問:《指導意見》出臺的背景是什么?
答:我國是各類產(chǎn)品設備的生產(chǎn)和使用大國。積極做好重點領域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用,對加快形成新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)意義重大,也是當前擴大有效投資和消費、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要手段。
第一,重點領域產(chǎn)品設備產(chǎn)銷量大,推動更新改造有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)。有關機構(gòu)測算,目前在我國能源、工業(yè)、建筑、交通、居民生活等領域,在用的鍋爐、電機、電力
變壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設備保有量已超過50億臺(套)。立足我國強大國內(nèi)市場和完整產(chǎn)業(yè)體系,統(tǒng)籌推進產(chǎn)品設備更新改造和回收利用,有利于擴大有效投資和消費,推動實現(xiàn)生產(chǎn)、使用、更新、淘汰、回收利用產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。
第二,相關產(chǎn)品設備運行能耗高,節(jié)能降碳潛力巨大。有關數(shù)據(jù)顯示,我國重點領域產(chǎn)品設備年運行能耗量占全國能耗總量約80%,一些在用產(chǎn)品設備的能效水平偏低,高效節(jié)能產(chǎn)品設備的推廣應用亟需加強。以節(jié)能降碳為重要導向,加快產(chǎn)品設備更新改造,是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要手段。
第三,廢舊產(chǎn)品設備資源蘊藏豐富,回收利用的資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著。廢舊產(chǎn)品設備中蘊藏著豐富的金屬資源,是巨大的“城市礦產(chǎn)”。加強廢舊產(chǎn)品設備回收利用,有利于減少原生礦產(chǎn)資源開采。對廢舊產(chǎn)品設備實施專業(yè)化再制造,與制造新品相比,可顯著節(jié)能、節(jié)材并減少碳排放,實現(xiàn)資源環(huán)境和經(jīng)濟效益更大化。
為全面貫徹落實黨的二十大精神,認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署,國家發(fā)展改革委會同有關部門,在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎上制定了《指導意見》,明確了推動產(chǎn)品設備更新改造和回收利用工作的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施。首批聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產(chǎn)品設備,配套印發(fā)了更新改造和回收利用實施年版),進一步細化目標任務,加強對地方和有關行業(yè)企業(yè)的工作指導。
問:《指導意見》提出了哪些目標?
答:《指導意見》分2025年、2030年兩個階段,按照定量與定性相結(jié)合的原則,針對不同產(chǎn)品設備分別提出了更新改造和回收利用工作目標。
到2025年,通過統(tǒng)籌推進重點領域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用,進一步提升高效節(jié)能產(chǎn)品設備市場占有率。與2021年相比,工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點和0.5個百分點,在運高效節(jié)能電機、在運高效節(jié)能電力變壓器占比分別提高超過5個百分點和10個百分點,在用主要家用電器中高效節(jié)能產(chǎn)品占比提高10個百分點。在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產(chǎn)品設備回收利用更加規(guī)范暢通,形成一批可復制可推廣的廢舊產(chǎn)品設備回收利用先進模式,推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸。
到2030年,重點領域產(chǎn)品設備能效水平進一步提高,推動重點行業(yè)和領域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。產(chǎn)品設備更新改造和回收利用協(xié)同效應有效增強,資源節(jié)約集約利用水平顯著提升,為順利實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。
問:《指導意見》部署了哪些主要任務?
答:《指導意見》提出,堅持“聚焦重點、穩(wěn)步推進,合理定標、分類指導,節(jié)約集約、暢通循環(huán),市場導向、綜合施策”的工作原則,圍繞加快節(jié)能降碳更新改造、完善回收利用體系、強化支撐保障等3個方面,部署了11項重點任務。
在加快節(jié)能降碳更新改造方面。一是聚焦重點領域產(chǎn)品設備。首批聚焦實施條件相對成熟、示范帶動作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器,推動相關使用企業(yè)和單位開展更新改造。二是合理劃定產(chǎn)品設備能效水平。以《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平(2022年版)》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2022〕1719號)和現(xiàn)行能效強制性國家標準為基本依據(jù),鼓勵更新改造后達到能效節(jié)能水平(能效2級),并力爭達到能效先進水平(能效1級)。三是逐步分類實施更新改造。組織各地摸排本地區(qū)相關產(chǎn)品設備能效水平,細化工作措施,合理設置政策實施過渡期,穩(wěn)妥有序推動更新改造。支持中央企業(yè)、國有企業(yè)、骨干企業(yè)等發(fā)揮示范帶動作用。四是加強高效節(jié)能產(chǎn)品設備市場供給和推廣應用。鼓勵相關企業(yè)增強高效節(jié)能產(chǎn)品設備生產(chǎn)能力,發(fā)展一批生產(chǎn)骨干優(yōu)勢企業(yè)及生產(chǎn)制造集聚區(qū),大力支持高效節(jié)能產(chǎn)品設備推廣應用。
在完善回收利用體系方面。一是暢通廢舊產(chǎn)品設備回收處置。組織各地開展供需對接,暢通廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)交易,推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關資產(chǎn)。支持供銷系統(tǒng)探索廢舊產(chǎn)品設備回收利用先進模式。二是推動再生資源高水平循環(huán)利用。依托廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地,規(guī)劃布局一批廢舊產(chǎn)品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區(qū)域交易中心,推動廢舊產(chǎn)品設備規(guī)?;⒁?guī)范化、清潔化再生利用。三是規(guī)范廢舊產(chǎn)品設備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產(chǎn)品設備實施再制造,加快完善再制造標準,規(guī)范再制造產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷售。
在強化支撐保障方面。一是強化資金和政策支持。統(tǒng)籌運用政府投資、專項再貸款、中長期貸款等手段,帶動全社會投資,引導企業(yè)積極開展產(chǎn)品設備更新改造和回收利用。加大高效節(jié)能產(chǎn)品設備政府采購支持力度。鼓勵各地多措并舉,擴大高效節(jié)能產(chǎn)品設備消費升級。二是完善產(chǎn)品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂能效強制性國家標準,填補風電、光伏等發(fā)電效率標準和老舊設備淘汰標準空白。三是加強先進適用技術研發(fā)應用。聚焦高效節(jié)能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等方向,加強關鍵共性技術攻關。四是加大監(jiān)督管理力度。加強節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察,健全規(guī)范高耗能行業(yè)用電階梯加價制度。依法依規(guī)禁止生產(chǎn)銷售能效不達標的產(chǎn)品設備。嚴厲打擊廢舊產(chǎn)品設備非法改裝拼裝和拆解處理。
問:如何推動《指導意見》落地見效?
答:推動產(chǎn)品設備更新改造和回收利用工作涉及面廣,需要各地區(qū)各有關部門共同努力。下一步,國家發(fā)展改革委將會同各有關部門,按照《指導意見》有關部署,扎實有序做好組織實施,持之以恒大力推進,確保相關工作取得實實在在成效。
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與各有關部門的協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,做好工作調(diào)度、督促檢查和成效評估,將各項目標任務落實落細。支持中央企業(yè)、骨干企業(yè)等率先推行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能效管理,帶頭做好更新改造和回收利用。同時,我們將密切跟蹤、及時總結(jié)首批6類產(chǎn)品設備更新改造和回收利用進展情況,適時將工作重點擴大到其他領域。
二是強化責任落實。推動各地區(qū)結(jié)合實際細化工作措施,扎實有序抓好貫徹落實。鼓勵開展產(chǎn)品設備能效提升、回收利用等技術和業(yè)務培訓,提升相關企業(yè)和單位的產(chǎn)品設備運維管理能力。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)智庫、第三方機構(gòu)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,促進產(chǎn)品設備更新改造和回收利用。
三是加強宣傳引導。積極開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要活動,充分運用各類媒體渠道,加大對重點領域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關機構(gòu)組織開展技術產(chǎn)品對接交流會、應用示范現(xiàn)場會等活動,促進節(jié)能降碳先進技術和產(chǎn)品設備交流推廣。
原標題:國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領域產(chǎn)品設備更新改造的指導意見》答記者問