2023年2月27日上午，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，圍繞即將于2023年3月1日正式施行的《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》，介紹相關(guān)出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)，以及江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償總體工作和典型案例情況。省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員于紅霞、省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處處長(zhǎng)劉曉蕾、省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員、環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)、三級(jí)高級(jí)法官馬杰、省人民檢察院第七檢察部副主任嚴(yán)中良、省司法廳公共法律服務(wù)管理處三級(jí)調(diào)研員劉寧、省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)丁一飛、省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處副處長(zhǎng)曹興華、省水利廳水政監(jiān)察總隊(duì)二級(jí)調(diào)研員李玉松出席發(fā)布會(huì)并回答了記者提問(wèn)。省生態(tài)環(huán)境廳宣教處副處長(zhǎng)陳曉曦主持新聞發(fā)布會(huì)。
 

　　陳曉曦：各位新聞媒體的朋友，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，也是“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視這項(xiàng)工作，在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。黨的二十大報(bào)告明確提出“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度也是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。我省作為全國(guó)首批7個(gè)試點(diǎn)省市之一，早在2016年就率先開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，形成一批可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、最高法、最高檢等14個(gè)部門(mén)和單位印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，本次出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》，將進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作、注重宣傳引導(dǎo)，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。今天的新聞發(fā)布會(huì)將對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行深入解讀，并介紹近年來(lái)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有關(guān)情況。首先，請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員于紅霞介紹《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)。
 

　　于紅霞：各位記者朋友們，上午好！《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)將于3月1日正式施行?！兑庖?jiàn)》的制定出臺(tái)是江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，對(duì)通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害賠償推動(dòng)環(huán)境改善、促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)，努力建設(shè)美麗江蘇，具有十分重要的意義。
 

　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
 

　　建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的核心在于，由政府作為賠償權(quán)利人對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的責(zé)任者，依法追究其造成的除人身、財(cái)產(chǎn)損害之外的生態(tài)環(huán)境本身?yè)p害的修復(fù)和賠償責(zé)任；目的在于通過(guò)改革，逐步構(gòu)建包括鑒定評(píng)估、糾紛解決、環(huán)境修復(fù)和監(jiān)督、賠償資金管理等內(nèi)容的規(guī)則體系，以有效加重環(huán)境損害者的違法成本，最大限度地抑制對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞。
 

　　2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國(guó)試行。江蘇深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求，先行先試推進(jìn)這項(xiàng)改革。先后出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》和7部配套文件，同期制發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南(一)》，構(gòu)成了獨(dú)具江蘇特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系。2019年，江蘇與生態(tài)環(huán)境部簽訂共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省合作框架協(xié)議，將深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為重要任務(wù)。省委、省政府將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展年度考核范圍，省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民法典〉的意見(jiàn)》，提出實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。在全省各地、各相關(guān)部門(mén)共同努力下，改革工作取得階段性成效。
 

　　2022年4月，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部等14個(gè)部門(mén)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，明確了下一步工作要求和目標(biāo)，針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計(jì)和安排。為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，著力完善江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在貫徹國(guó)家《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本《意見(jiàn)》，將其作為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫缺Ｕ稀?br /> 

　　二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
 

　　《意見(jiàn)》共分四個(gè)部分，提出11項(xiàng)具體工作，對(duì)江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償工作做出了全面部署。“總體要求”部分明確，要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持依法推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則，構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)美麗江蘇建設(shè)。“責(zé)任分工”部分，明確了各部門(mén)的責(zé)任分工，細(xì)化工作內(nèi)容，強(qiáng)化信息共享，建立健全部門(mén)或機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)之間線索移送、案件通報(bào)和重大問(wèn)題定期會(huì)商等機(jī)制。“工作重點(diǎn)”部分，明確了移送線索的辦理時(shí)限與信息共享；實(shí)行案件分級(jí)管轄、分類(lèi)辦理；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的監(jiān)管；提出簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序和簡(jiǎn)易磋商程序的適用；支持懲罰性賠償請(qǐng)求；在規(guī)范賠償資金管理的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)修復(fù)優(yōu)先和形式多樣的賠償方式。“保障措施”部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，嚴(yán)格考核約束，明確獎(jiǎng)懲內(nèi)容，提高地方工作的積極性。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)公眾參與，為深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
 

　　三、《意見(jiàn)》的特色亮點(diǎn)
 

　　一是提出案件分級(jí)管轄、分類(lèi)管理。明確省市兩級(jí)的管轄范疇，細(xì)化重大案件的適用情形，推動(dòng)案件辦理提質(zhì)增效。二是明確簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序適用范疇。首次提出對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的案件適用簡(jiǎn)易程序，涵蓋評(píng)估認(rèn)定和磋商，從省級(jí)層面統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，基層辦案更具可操作性，有助于實(shí)現(xiàn)案件辦理效率和效果的雙贏。三是推行懲罰性賠償和禁止令措施。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境損害情形、行為人主觀故意等多方面因素提出懲罰性賠償請(qǐng)求或申請(qǐng)采取禁止令等措施，推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境及時(shí)止損、有效恢復(fù)。四是允許多樣化的賠償與修復(fù)方式。鼓勵(lì)探索與清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等相融合，豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁r償與修復(fù)形式。五是拓寬生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的實(shí)施主體。首次明確縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)可以接受委托協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)工作，提高案件辦理效率和成效。我的介紹就到這里，謝謝大家。
 

　　陳曉曦：謝謝于巡視員的介紹。接下來(lái)，請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)科技處處長(zhǎng)劉曉蕾介紹江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償總體情況。
 

　　劉曉蕾：下面，請(qǐng)?jiān)试S我簡(jiǎn)單介紹一下全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的總體情況。2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國(guó)試行。江蘇先行先試，構(gòu)建獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系。截至2022年底，江蘇全省累計(jì)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3767件，涉案總金額11.32億元。省政府訴德司達(dá)公司案、省政府訴安徽海德公司案，被社會(huì)各界廣為關(guān)注。蘇州高新區(qū)某企業(yè)滲排電鍍廢水案、南通市33家鋼絲繩生產(chǎn)企業(yè)非法傾倒危險(xiǎn)廢物案先后入選全國(guó)“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”。生態(tài)環(huán)境損害賠償各項(xiàng)工作位居全國(guó)前列。
 

　　一是制度體系建設(shè)不斷完善。省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查整改要求持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的決定》，明確提出要“推動(dòng)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度落地見(jiàn)效”。多部地方性法規(guī)也分別從不同的角度對(duì)“生態(tài)環(huán)境損害賠償”作出地方性規(guī)定。其中，《江蘇省土壤污染防治條例》，在全國(guó)范圍內(nèi)首次將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭坛绦蛞髮?xiě)入地方性法規(guī)；《江蘇省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》實(shí)現(xiàn)了從“主動(dòng)”磋商到“應(yīng)當(dāng)”磋商的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化磋商程序的法律地位。
 

　　二是部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)不斷強(qiáng)化。省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，從線索移送、案件磋商、訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及信息共享與宣傳交流等五個(gè)方面開(kāi)展銜接與協(xié)作；連續(xù)兩年評(píng)選全省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?。省有關(guān)部門(mén)積極參與，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)分別印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的通知》。南通市水利局與胡某等18位非法采砂行為人達(dá)成11份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，是全國(guó)水利系統(tǒng)首例長(zhǎng)江非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案例，該案被評(píng)為江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例。
 

　　三是案件辦理質(zhì)效不斷提升。發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索是推動(dòng)案例實(shí)踐的切入點(diǎn)。按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》規(guī)定的部門(mén)任務(wù)分工，重點(diǎn)通過(guò)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》要求的十個(gè)渠道定期組織篩查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索。一方面，堅(jiān)持定期調(diào)度各設(shè)區(qū)市線索篩查與核實(shí)情況，累計(jì)通報(bào)36期，發(fā)現(xiàn)2046條線索；另一方面，建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索庫(kù)，向各地實(shí)時(shí)推送案件線索。對(duì)國(guó)家交辦線索清單中涉及江蘇的案件線索，特別是涉及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件線索，同步納入省級(jí)線索庫(kù)動(dòng)態(tài)跟蹤辦理情況，實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)提盡提”到“應(yīng)賠盡賠”的閉環(huán)管理。無(wú)錫市將當(dāng)事人主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任作為從輕減輕行政處罰裁量情節(jié)，協(xié)調(diào)環(huán)責(zé)險(xiǎn)共保體將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入環(huán)責(zé)險(xiǎn)理賠范疇。南通市發(fā)布環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)新方案，在全省范圍內(nèi)首次將“生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估等相關(guān)費(fèi)用”納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保障范疇。常州市鐘樓區(qū)以大氣污染防治為重點(diǎn)，建立工地?fù)P塵污染生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，召開(kāi)“以案釋法”警示會(huì)。2022年，全省新增案件1588件，涉案金額9622萬(wàn)元。
 

　　四是賠償修復(fù)形式更加多元。南京市公布了第二批5家生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地名單，在雨花三橋濕地、八卦洲修復(fù)基地的基礎(chǔ)上，增加了新濟(jì)洲、綠水灣、龍袍濕地等修復(fù)基地，打造長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)基地之鏈。常州市結(jié)合打造新能源產(chǎn)業(yè)之都的定位，創(chuàng)新提出以生態(tài)環(huán)境損害賠償資金建設(shè)便民汽車(chē)充電樁的替代修復(fù)形式。蘇州市統(tǒng)籌推動(dòng)修復(fù)基地市域一體化布局，形成太湖生態(tài)島、吳江平望·四河匯集、虎丘太湖、張家港長(zhǎng)江、太倉(cāng)入?？诘?ldquo;江河湖海”公益修復(fù)基地體系。南通市海門(mén)生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害勞務(wù)代償?shù)臅盒修k法》，并在海門(mén)區(qū)青龍港綠地生態(tài)公益林進(jìn)行實(shí)施。鎮(zhèn)江市支持以生產(chǎn)技術(shù)綠色改造資金折抵生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用、鼓勵(lì)適用補(bǔ)種復(fù)綠等恢復(fù)性、替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境等。截至目前，全省累計(jì)辦結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2683件，其中已開(kāi)展修復(fù)1310件，涉案金額4.56億元。
 

　　五是改革創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。指導(dǎo)南通市印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償?shù)囊庖?jiàn)(試行)》，全國(guó)范圍內(nèi)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首次就生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償出臺(tái)具體工作規(guī)定，并成功依據(jù)該規(guī)定辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境損害綜合認(rèn)定輔助決策軟件，選取南通市作為試點(diǎn)地區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估電子化評(píng)估工作，截至目前，南通市已開(kāi)展生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償案件109件，賠償總金額達(dá)到158萬(wàn)元，其中懲罰性賠償金額42萬(wàn)元。采用電子化評(píng)估辦案23件，從啟動(dòng)索賠至簽訂協(xié)議，多數(shù)案件可在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，較常規(guī)程序節(jié)省評(píng)估時(shí)長(zhǎng)一半以上。損害賠償與行政處罰的銜接更加緊密，“應(yīng)賠盡賠”的理念貫穿于行政處罰案件辦理過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。
 

　　六是長(zhǎng)三角區(qū)域合作打開(kāi)新格局。為共同推進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，江蘇、上海、浙江、安徽三省一市首次聯(lián)合評(píng)選長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，并于2022年11月21日在蘇州主辦了長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤應(yīng)邀以視頻形式出席會(huì)議并發(fā)言，對(duì)長(zhǎng)三角三省一市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作給予高度肯定，特別指出蘇州市創(chuàng)新探索建設(shè)集修復(fù)示范、法制警示、科普交流和監(jiān)測(cè)監(jiān)控等功能于一體的太湖生態(tài)島修復(fù)示范基地、南通市在全國(guó)首探生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的懲罰性賠償機(jī)制等先行先試的模式和經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的全面開(kāi)展作出很大貢獻(xiàn)。
 

　　陳曉曦：謝謝劉處長(zhǎng)的介紹。下面，各位記者朋友可就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)。
 

　　新華日?qǐng)?bào)記者：我想問(wèn)一下省生態(tài)環(huán)境廳的領(lǐng)導(dǎo)，作為牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的部門(mén)，就落實(shí)好《意見(jiàn)》，下一步有哪些具體工作安排？
 

　　劉曉蕾：謝謝你的提問(wèn)。下一步，我們主要是通過(guò)四個(gè)“進(jìn)一步”來(lái)落實(shí)好《意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作全面提質(zhì)增效。
 

　　一是進(jìn)一步加大案例實(shí)踐力度。建立完善“一案雙查”機(jī)制，拓展賠償案件“源頭”，實(shí)現(xiàn)行政處罰與損害賠償無(wú)縫銜接，力爭(zhēng)案件啟動(dòng)率、磋商率再創(chuàng)新高。全面推行懲罰性賠償?shù)倪m用，加大對(duì)嚴(yán)重違法行為懲處力度。積極探索創(chuàng)新賠償方式，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
 

　　二是進(jìn)一步規(guī)范鑒定評(píng)估行為。結(jié)合長(zhǎng)三角生態(tài)綠色發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境治理需求，針對(duì)不同類(lèi)型損害，制定更為細(xì)致可行的操作規(guī)范與指南。共享省級(jí)層面生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估與修復(fù)效果評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家資源，充分發(fā)揮電子化評(píng)估和類(lèi)案參考的作用，努力解決區(qū)域間存在的“同案不同評(píng)估意見(jiàn)”等問(wèn)題。
 

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)。制定典型案例征集指南與評(píng)選辦法，以突出修復(fù)效果為引導(dǎo)評(píng)選新一批全省典型案例，繼續(xù)面向社會(huì)大力宣傳生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”困局的做法，講好生態(tài)環(huán)境損害賠償“故事”。
 

　　四是進(jìn)一步尋求改革新的突破。將蘇州、南通兩市分別確定為生態(tài)環(huán)境損害鑒定快速評(píng)估試點(diǎn)地區(qū)，就案件分級(jí)分類(lèi)管理規(guī)范、綜合認(rèn)定輔助決策基準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索，以形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為長(zhǎng)三角區(qū)域乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供借鑒。
 

　　現(xiàn)代快報(bào)記者：《意見(jiàn)》中明確省高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作。我想請(qǐng)省高法的領(lǐng)導(dǎo)介紹下，法院系統(tǒng)是如何發(fā)揮司法審判功能，以最嚴(yán)格的司法制度、最嚴(yán)密的司法措施依法追究賠償義務(wù)人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的？
 

　　馬杰：感謝這位記者提問(wèn)！各位記者朋友，大家好！
 

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)以來(lái)，江蘇法院緊扣黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，不斷更新環(huán)境司法理念，充分發(fā)揮審判職能作用，用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革持續(xù)深入發(fā)展。
 

　　一是創(chuàng)建環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)。按照最高法院環(huán)境司法改革總體部署，準(zhǔn)確把握生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，以生態(tài)功能區(qū)為單位在全省基層法院層面設(shè)立9個(gè)環(huán)境資源法庭，跨設(shè)區(qū)市集中管轄基層法院管轄的一審環(huán)境資源刑事、民事、行政訴訟案件，報(bào)經(jīng)最高法院批準(zhǔn)，在南京中院設(shè)立南京環(huán)境資源法庭，集中管轄全省中級(jí)人民法院管轄的環(huán)境資源案件，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
 

　　二是嚴(yán)格貫徹“損害擔(dān)責(zé)”原則，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件本質(zhì)規(guī)律，切實(shí)貫徹“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則。省法院及時(shí)研究出臺(tái)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南》，明確案件受理范圍，突出對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境、生態(tài)紅線區(qū)域等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域保護(hù)；明確賠償責(zé)任主體，依法追究生態(tài)環(huán)境損害非法利益鏈條中各環(huán)節(jié)各層次違法行為者的損害賠償責(zé)任。特別是明確了違法向他人提供污染物、幫助他人實(shí)施污染行為或在環(huán)境服務(wù)中弄虛作假的企業(yè)和個(gè)人，與直接實(shí)施污染行為的企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)損害賠償連帶責(zé)任。通過(guò)以最嚴(yán)格司法制度、最嚴(yán)密司法措施追究污染者生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，有效遏制污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法行為，維護(hù)生態(tài)環(huán)境國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
 

　　三是創(chuàng)新司法裁判規(guī)則，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟示范引領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件屬于新類(lèi)型案件，江蘇法院及時(shí)形成典型案例，統(tǒng)一類(lèi)案裁判尺度。適用“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物交由不具備危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行處置，造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任”的裁判規(guī)則審理一批有重大影響的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，讓污染環(huán)境、破壞生態(tài)者付出最大違法成本，形成強(qiáng)有力的司法震懾。如江蘇省人民政府、江蘇省環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德司達(dá)(南京)染料有限公司一案，是全國(guó)法院較早受理的一起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，該案判令被告賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用2428.29萬(wàn)元，取得良好的法律和社會(huì)效果，被最高法院評(píng)為當(dāng)年“人民法院十大民事行政案件”。又如江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償一案，系全國(guó)首例省級(jí)人民政府單獨(dú)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，入選最高法院指導(dǎo)性案例，被評(píng)為當(dāng)年“推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”，并被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署案例數(shù)據(jù)庫(kù)收錄，對(duì)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境損害賠償案件裁判標(biāo)準(zhǔn)和完善審理規(guī)則起到了較好的示范指導(dǎo)作用。
 

　　四是健全配套保障機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專(zhuān)業(yè)化水平和司法裁判執(zhí)行效果。省法院于2019年擴(kuò)建江蘇省環(huán)境資源司法保護(hù)專(zhuān)家?guī)?，聘?qǐng)包括5名中科院院士在內(nèi)的53名環(huán)境資源技術(shù)專(zhuān)家、23名法律專(zhuān)家作為該專(zhuān)家?guī)斐蓡T，有效破解專(zhuān)業(yè)事實(shí)查明的技術(shù)障礙，顯著提高審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件專(zhuān)業(yè)化水平。為保障生效判決得到有效執(zhí)行，受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)，省法院結(jié)合不同生態(tài)環(huán)境要素修復(fù)需要，在全省推動(dòng)建設(shè)40余個(gè)環(huán)境司法修復(fù)基地，有力保障了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟裁判結(jié)果落實(shí)落地。
 

　　下一步，省法院將繼續(xù)嚴(yán)格按照中央《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求，加強(qiáng)對(duì)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判工作的指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》及我省有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)落地生根，為把江蘇建設(shè)成為美麗中國(guó)的省域范例提供有力司法保障。
 

　　揚(yáng)子晚報(bào)記者：近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)有著十分密切的協(xié)作，據(jù)了解，去年兩部門(mén)曾聯(lián)手發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。我想請(qǐng)問(wèn)省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，能否介紹一下：該意見(jiàn)實(shí)施一年以來(lái)，江蘇檢察公益訴訟工作是如何與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革銜接的？
 

　　嚴(yán)中良：謝謝你的提問(wèn)。2018年以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國(guó)特色生態(tài)文明制度體系逐步構(gòu)建完善，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟制度都是其中的重要組成部分，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，相關(guān)職能部門(mén)先后下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等一系列文件，規(guī)制了生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)共同協(xié)作的內(nèi)容、途徑以及程序要求，目標(biāo)都是為了守護(hù)綠水青山，建設(shè)美麗中國(guó)。
 

　　江蘇檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)要求，在充分發(fā)揮刑事檢察職能打擊污染環(huán)境犯罪的同時(shí)，不斷完善檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革銜接機(jī)制，通過(guò)會(huì)簽機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議等多種方式，“檢察藍(lán)”攜手“生態(tài)綠”，共筑生態(tài)環(huán)境公共利益“防火墻”，共同打造生態(tài)保護(hù)江蘇樣本。特別是去年7月，省生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，就線索移送、案件磋商、案件訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、信息共享與宣傳交流等作出明確規(guī)定，增強(qiáng)操作性。上周，我們剛和生態(tài)環(huán)境廳會(huì)簽了案例培育辦法，本周我們還將就共享專(zhuān)家資源會(huì)簽相關(guān)文件，整個(gè)合作銜接呈現(xiàn)出健康、有序的良好狀態(tài)。
 

　　之所以能夠做到這一步，主要在于在檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境部門(mén)履職銜接中，我們牢牢把握了三個(gè)原則：一是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境部門(mén)優(yōu)先。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)是第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體的職責(zé)。二是堅(jiān)持督促在先。對(duì)于行政機(jī)關(guān)不及時(shí)履職、怠于履職、違法履職的，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)通過(guò)多種方式如告知函、檢察建議等，督促其依法履職。三是檢察公益訴訟兜底。在前兩步?jīng)]有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境仍持續(xù)處于受損的情況下，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)則的規(guī)定，適時(shí)進(jìn)行立案、磋商、督促、起訴，訴請(qǐng)人民法院作出判決，判令行政機(jī)關(guān)依法履職或侵權(quán)行為人停止侵權(quán)行為、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或懲罰性賠償。檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境部門(mén)有協(xié)作，但在生態(tài)環(huán)境受損恢復(fù)的事情處理上，還得按這個(gè)規(guī)則來(lái)進(jìn)行。
 

　　在檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革銜接中，我們的做法主要在于四個(gè)方面：
 

　　一是線索互移。根據(jù)案件類(lèi)型、特點(diǎn)，建立案件線索雙向移送和反饋制度，更優(yōu)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送案件113件，相關(guān)單位開(kāi)展磋商82件、提起訴訟44件，索賠金額達(dá)7300余萬(wàn)元；生態(tài)環(huán)境部門(mén)向檢察機(jī)關(guān)移送案件197件，檢察機(jī)關(guān)立案119件，追償金額3600余萬(wàn)。
 

　　二是辦案互助。檢察機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)開(kāi)展磋商、訴訟等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作時(shí)提供法律支持，生態(tài)環(huán)境部門(mén)等行政機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境調(diào)查方面提供專(zhuān)業(yè)支持。實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)提供法律支持235件，在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查中借助行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)力量472人次。如南京市檢察機(jī)關(guān)在辦理“12.11”跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物(鋁灰)污染環(huán)境公益訴訟案時(shí)，對(duì)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展磋商提供法律支持，探索提出跨區(qū)域先行代償機(jī)制，協(xié)作環(huán)保部門(mén)索賠450余萬(wàn)元。
 

　　三是結(jié)果互認(rèn)。檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任履行情況作為涉刑案件合規(guī)整改和定罪量刑的重要參考，鼓勵(lì)、支持及時(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。常州武進(jìn)區(qū)檢察院在辦理非法收集、處置危險(xiǎn)廢物刑事案件中，因賠償義務(wù)人已簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，依法提出從輕處罰的量刑建議。
 

　　四是探索互進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度探索，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)一同協(xié)力推動(dòng)制度拓展完善。如連云港市檢察院與市生態(tài)環(huán)境局積極探索海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)民事公益訴訟案件勞務(wù)代償?shù)膮f(xié)作方案》，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”海洋生態(tài)修復(fù)勞務(wù)代償模式，獲評(píng)中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省復(fù)制推廣。
 

　　下一步，我們將以《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》正式實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，為美麗江蘇建設(shè)貢獻(xiàn)力量！
 

　　江蘇省廣電總臺(tái)記者：我們注意到，《意見(jiàn)》將兩類(lèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為鑒定機(jī)構(gòu)，其中一類(lèi)就是符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。我想請(qǐng)省司法廳的領(lǐng)導(dǎo)介紹下江蘇環(huán)境損害司法鑒定管理的總體情況。
 

　　劉寧：謝謝你的提問(wèn)。按照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》規(guī)定，省司法廳負(fù)責(zé)對(duì)法醫(yī)、物證、聲像資料和環(huán)境損害四大類(lèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理。截至2022年11月，我省共有司法鑒定機(jī)構(gòu)138家，司法鑒定人1703名，本年度辦理司法鑒定案件量152701件，位于全國(guó)前列。
 

　　目前全省共有環(huán)境損害類(lèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)13家，環(huán)境損害類(lèi)司法鑒定人159名，具有副高以上職稱(chēng)的112人。2017年，省生態(tài)環(huán)境廳(原環(huán)境保護(hù)廳)、司法廳建立了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，共有?zhuān)家38名。環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋了生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定、近岸海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定、土壤與地下水環(huán)境損害鑒定、污染物性質(zhì)鑒定、地表水與沉積物環(huán)境損害鑒定等類(lèi)別，根據(jù)委托方要求出具相關(guān)鑒定意見(jiàn)及損害評(píng)估報(bào)告。
 

　　2022年全省環(huán)損類(lèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)共接受各類(lèi)案件委托226件。其中空氣污染環(huán)境損害鑒定1件，土壤與地下水環(huán)境損害鑒定1件，污染物性質(zhì)鑒定164件，地表水與沉積物環(huán)境損害鑒定60件。積極參與檢察公益訴訟，2022年共辦理環(huán)境損害公益訴訟3件。
 

　　環(huán)境損害案件總量在全省司法鑒定案件總量中占比不大，但相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)為我省環(huán)境行政執(zhí)法、刑事偵查和人民法院的審判工作提供了及時(shí)有效的專(zhuān)業(yè)保障，有效解決生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題和突出矛盾，對(duì)我省生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。
 

　　中國(guó)江蘇網(wǎng)記者：剛剛生態(tài)環(huán)境廳的領(lǐng)導(dǎo)介紹，江蘇全省累計(jì)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的涉案總金額達(dá)11.32億元，其中僅2022年新增金額就有7914萬(wàn)元?！兑庖?jiàn)》第十二條明確了“規(guī)范賠償資金管理”。我想請(qǐng)問(wèn)省財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)賠償資金使用有哪些要求、對(duì)資金監(jiān)管有哪些措施？
 

　　丁一飛：謝謝你的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地實(shí)施，按照省委省政府統(tǒng)一部署，2018年，省財(cái)政就研究制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，作為《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的配套文件由省政府予以印發(fā)，指導(dǎo)各地各部門(mén)規(guī)范使用和管理賠償資金。結(jié)合2020年財(cái)政部等9部門(mén)印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，本次出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》，按照“收支兩條線”的要求，對(duì)賠償資金的收繳、使用和監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范明確。
 

　　在資金收繳方面，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的案件，由賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)收，按照政府非稅收入有關(guān)規(guī)定，全額上繳本級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。由人民法院生效判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)收。對(duì)于涉及跨區(qū)域的案件，賠償資金原則上以繳入損害結(jié)果發(fā)生地國(guó)庫(kù)為原則協(xié)商解決。需要說(shuō)明的是，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的案件，賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托第三方修復(fù)的，由賠償義務(wù)人或受委托開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修復(fù)資金的管理。
 

　　在資金使用方面，賠償資金由賠償權(quán)利人負(fù)責(zé)使用和管理，由指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案、績(jī)效目標(biāo)和使用申請(qǐng)，主要用于在損害結(jié)果發(fā)生地開(kāi)展的生態(tài)修復(fù)及相關(guān)支出。具體使用范圍包括：清除或控制該項(xiàng)污染(包括應(yīng)急處置)等相關(guān)支出；生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)支出；由賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中的鑒定評(píng)估(包括調(diào)查、鑒定、勘驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、專(zhuān)家咨詢(xún))、修復(fù)方案編制及修復(fù)效果評(píng)估、律師代理及訴訟等相關(guān)支出；其他與生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)相關(guān)的支出。對(duì)于環(huán)境公益訴訟繳納的賠償資金，生效法律文書(shū)如果明確了用途，按規(guī)定用途使用?！兑庖?jiàn)》還明確，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估及其他必要費(fèi)用(包括經(jīng)初步核查發(fā)現(xiàn)符合不啟動(dòng)或終止索賠情形的案件產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用)按規(guī)定足額保障。
 

　　在資金監(jiān)管方面，賠償資金納入一般公共預(yù)算管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和績(jī)效監(jiān)控，財(cái)政部門(mén)對(duì)賠償資金的使用實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)騙取、截留、擠占、挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的違法違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
 

　　下一步，省財(cái)政將按照《意見(jiàn)》有關(guān)要求，指導(dǎo)各地做好生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。各設(shè)區(qū)市可以根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范資金的使用和監(jiān)管。
 

　　南京晨報(bào)記者：我想請(qǐng)問(wèn)省自然資源廳的領(lǐng)導(dǎo)，江蘇在自然資源領(lǐng)域加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革有哪些具體舉措？
 

　　曹興華：各位記者朋友，大家好。
 

　　我是省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處副處長(zhǎng)曹興華。按照新聞發(fā)布會(huì)要求，由我介紹下自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害制度改革工作情況。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，自然資源系統(tǒng)作為生態(tài)文明建設(shè)的主責(zé)部門(mén)，我們始終積極參與到生態(tài)環(huán)境損害賠償各項(xiàng)工作中，深入推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落地見(jiàn)效。
 

　　一是強(qiáng)化制度保障，規(guī)范工作流程。2020年我們會(huì)同生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，2021年印發(fā)了《江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的通知》， 2022年會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)研究制定《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》，今年我們正在研究制定我省建立健全自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制的實(shí)施辦法，細(xì)化具體工作流程、適用場(chǎng)景和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保改革工作在基層落實(shí)到位。
 

　　二是摸清資產(chǎn)底數(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。充分利用第三次國(guó)土調(diào)查成果，依托自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體和邊界。在南京市、蘇州市和南通市開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)，摸清自然資源資產(chǎn)家底，估算全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有序推進(jìn)蘇州市和南通市全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn)工作，初步形成自然資源資產(chǎn)家底動(dòng)態(tài)管理的“一本賬”，為加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供基礎(chǔ)支撐。
 

　　三是注重案例實(shí)踐，推動(dòng)落地見(jiàn)效。切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，積極配合做好相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，定期組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，形成案例數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立案件辦理臺(tái)帳，實(shí)行跟蹤管理。會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳研究探索生態(tài)環(huán)境損害賠償簡(jiǎn)易磋商案件辦理程序，解決小額案件的鑒定評(píng)估與損害賠償費(fèi)用倒掛、鑒定機(jī)構(gòu)不足、案件辦理周期長(zhǎng)等難題。通過(guò)組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、轉(zhuǎn)送案件線索、定期梳理總結(jié)報(bào)送案例信息等多種形式，持續(xù)推進(jìn)改革工作在自然資源領(lǐng)域落地見(jiàn)效。
 

　　四是加強(qiáng)改革協(xié)同，擴(kuò)大示范效應(yīng)。有序開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，探索建立所有者職責(zé)代理履行主體對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)損害的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、追償、報(bào)告機(jī)制。深入推進(jìn)蘇州市吳中區(qū)和江陰市自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)和部分地區(qū)省級(jí)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)支持地方把生態(tài)環(huán)境損害賠償作為試點(diǎn)的探索路徑之一，在先行先試中形成可操作、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極探索多樣化替代修復(fù)方式，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償護(hù)航“美麗江蘇”建設(shè)的積極作用。
 

　　下一步自然資源部門(mén)將深入貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，逐步構(gòu)建自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作常態(tài)化、制度化。
 

　　江蘇工人報(bào)：據(jù)了解，江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例中有一例是全國(guó)水利系統(tǒng)首例長(zhǎng)江非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。能不能具體介紹下？
 

　　李玉松：謝謝你的提問(wèn)。下面我簡(jiǎn)要介紹下徐某杰等人非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案有關(guān)情況。
 

　　一、基本案情
 

　　2017年10月至2018年11月，徐某杰等18人未辦理采砂許可證，多次在長(zhǎng)江南通段21號(hào)浮附近水域盜采江砂，非法采砂共計(jì)75250噸，既損害江砂資源，也導(dǎo)致河床結(jié)構(gòu)損害、水源涵養(yǎng)損害和漁業(yè)資源損失。
 

　　二、賠償磋商結(jié)果
 

　　在司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任的同時(shí)，南通市水利局受市政府指定開(kāi)展相關(guān)水資源生態(tài)環(huán)境損害索賠工作，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行損害鑒定評(píng)估，生態(tài)環(huán)境受損修復(fù)需費(fèi)用492002.8元，鑒定評(píng)估費(fèi)用99000元，訴訟服務(wù)費(fèi)(暫付)30600元，共計(jì)621602.8元。2020年1月20日，在南通市檢察院、長(zhǎng)航公安南通分局、南通市生態(tài)環(huán)境局的見(jiàn)證下，南通市水利局與賠償義務(wù)人樊某山簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，這是江蘇省水利系統(tǒng)首例，也是全國(guó)水利系統(tǒng)首例非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
 

　　2020年1月—6月期間，南通市水利局先后與18位非法采砂行為人開(kāi)展磋商，達(dá)成11份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議并全部履行到位，累計(jì)賠償金額達(dá)15.42萬(wàn)元，2人在法院判決時(shí)獲得從輕、減輕處罰。對(duì)7名拒絕賠償?shù)姆欠ú缮靶袨槿耍贤ㄊ兴指鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，在南通市檢察院指導(dǎo)下，多次組織會(huì)商，優(yōu)化起訴方案，并于2022年9月正式向南京市中級(jí)人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，該案已被受理。
 

　　三、典型意義
 

　　該案是我省水利系統(tǒng)辦理的首件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，也是全國(guó)水利系統(tǒng)首件，獲評(píng)2021年度“江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”。其典型意義主要有：
 

　　一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，提升辦案規(guī)范性。南通市水利局對(duì)該案高度重視，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織協(xié)調(diào)，研究制定磋商工作方案，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)估，為嚴(yán)謹(jǐn)、合理開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作奠定了基礎(chǔ)。二是合理劃分責(zé)任，提高辦案實(shí)效。南通市水利局主動(dòng)強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的銜接溝通，綜合犯罪行為發(fā)生時(shí)間、單次采砂行為參與人員和采砂量，確定每個(gè)非法采砂人應(yīng)承擔(dān)賠償金額。三是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成長(zhǎng)效機(jī)制。全力克服疫情帶來(lái)的不利影響，與江蘇省監(jiān)獄管理局、長(zhǎng)航公安南通分局密切聯(lián)系，盡量與每位賠償義務(wù)人實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”磋商。與法院保持密切溝通，確保及時(shí)推送生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任履行情況。南通市水利局及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合南通市檢察院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)水利領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和檢察公益訴訟工作聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》，全面建立了溝通會(huì)商、工作交流、生態(tài)損害賠償案件支持起訴、生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接等四項(xiàng)工作機(jī)制。這個(gè)案件的成功辦理，也為我省水利系統(tǒng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件發(fā)揮了較好的示范。
 

　　陳曉曦：由于時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)就開(kāi)到這里。各位媒體朋友如果還有需要進(jìn)一步了解的，也歡迎大家會(huì)后聯(lián)系我們，謝謝大家。
 

　　供稿：廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處
 

　　原標(biāo)題：全文實(shí)錄 | 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)2月例行新聞發(fā)布會(huì)