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一、出臺背景
節(jié)能減排工作是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推進碳達峰碳中和、促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。為推進節(jié)能減排工作，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2021年12月28日國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2021〕33號)，2022年7月28日省政府印發(fā)了《河南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(豫政〔2022〕29號)，對各地“十四五”期間節(jié)能減排工作進行了部署，并要求各地對應(yīng)制定本地區(qū)工作方案。為做好我市“十四五”節(jié)能減排工作，按照市政府要求，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，形成了《鄭州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。
二、主要內(nèi)容
《工作方案》包括5個部分：
(一)總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排，實施節(jié)能減排重點工程，完善政策措施，健全工作機制，協(xié)同推進節(jié)能降碳減污增效，確保完成全市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)
提出了“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)，即節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，同時明確了到2025年全市單位生產(chǎn)總值能耗強度降低、污染物減排量等主要目標(biāo)。
(三)實施節(jié)能減排重點工程
1.重點行業(yè)節(jié)能降耗改造工程。主要包括推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推進近零碳排放示范工程，推進重點用能單位實施節(jié)能降碳改造等工作。
2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效改造工程。主要包括加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，開展園區(qū)集群企業(yè)廢氣治理，提高園區(qū)能源綜合利用效率，打造工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈等工作。
3.城鎮(zhèn)綠色升級改造工程。主要包括開展低碳園區(qū)和低碳社區(qū)創(chuàng)建，推動海綿城市、韌性城市和“無廢城市”建設(shè)，深入推進綠色建筑發(fā)展，開展超低能耗建筑示范建設(shè)等工作。
4.交通體系低碳化轉(zhuǎn)型工程。主要包括開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化改造，加快城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)布局，推動全市公共領(lǐng)域車輛新能源化，開展綠色出行創(chuàng)建行動等工作。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減污建設(shè)工程。主要包括推動農(nóng)村可再生能源綠色發(fā)展，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理等工作。
6.公共機構(gòu)能效提升示范工程。主要包括推進屋頂光伏發(fā)電建設(shè)，公共機構(gòu)既有設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動等工作。
7.重點區(qū)域減污降碳治理工程。主要包括開展細顆粒物和臭氧協(xié)同治理、園區(qū)集群企業(yè)廢氣治理，持續(xù)推進入河排污口綜合整治，開展深度節(jié)水控水行動等工作。
8.煤炭清潔高效利用工程。主要包括科學(xué)合理控制煤炭消費總量，持續(xù)推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級，抓好煤炭清潔高效利用等工作。
9.揮發(fā)性有機物專項治理工程。主要包括加快推進低VOCs含量原輔材料源頭替代，強化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，加大油品儲運銷全過程VOCs排放控制力度等工作。
10.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造工程。主要包括加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加快推進污泥無害化處置和資源化利用，科學(xué)布局污水再生利用設(shè)施，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等工作。
(四)健全節(jié)能減排政策機制
1.優(yōu)化完善能耗雙控制度。主要包括加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，合理確定能耗強度降低目標(biāo)，落實用能權(quán)有償使用和交易相關(guān)制度等工作。
2.健全污染物排放總量控制制度。主要包括推進實施重點減排工程，實施污染物排放總量控制，完善污染減排考核體系等工作。
3.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。主要包括分類建立存量、在建、擬建的“兩高”項目清單臺賬，實施分類處置，落實新建“兩高”項目會商聯(lián)審制度等工作。
4.落實法規(guī)制度。主要包括落實相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，執(zhí)行強制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法等工作。
5.完善經(jīng)濟政策。主要包括統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)，健全綠色金融體系，完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法等工作。
6.強化節(jié)能減排市場手段作用。主要包括落實用能權(quán)有償使用和交易相關(guān)制度，參與國家碳排放權(quán)交易，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接等工作。
7.提升統(tǒng)計監(jiān)測能力水平。主要包括加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查，提高重點用能單位節(jié)能管理信息化、智慧化水平，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核等工作。
8.加強節(jié)能減排人才隊伍建設(shè)。主要包括大力引進高層次節(jié)能減排人才，加大節(jié)能減排綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培育力度，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)等工作。
(五)抓好組織實施
主要包括強化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督考核、實施全面節(jié)約等3項內(nèi)容。
三、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：鄭州市發(fā)展和改革委員會
解 讀 人：宋東升 資源節(jié)約和環(huán)境保護處處長
