問(wèn)，居民個(gè)人參與生活垃圾管理有哪些途徑？
答：好的，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。生活垃圾分類關(guān)系到居民日常生活的每一天、每一個(gè)人，《辦法》第十二條規(guī)定單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定定點(diǎn)分類投放生活垃圾：可回收物投放至相應(yīng)的收集容器、預(yù)約上門(mén)回收或者交售至再生資源回者；有害垃圾投放至相應(yīng)的收集容器、指定的收集點(diǎn)或者預(yù)約收集、運(yùn)輸單位收集；廚余垃圾和其他垃圾投放至相應(yīng)的收集容器；家具、電器等體積較大、整體性強(qiáng)的大件垃圾，投放至指定的收集點(diǎn)，或者預(yù)約收集、運(yùn)輸單位收集。第二十二條規(guī)定，市、縣(區(qū))人民政府城市管理部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程管理的監(jiān)督工作，為熱心參與城市生活垃圾分類的指導(dǎo)、監(jiān)督工作的市民群眾提供了參與途徑。我們真誠(chéng)地歡迎全市廣大市民群眾積極參與到城市生活垃圾分類管理工作中，共同營(yíng)造干凈整潔、綠色環(huán)保的工作生活環(huán)境。謝謝！
記者：剛才介紹中提到分類投放管理責(zé)任人制度。請(qǐng)問(wèn)，《辦法》關(guān)于生活垃圾投放管理責(zé)任人是如何規(guī)定的？
答：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)?！掇k法》第十四條規(guī)定，管理責(zé)任人的確定和職責(zé)依照《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行?！栋不帐∩罾诸惞芾?xiàng)l例》第二十二條明確了各類責(zé)任區(qū)管理責(zé)任主體，細(xì)化了管理責(zé)任。比如：城市住宅小區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為負(fù)責(zé)人；實(shí)行自我管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會(huì)為負(fù)責(zé)人；未實(shí)行物業(yè)管理且未成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，居民委員會(huì)(社區(qū))為責(zé)任人。對(duì)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企業(yè)事業(yè)單位的管理區(qū)域，各單位是管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部區(qū)域生活垃圾分類投放責(zé)任。雖然該條規(guī)定已經(jīng)比較詳細(xì)，但考慮到實(shí)踐中可能出現(xiàn)管理區(qū)域空白、交叉等導(dǎo)致異議、不明確的情形，《條例》規(guī)定出現(xiàn)此類情況時(shí)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為責(zé)任人或者由其指定責(zé)任人，謝謝。
主持人：感謝各位記者的提問(wèn)，謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹和互動(dòng)交流。希望媒體朋友們充分利用各類宣傳平臺(tái)，廣泛開(kāi)展《宿州市生活垃圾分類管理辦法》頒布實(shí)施相關(guān)宣傳報(bào)道，積極推行垃圾分類，全面提升市民文明素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
原標(biāo)題：《宿州市生活垃圾分類管理辦法》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)
