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汕頭市塑料污染治理三年行動方案
為深入推進我市塑料污染治理工作，根據《廣東省發(fā)展改革委 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)廣東省塑料污染治理行動方案(2022—2025年)的通知》(粵發(fā)改資環(huán)函〔2022〕1250號)要求，進一步增強塑料污染全鏈條治理能力，結合我市實際，汕頭市發(fā)展和改革局、汕頭市生態(tài)環(huán)境局現制定行動方案如下。
一、主要目標
到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業(yè)責任有效落實，塑料制品生產、流通、使用、回收、處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。源頭減量力度顯著加強，重點領域不合理使用一次性塑料制品現象大幅減少，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝保有量達到14萬個?；厥仗幹媚芰Τ掷m(xù)提升，全市中心城區(qū)和具備條件的區(qū)縣基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全市生活垃圾焚燒處理總能力達到8125噸/日左右，焚燒能力占比達到80%以上，塑料垃圾基本實現零填埋；全市農膜回收率達到85%以上，地膜殘留量實現零增長。垃圾清理整治深入推進，水面漂浮物清理專項行動常態(tài)化開展，重點水域、重點旅游景區(qū)、農村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零，塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現象得到有效控制。
二、明確分工、落實責任
(一)明確任務分工，壓實地方責任。嚴格落實《廣東省發(fā)展改革委 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)廣東省塑料污染治理行動方案(2022—2025年)的通知》(粵發(fā)改資環(huán)函〔2022〕1250號)工作要求，各功能區(qū)管委會、各區(qū)縣政府落實屬地管理責任，對本行政區(qū)域內的塑料污染治理工作負總責，加強組織領導，健全工作機制，明確工作職責，結合實際抓好組織落實，確保完成本地區(qū)塑料污染治理目標任務。
(二)加強統(tǒng)籌協調，強化督促指導。市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局加強統(tǒng)籌協調，充分發(fā)揮塑料污染治理專項工作機制作用，明確責任分工，定期調度工作進展，督促抓好工作落實。市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革局牽頭組織開展塑料污染治理督促檢查聯合專項行動，全面掌握各地工作推進和監(jiān)督執(zhí)法情況。各有關職能部門要履職盡責，聯動協同，齊抓共管，確保工作機制長效高效運轉，確保我市完成塑料污染治理工作目標。
三、五大行動、21項重點任務
(一)塑料生產使用源頭減量行動
1.推行塑料制品綠色設計。推動塑料制品全生命周期各環(huán)節(jié)技術綠色化，增強塑料制品安全性和易回收利用性。嚴格執(zhí)行國家綠色設計等相關標準，鼓勵企業(yè)采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料，有效增加綠色產品供給。加大限制商品過度包裝標準的宣貫力度，加強對商品過度包裝的執(zhí)法監(jiān)管。
2.加強重點涉塑產品生產監(jiān)管。嚴格按照國家和省規(guī)定，全面禁止生產厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜等部分危害環(huán)境和人體健康的產品。落實國家關于禁用塑料微珠政策，推動淋洗類化妝品、牙膏禁用塑料微珠，將塑料污染治理工作要求納入年度全市化妝品生產經營監(jiān)督檢查計劃，加大力度開展淋洗類化妝品和牙膏等生產經營企業(yè)常態(tài)化監(jiān)督檢查。
3.減少一次性塑料制品使用。嚴格執(zhí)行國家和省有關禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定。落實《商務領域一次性塑料制品使用、報告管理辦法》，實施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，壓緊壓實行業(yè)經營者落實主體責任。進一步規(guī)范集貿市場塑料購物袋的銷售和使用，加大餐飲外賣、展會活動、賓館酒店禁限塑的監(jiān)督管理力度，督促指導電子商務、外賣、快遞等行業(yè)制定一次性塑料制品減量規(guī)則，支持行業(yè)內企業(yè)參與標準化工作。
4.促進快遞行業(yè)綠色發(fā)展。引導企業(yè)建立實施綠色采購和快遞包裝產品合格供應商制度，使用符合國家標準、行業(yè)標準及列入國家綠色包裝產品推薦目錄的包裝產品。持續(xù)推進一聯電子運單應用，進一步提高低克重高強度快遞包裝箱、免膠箱的使用比例。健全完善快遞包裝綠色標準，推廣標準化物流周轉箱循環(huán)公用，強化快遞包裝綠色轉型，加快推進同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應用，探索開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點示范。到2025年底全市各郵政快遞網點不再使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶。
5.落實綠色產品認證制度。支持開展塑料制品等綠色產品認證，促進再生原材料利用率和產品再回收率的提升。貫徹落實快遞包裝綠色產品認證制度，支持行業(yè)快遞包裝綠色產品認證機構開展認證服務，擴大行業(yè)綠色供給。鼓勵認證機構積極申請綠色產品相關認證資質，提升綠色產品認證供給能力。推廣落實快遞業(yè)綠色包裝標準應用，提高快遞綠色包裝使用率。支持第三方機構建設綠色包裝檢測中心。
6.發(fā)揮公共機構示范帶頭作用。推動公共機構以節(jié)約型機關、節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建為抓手，全市黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位要發(fā)揮引領示范作用，加大綠色采購力度，優(yōu)先采購符合行業(yè)標準的可降解塑料制品，帶頭減少使用一次性塑料制品，率先停止使用不可降解一次性塑料制品。逐步推動醫(yī)院、學校、場館等公共機構的食堂、服務接待等場所不提供不可降解一次性塑料制品。倡議在機關所屬接待、培訓場所安裝直飲凈水機替代塑料瓶裝水。
(二)塑料替代產品推廣使用行動
7.落實塑料替代產品標準體系，強化研發(fā)創(chuàng)新?？茖W穩(wěn)妥推廣塑料替代品，落實國家出臺的生物降解塑料標準。鼓勵支持高校、科研機構和企業(yè)等創(chuàng)新主體開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環(huán)境安全性和可控性，加大可降解塑料關鍵核心技術攻關和成果轉化，不斷提升產品質量和性能，降低應用成本。引導企業(yè)生產符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料、可降解一次性產品、新型綠色環(huán)保材料等，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產品的研發(fā)和應用，提高產品的回收利用性能。
8.推動生物降解塑料產業(yè)有序發(fā)展。引導生物降解塑料生產企業(yè)對照國家標準，適時做好產品更新和生產調整，促進產業(yè)科學合理布局，推動塑料制替代品產業(yè)化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。加大對全生物降解農膜產品研發(fā)的支持力度，積極推廣應用全生物降解農用地膜等農業(yè)投入品。支持第三方檢測機構加強可降解塑料檢測能力建設，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，加大對可降解塑料虛標、偽標等行為的查處力度。
(三)重點領域塑料垃圾清理整治行動
9.實施江河湖海清漂行動。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，加強流域統(tǒng)籌和協調聯動，以流域片區(qū)為單元，開展水面漂浮物清理專項行動，確保全市主要江河湖庫無成片垃圾漂浮物。深入推進美麗河湖創(chuàng)建，推動各地健全江河湖庫保潔長效機制，促進保潔工作常態(tài)化、規(guī)范化。扎實推進美麗海灣保護與建設，開展海洋塑料垃圾和微塑料監(jiān)測調查，組織海灣、岸灘塑料垃圾清理行動，推動建立海洋塑料垃圾清理工作長效機制，確保重點濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。及時清理回收廢舊浮球漁排、漁網、網箱等塑料漁業(yè)生產工具。組織開展海洋微塑料污染機理和防治技術研究。
10.加強農藥包裝廢棄物治理和農膜回收。落實嚴格農膜管理制度，逐步建立政府引導、企業(yè)主體、市場導向、多方回收的農膜回收體系，推動生產者、銷售者、使用者落實回收責任，集成推廣典型回收模式，逐步建立健全廢舊農膜回收再利用激勵機制。因地制宜推廣農膜一膜多用和減量替代技術，推廣全生物降解地膜，推動多方回收，提高廢舊農膜回收率。常態(tài)化開展農藥包裝廢棄物回收行動，推進廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收處理和肥料包裝廢棄物回收試點。鼓勵支持種養(yǎng)殖大戶、農業(yè)生產服務組織，再生資源回企業(yè)等相關責任主體積極開展灌溉器具、漁網漁具、秧盤等廢舊農漁物資回收利用。
11.深入清理整治旅游景區(qū)塑料垃圾。建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機制，全面監(jiān)管景區(qū)及景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況。推動旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置，增加景區(qū)生活垃圾收集設施投放，及時清掃收集景區(qū)塑料垃圾，重點整治塑料垃圾亂丟棄、雜物亂堆放等問題。推動將塑料污染治理有關要求納入星級飯店創(chuàng)評標準及水利風景區(qū)管理辦法等，督促激勵相關主體落實管理責任。督促A級旅游景區(qū)貫徹落實旅游景區(qū)質量等級評定標準有關塑料污染治理的要求。實現A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。
12.強化道路沿線、船舶塑料垃圾整治。開展公路路域環(huán)境、鐵路沿線等環(huán)境集中整治，加強交通運輸領域塑料廢棄物規(guī)范收集，重點針對高速公路、普通國省干線、城市主干線等重點路段沿線開展塑料污染治理，實現公路沿線基本無塑料垃圾，對鐵路沿線防護柵欄內的塑料垃圾及時進行清理。督促船舶依法依規(guī)收集、轉移和處置包括塑料廢棄物等垃圾，壓實航運企業(yè)主體責任，加強執(zhí)法檢查，依法打擊船舶垃圾違規(guī)排放行為。加快推進水污染物的船舶儲存收集設施、港口接收設施、城鎮(zhèn)轉運設施和城鎮(zhèn)集中處理設施的建設和改造，實現與城市公共轉運處置設施的有效銜接，加快完善船舶生活垃圾“船上收集-港口接收-城市公共轉運處置”全過程銜接和協作。
(四)塑料廢棄物規(guī)范回收處置行動
13.建立健全塑料廢棄物收集轉運體系。結合生活垃圾分類等工作，推動城市再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系“兩網融合”，在人員密集的重點區(qū)域科學配置生活垃圾分類收集、轉運設施，提高塑料廢棄物收集轉運效率。增加海灘、港口碼頭、旅游景點等活動場所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次，加強塑料廢棄物分類收集和轉運清理能力。健全再生資源回收利用網絡體系，建設或改造一批輻射半徑較大的縣域分揀中心及交易市場，提升已建成的分揀中心或交易市場的綜合分揀處理能力。
14.加大交通運輸領域塑料廢棄物規(guī)范化回收力度。圍繞公路、鐵路、水運等旅客運輸領域，加強塑料廢棄物規(guī)范收集，實現交通運輸工具收集、場站接收與城市公共轉運處置的全過程銜接。鼓勵推動旅客運輸單位推廣使用節(jié)能環(huán)保的服務設施設備和可循環(huán)利用的服務用品，通過采取提高垃圾清運頻次、實施垃圾分類等措施，加強塑料廢棄物清理，提高塑料廢棄物的回收利用率。指導高速公路服務區(qū)持續(xù)落實垃圾分類規(guī)定，減少一次性塑料制品使用。
15.提升新興領域塑料廢棄物規(guī)范回收水平。推進電商外賣平臺、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，鼓勵發(fā)展“互聯網+回收”新業(yè)態(tài)，推進快遞包裝、外賣餐盒等廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。引導和鼓勵生產企業(yè)同類別產品包裝使用單一材質材料，提升快遞包裝可回收性能。繼續(xù)推進在郵政快遞網點設置包裝廢棄物回收裝置，有條件的地區(qū)率先實現網點設置全覆蓋。
16.支持供銷合作社規(guī)范塑料廢棄物回收。推動供銷社系統(tǒng)企業(yè)因地制宜開展現有站點改造升級，通過整合社會回收站點，補齊網絡薄弱和網點空白地區(qū)的回收短板，夯實回收網絡基礎，提升回收利用水平和加工處理能力，打造規(guī)范有序、整潔環(huán)保的示范網絡。支持有條件的供銷社建設再生資源綜合分揀中心、集散市場和再生資源產業(yè)園區(qū)。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，積極推動塑料等再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系“兩網融合”。
17.完善推進農村塑料廢棄物收運處置體系。推進鎮(zhèn)級生活垃圾轉運站升級改造，優(yōu)化農村生活垃圾收運設施布局，深化“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、(區(qū))縣處理”處置模式，構建穩(wěn)定運行的長效機制，常態(tài)化開展抽查及暗訪工作，不斷提高運行管理水平。持續(xù)開展以“三清三拆三整治”為主的村莊清潔行動，組織村民清潔村莊環(huán)境，對農村地區(qū)露天塑料垃圾進行清理，推動村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。
18.強化塑料廢棄物資源化利用。支持重大塑料廢棄物綜合利用項目建設，鼓勵塑料廢棄物綜合利用項目向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，加強塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的整治力度，推動塑料廢棄物再生利用規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化和產業(yè)化發(fā)展。鼓勵和支持塑料廢棄物再生利用企業(yè)落實國家相關標準，應用先進適用技術裝備，促進塑料廢棄物同級化、高附加值利用。落實國家《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》要求，積極推薦符合條件的企業(yè)申報規(guī)范企業(yè)。落實好資源綜合利用、環(huán)境保護等相關稅收優(yōu)惠政策。
19.提升塑料垃圾無害化處理水平。統(tǒng)籌規(guī)劃焚燒處理設施布局，合理選擇建設場址，有效控制污染物排放，加大生活垃圾焚燒處理設施建設力度。鼓勵適度超前建設垃圾焚燒處理設施，提高焚燒能力占比，有條件地區(qū)實現原生生活垃圾“零填埋”，大幅減少塑料垃圾直接填埋量。加強現有垃圾填埋場綜合整治，提升運營管理水平，規(guī)范日常作業(yè)，禁止隨意傾倒、堆存生活垃圾，防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏。推進集垃圾焚燒發(fā)電、廚余垃圾資源化利用、再生資源回收處理、危險廢物醫(yī)療廢物處置等于一體的生活垃圾協同處置產業(yè)園建設。到2025年，全市生活垃圾焚燒能力占比達到80%以上。
(五)塑料污染治理全民行動
20.加強政策宣傳引導，鼓勵公眾參與治理。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。利用不同媒介開展多渠道、多層面、多元化的塑料污染治理政策宣傳教育，引導公眾準確理解塑料污染治理政策、及時掌握塑料污染治理的工作成效和典型做法。鼓勵消費者踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少一次性塑料制品消費，妥善處置廢棄口罩。引導公眾抵制過度包裝，積極參與垃圾分類。營造全社會共同建言、共同管理、共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍，凝聚共治共管共建共享合力。
21.強化綠色消費激勵。采取有效措施鼓勵賓館、酒店和餐飲企業(yè)等經營主體主動提供可循環(huán)使用的住宿用品和餐具，對消費者自帶用品和餐具給予費用減免或其他優(yōu)惠。推動消費者養(yǎng)成環(huán)保選購、重復使用、適度消費的習慣，減少一次性塑料制品的使用。
