自貢市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自貢市“無廢城市”建設實施方案的通知
 

自府辦發(fā)〔2023〕7號

 

各區(qū)、縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府相關(guān)部門:
 

　　《自貢市“無廢城市”建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
 

　　自貢市人民政府辦公室
 

　　2023年2月14日

 

　　自貢市“無廢城市”建設實施方案

 

　　為促進城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18個部門《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號)和四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導意見》(川辦發(fā)〔2022〕52號)要求，結(jié)合我市固體廢物污染防治工作基礎(chǔ)和“十四五”時期發(fā)展形勢，制定本方案。
 

　　一、指導思想
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊密圍繞減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，不斷提升固體廢物污染防治能力和水平，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動碳達峰碳中和、推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻。
 

　　二、發(fā)展目標
 

　　到2025年，自貢市固體廢物產(chǎn)生強度得到有效控制，資源化利用能力和利用水平明顯提升，綠色制造體系逐步完善，工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型初具成效，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%左右。農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用率顯著提升，秸稈綜合利用率達93%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。生活垃圾分類成效明顯，城市建成區(qū)生活垃圾回收利用率達35%以上。綠色建筑形成規(guī)模，綠色建筑占新建民用建筑的比率達100%，建筑垃圾綜合利用率達60%以上。危險廢物利用處置能力進一步優(yōu)化，工業(yè)危險廢物綜合利用率達60%以上。
 

　　三、主要任務
 

　　(一)推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，強化工業(yè)固體廢物綜合利用。
 

　　1.強化工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，帶動工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。提升節(jié)能環(huán)保裝備、硬質(zhì)合金傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化水平，進一步提高廢舊金屬利用率，提高再制造水平。推進新型建材產(chǎn)業(yè)精深化、規(guī)?；l(fā)展，提高鹽石膏、爐渣、污泥等固體廢物綜合利用水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動農(nóng)業(yè)固體廢物減量。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進國家工業(yè)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展示范市建設。鼓勵水泥、化工等重點行業(yè)綠色化、循環(huán)化、低碳化改造，控制生產(chǎn)過程碳排放，升級工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝，加大對二氧化碳及其他溫室氣體減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持。探索開展近零碳排放與碳中和試點示范，支持自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有條件的園區(qū)先行開展綠色低碳園區(qū)示范建設。到2025年，重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)碳排放強度較2020年降低18%?！彩薪?jīng)濟和信息化局，市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣政府(含高新區(qū)管委會，下同)按職責分工負責。以下各項均需各區(qū)縣政府負責，不再單獨列出。逗號前為牽頭部門，下同〕
 

　　2.構(gòu)建綠色制造體系。大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，支持制造企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈管理認證等。強化綠色制造標桿引領(lǐng)，推進綠色制造試點示范，推行綠色產(chǎn)品設計，構(gòu)建綠色供應鏈，創(chuàng)建綠色工廠，培育綠色園區(qū)。以節(jié)能環(huán)保裝備、先進材料、綠色化工等重點產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推行綠色產(chǎn)品設計和綠色供應鏈。鼓勵水泥、化工、裝備制造、先進材料、食品飲料等重點行業(yè)實施綠色化改造，創(chuàng)建一批國家級和省級綠色制造示范單位。到2025年，培育綠色園區(qū)5家，累計建成國家級、省級綠色工廠30家以上。(市經(jīng)濟和信息化局，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　3.推進園區(qū)循環(huán)化改造。持續(xù)推進自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、富順晨光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榮縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。探索建立工業(yè)園區(qū)資源聯(lián)供、產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)耦合共生的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，培育專業(yè)化產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用與安全處理服務企業(yè)，形成固體廢物資源循環(huán)利用和安全處置第三方服務模式。引導省級園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設，推進自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量建設國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。到2025年，自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、富順晨光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榮縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個省級園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。(市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　4.推進企業(yè)清潔化改造。引導企業(yè)實施清潔化改造，支持規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄實施清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，推動水泥、化工等重點行業(yè)“一行一策”制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃。建立轄區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核重點行業(yè)企業(yè)清單，鼓勵固體廢物產(chǎn)生量大且難以利用的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。加強企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，控制生產(chǎn)過程排放，提高資源綜合利用水平，升級末端治理設施，提升生產(chǎn)制造全過程清潔化水平。到2025年，納入強制清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核完成率100%。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　5.推進綠色礦山建設。新建礦山全部按照省級綠色礦山標準建設，加大綠色礦山建設監(jiān)督檢查。對標綠色礦山建設標準，結(jié)合實際，分類有序推進生產(chǎn)礦山升級改造。持續(xù)開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工作，加大對全市范圍內(nèi)在建在產(chǎn)礦山生態(tài)修復問題進行排查整治力度，建立問題整改臺賬，有序推進問題整改。(市自然資源和規(guī)劃局，市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責)
 

　　6.促進廢舊物資循環(huán)利用體系建設。聚焦廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，推動專業(yè)化回收利用項目建設，發(fā)揮重大示范項目帶頭作用，探索開展廢塑料高質(zhì)高值利用、廢紙再生利用、新能源動力電池回收利用等重點示范項目。積極謀劃廢樹脂、廢玻璃布、廢玻纖管、廢金屬、廢砂、廢包裝物等其他廢物資源回收利用項目，解決一般工業(yè)固體廢物處置難點。強化彩燈、恐龍生產(chǎn)企業(yè)對報廢品的回收利用，鼓勵企業(yè)建立生產(chǎn)、展銷、回收利用閉環(huán)式產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批回收骨干示范企業(yè)，提高回收綜合服務能力和行業(yè)組織化程度。(市經(jīng)濟和信息化局，市商務局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　7.推進工業(yè)固體廢物綜合利用。以爐渣、鹽石膏、氟石膏等工業(yè)固體廢棄物為重點，推進在有價組分提取、建材生產(chǎn)、市政設施建設、井下充填等領(lǐng)域的規(guī)?；?，開展一批工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設，提高大宗固廢綜合利用水平。依托自貢市生活垃圾環(huán)保發(fā)電項目(二期)爐渣綜合利用項目，不斷提高全市爐渣綜合利用水平。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。支持鹽石膏、氟石膏等工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)研發(fā)，科學規(guī)劃固體廢物堆場，鼓勵企業(yè)自行配套建設綜合利用項目進行消納。到2025年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上。(市經(jīng)濟和信息化局，市科技局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　8.推進一般工業(yè)固體廢物處置設施建設。加快推進自貢一般工業(yè)固體廢物填埋場項目建設，解決一般工業(yè)固體廢物處置難問題，降低鹽石膏、爐渣等一般工業(yè)固體廢物的處置成本和環(huán)境風險。鼓勵產(chǎn)廢量大的企業(yè)建設固體廢物自利用處置項目，通過整合企業(yè)內(nèi)外資源，實現(xiàn)固體廢物妥善處置。有序推進一般工業(yè)固體廢物摻燒、焚燒、填埋項目，鼓勵水泥、建材、生活垃圾焚燒等行業(yè)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物的協(xié)同利用處置項目建設。(市生態(tài)環(huán)境局，市經(jīng)濟和信息化局)
 

　　9.科學有序推動存量固體廢物消納、利用。以鹽石膏固體廢物為重點，加強工業(yè)固體廢物堆場的排查、消納和綜合利用，推動固體廢物堆場存量逐年消納，不再新增堆存量。推動新增工業(yè)固體廢物能用盡用，存量工業(yè)固體廢物有序減少，一般工業(yè)固體廢物貯存和處置總量穩(wěn)中有降。到2025年，一般工業(yè)固體廢物貯存量較2020年下降70%以上。(市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，市經(jīng)濟和信息化局、市國資委按職責分工負責)
 

　　(二)促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用。
 

　　1.推進化肥農(nóng)藥減量增效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積，確保綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品推廣種植面積占比不降低。實施化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量增效行動，保持測土配方施肥應用面積穩(wěn)定，強化農(nóng)田病蟲監(jiān)測，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。推進綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合，建設綠色植保體系，推廣普及重大病蟲害綠色防控技術(shù)。推進自貢榮縣國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。“十四五”期間，實現(xiàn)全市主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量持續(xù)零增長。到2025年，全市生物農(nóng)藥防治占比提高至30%以上，綠色食品、有機食品和地理標志生產(chǎn)基地生物農(nóng)藥占比50%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　2.推動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式。推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，推廣干清糞、墊料等節(jié)水型清糞技術(shù)和工藝，減少畜禽糞污源頭產(chǎn)生量。調(diào)優(yōu)空間布局，探索“片區(qū)大循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、田園微循環(huán)”生態(tài)循環(huán)綠色種養(yǎng)殖模式?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵引導發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖，推行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造和建設，開展畜禽糞污專業(yè)化集中處理，提升畜禽糞污綜合利用水平。構(gòu)建循環(huán)利用體系，繼續(xù)推行有機肥替代化肥技術(shù)，推動畜禽養(yǎng)殖廢物就地和異地生態(tài)消納，鼓勵農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合家庭農(nóng)場。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　3.全力推進秸稈收集利用。積極依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建完善政府引導、農(nóng)戶參與、市場運作和多種模式互補的秸稈“收儲運加用”體系。積極引入社會資本和市場主體參與，加強示范引領(lǐng)，爭取項目支撐，不斷提升秸稈綜合利用水平。大力推廣秸稈機械化粉碎還田和秸稈青貯、氨化飼料、微生物發(fā)酵、基料化技術(shù)應用，不斷拓展秸稈利用空間和鏈條。積極構(gòu)建和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))、組主要負責人為責任主體的“網(wǎng)格化”管理體系，層層壓緊壓實監(jiān)管責任。到2025年，每個區(qū)縣集中打造1個“五化”利用示范樣板，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力建設1個“五化”利用示范點，全市秸稈綜合利用率達93%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　4.強化畜禽糞污資源化利用。堅持就地消納、能量循環(huán)、綜合利用原則，健全畜禽糞污資源化利用制度體系。加快推進有機廢棄物綜合利用項目建設，進一步提升畜禽糞污資源化利用水平。聚焦規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治短板，完善糞污處理裝備配套設施，推進養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污無害化處理、資源化利用，構(gòu)建養(yǎng)殖與種植優(yōu)勢互補、資源共享、良性互動的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達90%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　5.推動廢舊農(nóng)膜回收處理。加強科學選用農(nóng)膜指導，嚴禁使用超薄地膜，推廣農(nóng)膜減量替代技術(shù)，減少農(nóng)膜使用量，支持開展新型可降解地膜試驗示范，加快推進沿灘區(qū)、榮縣、富順縣地膜科學使用回收試點項目實施。建立健全農(nóng)膜回收處理體系，引導相關(guān)主體建立生產(chǎn)銷售回收登記制度，構(gòu)建農(nóng)用地膜污染防治全鏈條管理機制，逐步構(gòu)建由政府、農(nóng)戶、企業(yè)、社會共同參與的“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)回收轉(zhuǎn)運—縣(區(qū))集中分揀貯運—區(qū)域性回收”的廢舊農(nóng)膜有償回收利用體系。加強農(nóng)膜質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊、查處違規(guī)生產(chǎn)銷售劣質(zhì)、超薄農(nóng)膜行為。到2025年，全市廢舊農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市市場監(jiān)管局)
 

　　6.建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。堅持減量優(yōu)先原則，提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量。探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，在農(nóng)藥經(jīng)營門店、供銷社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鎮(zhèn)村垃圾站設立收集點，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，打通農(nóng)藥包裝廢棄物收運體系和生活垃圾收運體系，使農(nóng)藥包裝廢棄物得到有效處置。到2025年，主要糧食和經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市城管執(zhí)法局、市供銷社按職責分工負責)
 

　　(三)踐行綠色生活方式，推動生活源固廢資源化利用。
 

　　1.倡導綠色生活方式。實施“綠色+”行動，推進綠色發(fā)展理念進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村。大力推行綠色消費，倡導文明、理性、節(jié)約的消費觀，讓人民群眾養(yǎng)成低碳、環(huán)保、節(jié)儉、理性的生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌開展綠色學校、綠色商場、綠色家庭、節(jié)約型機關(guān)等重點領(lǐng)域創(chuàng)建行動。倡導勤儉節(jié)約的綠色生活理念，推行“光盤行動”，提倡就餐打包剩飯剩菜，促進餐廚垃圾源頭減量。強化資源回收意識，倡導個人和家庭養(yǎng)成資源回收利用的習慣，自覺進行垃圾分類。規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為，限制商品過度包裝。倡導公共交通、自行車、步行等綠色出行，引導消費者購買節(jié)能環(huán)保及新能源汽車。(市發(fā)展改革委，市委宣傳部、市財政局、市教育體育局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　2.有序推進塑料污染防控治理。鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。有序禁用不可降解塑料袋，推廣使用環(huán)保布袋等非塑制品和可降解購物袋。禁止使用不可降解一次性塑料餐具，顯著降低餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度，到2025年，全市城區(qū)餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降50%。全市范圍內(nèi)賓館、酒店、民宿等場所逐步不再主動提供一次性塑料用品。在電商、快遞、外賣等領(lǐng)域大力推行綠色包裝，積極推廣使用可循環(huán)快遞箱(盒)，鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，降低電商快件二次包裝比例。到2025年，城市建成區(qū)的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋，全市范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等，快遞綠色包裝使用率達90%以上。(市發(fā)展改革委，市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責)
 

　　3.健全生活垃圾全過程分類管理體系。加強居民生活垃圾分類意識，探索建立生活垃圾分類企業(yè)(單位)和個人激勵機制。以“全過程分類”為目標，加快建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡，對分類后的生活垃圾實施“定點存放、定期轉(zhuǎn)運、定向處理”，防止“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。統(tǒng)籌推進收集點和中轉(zhuǎn)(壓縮)站新(改)建項目建設，加快實施各區(qū)縣生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運設施建設項目，推進收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。規(guī)范有害垃圾收集、分類貯存、分揀和運輸，嚴格風險防控。推進生活垃圾分類城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善農(nóng)村生活垃圾分類收運體系，因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾分類減量、就近就地處理和資源化利用。到2025年，全市城市居民小區(qū)生活垃圾分類設施覆蓋率達100%，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類設施覆蓋率達到90%以上。(市城管執(zhí)法局，市財政局、市交通運輸局按職責分工負責)
 

　　4.積極推動再生資源回收利用。合理布局廢舊物資回收交投點和中轉(zhuǎn)站，科學規(guī)劃布局廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收處理站點。把再生資源回收行業(yè)項目納入自貢市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入推進生活垃圾收運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，完善“兩網(wǎng)融合”制度建設和監(jiān)管措施。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡回收平臺發(fā)展，提升再生資源回收利用效率。到2025年，全市城市生活垃圾回收利用率達35%以上。(市城管執(zhí)法局、市商務局，市市場監(jiān)管局)
 

　　5.統(tǒng)籌提升污泥利用處置能力。推進城市污水處理廠污泥源頭減量，規(guī)范運行污水處理廠脫水工藝設施。按照川南區(qū)域協(xié)同焚燒、轄區(qū)建材綜合利用的處置原則，合理確定污泥利用處置技術(shù)路線，科學規(guī)劃污泥利用處置項目建設，持續(xù)強化區(qū)域處置設施共建共享。加快推進自貢市城鎮(zhèn)污水處理廠(站)污泥資源化集中處置項目建設，提高污泥資源化利用率。嚴格土地利用管控，確保地下水和農(nóng)用地環(huán)境安全。有序推進污泥焚燒處理，有效利用本地垃圾焚燒廠、水泥窯等窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置污泥，鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。新建污水處理設施時，應同步配建污泥減量化處理設施，建設規(guī)模應滿足污泥收集、貯存和處理處置需求。到2025年，市域內(nèi)污泥利用處置能力顯著提升，城市污水處理廠污泥無害化處置率保持100%。(市水務局，市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市財政局按職責分工負責)
 

　　6.穩(wěn)步提升生活垃圾處置能力。嚴格執(zhí)行原生生活垃圾焚燒無害化處置要求。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應用“梗阻”問題，加強餐廚垃圾收運處置監(jiān)管，鼓勵生活垃圾協(xié)同處置廚余垃圾。鼓勵、引導集貿(mào)市場、超市、食堂、餐飲服務單位及有條件的居住區(qū)安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，就地處理廚余垃圾。加快推進自貢市垃圾焚燒飛灰填埋場項目建設，補齊飛灰處置能力短板，鼓勵采用水泥窯協(xié)同處置等方式處理焚燒飛灰，實現(xiàn)資源利用最大化。推進榮縣城市生活垃圾處理場封場治理項目建設，強化項目實施過程中的環(huán)境管理，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞和二次污染。到2025年，全市生活垃圾無害化處置保持“全焚燒、零填埋”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系保持全覆蓋。(市城管執(zhí)法局，市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(四)構(gòu)建收集處置網(wǎng)絡，推進建筑垃圾規(guī)范利用處置。
 

　　1.推行綠色建筑及裝配式建筑。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用，提高新建住宅全裝修比例。規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理，將綠色建筑納入工程建設基本要求，加快普及高質(zhì)量綠色建筑，推廣保溫結(jié)構(gòu)一體化、保溫墻體一體化、樓面保溫隔聲系統(tǒng)等建筑節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)在新建建筑中的應用，到2025年，綠色建筑占新建民用建筑的比率達100%。逐年提高采用裝配式技術(shù)建造的新建建筑比例，協(xié)同推行裝配式建筑及綠色建筑、超低能耗建筑，到2025年，城鎮(zhèn)新建裝配式建筑占新建建筑的比例達到40%以上。(市住房城鄉(xiāng)建設局)
 

　　2.加快推進建筑垃圾源頭減量。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，建立健全建筑垃圾排放(產(chǎn)生)申報制度。進一步完善建筑垃圾減量化工作機制，加強建筑垃圾源頭管控，有效減少工程建設過程建筑垃圾的產(chǎn)生和排放。針對新建工程，強化工程渣土、砌塊磚瓦和工程廢料等分類管理，鼓勵工程渣土就地回填、工程廢料循環(huán)利用，提高臨時設施和周轉(zhuǎn)材料重復利用率。逐步推行全裝修交付，減少工程交付后裝修建筑垃圾產(chǎn)生。到2025年，實現(xiàn)市域內(nèi)建筑垃圾源頭分類收集。(市住房城鄉(xiāng)建設局，市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責)
 

　　3.大力推進建筑垃圾資源化利用。強化建筑垃圾分類管理收集，按照工程棄土、可回用金屬、輕物質(zhì)料、混凝土、砌塊磚瓦等分類收集和堆放，鼓勵以末端處置為導向?qū)ㄖM行細化分類。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用處理后的建筑垃圾。合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置設施，推進富順縣建筑垃圾回收再利用項目建設，提升區(qū)縣建筑垃圾回收再利用水平。鼓勵資源化利用企業(yè)進行技術(shù)革新和設備升級，提高建筑垃圾資源化利用水平。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達到60%以上。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局，市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　4.妥善處置城區(qū)積存建筑垃圾。開展建筑垃圾積存情況摸底調(diào)查，登記清理城區(qū)建筑垃圾積存點，動態(tài)更新建筑垃圾積存點清單。推進建筑垃圾積存量大的積存點采用移動式資源化利用、分類轉(zhuǎn)運、綜合利用等模式處理消納現(xiàn)存建筑垃圾。建立完善建設工程建筑垃圾處理方案備案、處理收費、分類收運、綜合利用等建筑垃圾治理體系，引導社會資金投入建設并合理布局建筑垃圾處理設施。到2025年，城區(qū)歷史積存建筑垃圾基本得到治理。(市城管執(zhí)法局，市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責)
 

　　(五)強化全程精細管理，提升危險廢物風險防控水平。
 

　　1.推進源頭減量化工作。加強工業(yè)危險廢物源頭監(jiān)管，推動企業(yè)使用無毒、低毒或者無害、低害原材料，鼓勵企業(yè)通過工藝更新、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)等措施，降低工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度，持續(xù)推進工業(yè)危險廢物減量化措施。鼓勵開展危險廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)研發(fā)和應用，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的單位開展自行利用處置。到2025年，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度較2020年下降33%左右。(市生態(tài)環(huán)境局，市經(jīng)濟和信息化局)
 

　　2.強化危險廢物監(jiān)督管理。落實危險廢物分級分類管理制度，制定自貢市危險廢物分級分類管理辦法，按照危險廢物產(chǎn)生貯存情況，動態(tài)更新危險廢物重點監(jiān)管單位清單和重點貯存設施清單。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理評估，開展重點監(jiān)管單位環(huán)境影響評價文件復核，加強危險廢物類別與產(chǎn)生量識別管控。規(guī)范有害垃圾中危險廢物分類集中收集。持續(xù)推進廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運、危險廢物集中收集貯存試點，強化危險廢物收集、處置、利用企業(yè)重點監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局，市經(jīng)濟和信息化局)
 

　　3.優(yōu)化提升危險廢物利用處置能力和結(jié)構(gòu)。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，按照“產(chǎn)處平衡”原則，科學優(yōu)化危險廢物利用處置設施布局與能力配置，合理引導市場及資金向高水平優(yōu)質(zhì)項目流動。強化頁巖氣開采產(chǎn)生的巖屑、泥漿等固體廢物安全處置，加快推進廢礦物油綜合利用、油基巖屑資源化利用等項目建設，提高油基巖屑綜合利用率。推動川南地區(qū)油基巖屑協(xié)同利用處置，推進資源化利用項目共建共享。加快推進自貢市工業(yè)危險廢物處置及資源化項目柔性填埋場、危險廢物集中收集貯存試點項目建設，補齊危險廢物收集利用處置能力短板，推動危險廢物利用處置能力進一步優(yōu)化提升。到2025年，工業(yè)危險廢物綜合利用率提升至60%以上。(市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局按職責分工負責)
 

　　4.強化危險廢物環(huán)境風險防控能力。強化危險廢物全過程閉環(huán)管理，建立健全危險廢物信息化管理系統(tǒng)，強化運輸環(huán)節(jié)信息跟蹤和末端處置情況掌控。開展危險廢物環(huán)境風險識別與防控體系研究，強化危險廢物環(huán)境風險預警與管理決策支撐。試點開展危險廢物“一物一碼”管理體系建設，有序推進危險廢物全過程物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點建設。加強危險廢物產(chǎn)生單位與經(jīng)營單位環(huán)境風險管控，提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，依法有序推進危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責任保險。強化移動執(zhí)法能力，嚴厲打擊危險廢物違法犯罪行為。建立危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，強化部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法工作機制。到2025年，全市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估合格率達100%，危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責任保險覆蓋率達60%以上。(市生態(tài)環(huán)境局，市公安局、市交通運輸局按職責分工負責)
 

　　5.提升醫(yī)療廢物收集處置能力。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強醫(yī)療廢物和源頭分類管理，完善醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)登記制度。補齊醫(yī)療廢物收集處置短板，優(yōu)化醫(yī)療廢物收運體系，保障偏遠地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物48小時收集處置。提升醫(yī)療廢物本地處置能力，基本實現(xiàn)全類別醫(yī)療廢物本地處置。優(yōu)化保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處理能力，統(tǒng)籌危險廢物處置設施資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的醫(yī)療廢物應急處置體系。“十四五”期間，全市醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率保持100%。(市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　6.推動小微企業(yè)集中收集貯存試點建設。針對小微企業(yè)和社會源危險廢物，加快危廢收集、貯存設施建設，制定集中收集試點工作方案，以產(chǎn)生量小于10噸的工業(yè)企業(yè)、機修行業(yè)、實驗室廢物產(chǎn)生單位和其他社會源危險廢物為重點，積極推動小微企業(yè)集中區(qū)域建設小微企業(yè)危險廢物集中收集試點，建立全過程規(guī)范管理模式，有效打通小微企業(yè)等產(chǎn)生的危險廢物收集“最后一公里”。強化高等院校、科研院所、檢測機構(gòu)等單位實驗室危險廢物監(jiān)管，推動實驗室危險廢物規(guī)范化收集。(市生態(tài)環(huán)境局，市經(jīng)濟和信息化局、市教育體育局按職責分工負責)
 

　　7.強化關(guān)閉搬遷化工企業(yè)固體廢物妥善處置。督促化工企業(yè)搬遷改造前制定廢棄危險化學品等固體廢物清理和安全處置方案，妥善處置拆除活動產(chǎn)生的固體廢物，防范造成環(huán)境污染。加快推進自貢炭黑廠地塊土壤污染治理項目，完成場地內(nèi)固體廢物及污染土壤清運處置工作。2025年底前，完成自貢鴻鶴化工股份有限公司搬遷改造后原貯存及拆除活動遺留的固體廢物合規(guī)處置。(市經(jīng)濟和信息化局、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　(六)激發(fā)社會生機活力，營造無廢城市建設良好氛圍。
 

　　1.加強“無廢”文化宣傳推廣。制定“無廢城市”建設宣傳工作方案，充分利用各類融媒和社會宣傳平臺，加大對“無廢城市”建設工作的宣傳力度，普及“無廢”知識，倡導“無廢”生活生產(chǎn)方式。以建設獨具特色的世界文旅名城為契機，推動“無廢”景區(qū)建設。引導吳玉章、盧德銘、江姐、鄧萍等紅色旅游地先行達到“無廢細胞”標準。推動生活垃圾處理設施、危險廢物利用處置設施分批向公眾開放，充分發(fā)揮環(huán)境教育基地科普教育功能。將綠色生產(chǎn)生活方式融入教育體系，開展形式多樣的教育活動，營造全社會關(guān)心、支持、參與“無廢城市”建設的良好氛圍。(市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局，市“無廢城市”建設工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)
 

　　2.積極推動“無廢細胞”建設。推動多領(lǐng)域“無廢細胞”建設，形成涵蓋主要場景的工業(yè)園、生活源固體廢物綜合管理模式。將“無廢城市”理念融入綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、節(jié)約型機關(guān)等創(chuàng)建工作，打造一批“無廢細胞”試點，在資源節(jié)約、垃圾分類、廢物再利用等方面形成示范效應。大力開展“無廢校園”“無廢工廠”“無廢景區(qū)”“無廢小區(qū)”“無廢機關(guān)”“無廢工地”“無廢鄉(xiāng)村”等“無廢細胞”工程建設，以點帶面，逐步推廣。通過“無廢細胞”建設，落實企事業(yè)主體責任，強化公民環(huán)保意識，推行綠色生活和消費方式。到2025年，全市開展“無廢細胞”建設的數(shù)量達到350個以上。(市“無廢城市”建設工作領(lǐng)導小組辦公室，市“無廢城市”建設工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)
 

　　(七)加強治理體系建設，提升無廢城市建設保障能力。
 

　　1.建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。建立固體廢物部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界。探索建立縣(區(qū))、部門間協(xié)同處置機制、資源互助共享機制，統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)固體廢物利用處置設施的布局和使用，推進不同固體廢物回收和利用處置體系的有效融合。健全完善生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、再生資源回收等統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。針對再生資源回收體系建設、建筑垃圾全過程管理、工業(yè)固體廢物綜合利用、農(nóng)業(yè)固體廢物收儲運體系建設、危險廢物規(guī)范化管理等制定工作方案。(市“無廢城市”建設工作領(lǐng)導小組辦公室，市“無廢城市”建設工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)
 

　　2.建立健全固體廢物環(huán)境管理市場體系。積極爭取國家和省級專項治理資金、優(yōu)惠貸款等支持，加大“無廢城市”建設經(jīng)費投入。優(yōu)化市級產(chǎn)業(yè)扶持資金投入模式，加大對固體廢物污染防治的支持力度。探索應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融工具，引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用項目的支持力度。探索建立生活垃圾、危險廢物等固體廢物跨區(qū)縣處置生態(tài)補償機制。落實有利于“無廢城市”建設的稅收、價格、收費、獎補政策。進一步完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，組織開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，探索建立排污企業(yè)“黑名單、白名單”制度。鼓勵有關(guān)部門和單位加大綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。(市“無廢城市”建設工作領(lǐng)導小組辦公室，市“無廢城市”建設工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)
 

　　3.建立健全固體廢物環(huán)境管理技術(shù)體系。支持工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品應用，拓展資源化利用途徑。加強與高校、科研院所等合作，推動政產(chǎn)學研用深度融合。推進低價值一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢鹽、建筑垃圾、污泥等資源化綜合利用技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，開展工業(yè)危險廢物減量化、資源化和無害化技術(shù)研究。積極推廣使用先進工業(yè)固體廢物綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)裝備，以及國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝和設備，加強關(guān)鍵專項技術(shù)研究。(市“無廢城市”建設工作領(lǐng)導小組辦公室，市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局)
 

　　4.建立健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。依托“無廢四川”系統(tǒng)建立電子管理臺賬、制定管理計劃、執(zhí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單和申報登記，對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置(利用)全過程進行信息化管理。完善工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度。建立完善網(wǎng)格化的固體廢物巡查機制，以“一園一策”“一企一策”模式推動建立重點環(huán)境風險源防控體系。加強生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，依法嚴肅查處環(huán)境違法違規(guī)行為。(市“無廢城市”建設工作領(lǐng)導小組辦公室，市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。在自貢市“無廢城市”建設工作領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導下，建立多部門協(xié)作機制，形成職責明確、執(zhí)行有力、推進有序的工作機制，調(diào)動全市力量和資源，共同推進“無廢城市”建設工作。建立部門責任清單和重點任務清單，結(jié)合實際，研究細化分階段、分年度、分區(qū)域的工作目標和重點任務，制定明確時間表、路線圖，建立定期調(diào)度、推進、報告、評估制度，有序推動“無廢城市”建設。
 

　　(二)加大支持力度。積極爭取中央、省級相關(guān)專項資金支持，統(tǒng)籌整合各級財政資金支持“無廢城市”建設，并納入年度預算。鼓勵金融機構(gòu)加大資金支持力度。創(chuàng)新融資方式，激發(fā)市場活力，通過引進社會資本參與、發(fā)行綠色債券等，積極拓寬固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設資金渠道。加強“無廢城市”建設資金統(tǒng)籌安排，加大對產(chǎn)生量大、危害性強、涉及范圍廣、環(huán)境風險大的固體廢物治理項目資金投入，加強對基礎(chǔ)性、全局性、公共性、協(xié)同性、創(chuàng)新性項目的支持力度。深化與國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)交流與合作，針對“無廢城市”建設過程中遇到的技術(shù)和管理問題，進行探討研究解決方案。
 

　　(三)做好宣傳引導。面向黨政機關(guān)、學校、社區(qū)、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，將綠色生產(chǎn)方式和生活方式等相關(guān)內(nèi)容納入領(lǐng)導干部培訓及市民教育體系，全方位開展宣傳教育。鼓勵全市人民共同參與“無廢城市”建設，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用。引導各類機構(gòu)和企業(yè)、園區(qū)、高校提高對“無廢城市”的認知度、認可度和獲得感，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務全面完成。舉辦“無廢城市”經(jīng)驗交流會、技術(shù)推介會等形式多樣的交流活動，引導社會各界積極參與投入“無廢城市”建設。
 

　　(四)加強考核監(jiān)督。建立“無廢城市”監(jiān)督考核體系和評價指標，強化責任落實，壓實各部門、各區(qū)縣政府“無廢城市”建設責任，將“無廢城市”建設成效納入生態(tài)環(huán)境保護黨政同責目標考核。加強對建設重點任務落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，及時總結(jié)工作成果。加強全市固體廢物污染防治信息公開，鼓勵社會公眾依法參與固體廢物污染防治社會監(jiān)督。
 

　　附件：自貢市“無廢城市”建設指標體系