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統(tǒng)籌推進產(chǎn)品設備更新改造和回收利用 構建全鏈條系統(tǒng)性節(jié)能降碳新模式——《關于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領域產(chǎn)品設備更新改造的指導意見》解讀之二
近日，國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領域產(chǎn)品設備更新改造的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號，以下簡稱《指導意見》)，對相關工作進行系統(tǒng)部署。這是國家層面首個聚焦產(chǎn)品設備更新改造，構建全鏈條系統(tǒng)性節(jié)能降碳新模式的指導性文件，是深入貫徹落實黨的二十大精神的具體舉措，是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要手段，對協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長具有積極意義。
一、加快產(chǎn)品設備更新改造對全社會節(jié)能降碳具有重要意義
產(chǎn)品設備是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，廣泛應用于企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的方方面面。以節(jié)能降碳為重要導向，實施產(chǎn)品設備更新改造，有助于降低生產(chǎn)過程能耗和碳排放，是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。
（一）產(chǎn)品設備的更新改造是降低能源消耗強度的關鍵途徑。產(chǎn)品設備天然具有耗能屬性，初步測算，我國在運鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設備保有量超過50億臺(套)，年能耗量占全國能耗總量約80%，一些設備能效水平偏低。推動產(chǎn)品設備更新改造，有效管控生產(chǎn)單元的能源消耗，降低生產(chǎn)生活能耗強度，是推進節(jié)能降碳的重要支撐性基礎性工作，更是推進碳達峰碳中和的重要路徑。為此，《指導意見》將產(chǎn)品設備更新改造與回收利用并列為兩大核心任務，推動構建“降低能耗+資源循環(huán)利用”系統(tǒng)性節(jié)能降碳新模式，將有效拓展節(jié)能降碳工作環(huán)節(jié)，整體提升能源資源利用效率，更好地推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
（二）產(chǎn)品設備的更新改造是加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用的重要陣地。近年來，綠色低碳領域的科技革命，正在深刻影響國際競爭優(yōu)勢和地緣政治經(jīng)濟格局。黨的二十大報告提出“加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。推進產(chǎn)品設備更新改造，為加快節(jié)能降碳科技創(chuàng)新提供了重要途徑。一方面，科技創(chuàng)新支撐用能產(chǎn)品設備提檔升級，將持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)向中高端升級。另一方面，《指導意見》針對六大產(chǎn)品設備分別制定工作目標，為節(jié)能降碳技術進步提出更高要求。市場對高效節(jié)能產(chǎn)品設備的大量需求，將激發(fā)科研機構及有關企業(yè)開展關鍵核心技術攻關的積極性，推動提升節(jié)能降碳科技創(chuàng)新支撐能力和驅動力。
（三）產(chǎn)品設備的更新改造是我國基礎工業(yè)品消費升級的重要契機。近年來，我國各類產(chǎn)品設備生產(chǎn)能力和產(chǎn)銷量持續(xù)提升，2021年裝備工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超過10萬家，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別達28.83萬億元、26.47萬億元、1.57萬億元。同時，新能源汽車、風機、光伏等設備已逐步或即將進入報廢高峰期。開展重點領域產(chǎn)品設備更新改造，一方面將有效提升高效節(jié)能產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷售，大幅提升生產(chǎn)經(jīng)營效益。另一方面也是落實國家擴大內需戰(zhàn)略的基本要求，對加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有積極意義。
二、《指導意見》明確了加快產(chǎn)品設備更新改造的實施路徑
《指導意見》提出推進產(chǎn)品設備更新改造工作的總體要求、工作原則、主要目標、重點任務和保障措施，構建了重點領域產(chǎn)品設備更新改造的實施路徑。
（一）聚焦重點領域，先易后難、統(tǒng)籌有序推進產(chǎn)品設備更新改造。首批聚焦節(jié)能降碳改造潛力較大、實施條件相對成熟的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷設備、照明設備、家用電器等6個重點領域，“一品一策”地推動開展產(chǎn)品設備更新改造，推廣應用節(jié)能降碳先進技術，具有很強的示范引領效應和可操作性，可為逐步擴大至其他領域積累成功經(jīng)驗。
（二）合理劃定產(chǎn)品設備能效水平，不斷完善能效標準體系。合理設置能效水平，動態(tài)更新產(chǎn)品設備能效標準，有利于推動產(chǎn)品設備能效水平持續(xù)提升，引導地方積極開展節(jié)能降碳工作。同時加快填補風電、光伏等領域發(fā)電效率標準和老舊設備淘汰標準空白，對建立健全產(chǎn)品設備能效標準體系、推動企業(yè)開展新型產(chǎn)品設備對標達標將起到重要支撐。
（三）加強先進適用技術的研發(fā)應用，加大高效節(jié)能技術和產(chǎn)品設備供給。《指導意見》鼓勵科研機構、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)充分發(fā)揮自身創(chuàng)新優(yōu)勢，集中突破一批基礎材料、結構設計和加工工藝等關鍵共性技術，為高校院所和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體科技攻關指明了方向，有助于推進解決綠色科技創(chuàng)新成果落地轉化問題，為持續(xù)推動產(chǎn)品設備更新改造注入強勁動力。
（四）堅持穩(wěn)中求進，逐步分類實施產(chǎn)品設備更新改造。《指導意見》要求各地在摸清家底的基礎上，結合實際細化工作措施，綜合運用節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察和財稅金融政策支持等工作方式，穩(wěn)妥有序推進落后低效產(chǎn)品設備淘汰和更新改造，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和設備穩(wěn)定運行，既保障了經(jīng)濟平穩(wěn)運行，又逐步擴大了有效投資和消費，為地方政府精準施策提供了科學指導。
三、扎實推動產(chǎn)品設備更新改造，助力綠色低碳高質量發(fā)展
推動產(chǎn)品設備更新改造意義重大。各有關方面要細化工作舉措，加大技術創(chuàng)新投入力度，暢通更新改造和回收利用循環(huán)體系，扎扎實實推動《指導意見》部署的各項任務落地見效。
（一）結合實際細化產(chǎn)品設備更新改造工作舉措。按照《指導意見》有關要求，細化產(chǎn)品設備更新改造工作舉措，落實好各領域產(chǎn)品設備能效水平、淘汰標準及節(jié)能降碳任務。做好與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、推進碳達峰碳中和相關政策的統(tǒng)籌銜接，更好地發(fā)揮協(xié)同效應。
（二）持續(xù)加大節(jié)能降碳科技創(chuàng)新投入力度。更加重視加大節(jié)能降碳科技創(chuàng)新投入力度，提升產(chǎn)品設備科技含量和附加值。依靠科技創(chuàng)新最大限度提升設備能效水平，在不降低設備生產(chǎn)能力的情況下，保障企業(yè)營業(yè)收入、增大市場經(jīng)濟效益。
（三）加快暢通更新改造和回收利用循環(huán)體系。統(tǒng)籌聯(lián)動產(chǎn)品設備更新改造和回收利用工作，完善淘汰設備處置制度，明確回收企業(yè)資質要求。暢通淘汰設備進入回收利用環(huán)節(jié)的信息渠道，完善交易平臺建設。大力支持再生資源加工分揀中心、稀貴金屬再生利用等項目建設，推進資源高水平再生利用。
作者：姜培學 中國科學院院士、清華大學副校長
原標題：專家解讀之二 | 統(tǒng)籌推進產(chǎn)品設備更新改造和回收利用 構建全鏈條系統(tǒng)性節(jié)能降碳新模式
