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近日，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局對全國4個地方積極探索第三方機構(gòu)監(jiān)管機制的典型做法通報表揚，其中我省杭州、溫州兩地被肯定，充分展示我省在環(huán)保服務(wù)機構(gòu)行業(yè)規(guī)范工作中取得的成效。
近年來，我省持續(xù)加大對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，不僅精準打擊違法行為實現(xiàn)“見效快”，更注重夯實制度建設(shè)“護長遠”。2022年8月1日，我省正式實施《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》，在省級層面明確了生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的法律責任。在此基礎(chǔ)上，各地積極探索創(chuàng)新，輸出許多有益經(jīng)驗。讓我們一起來看看杭州、溫州兩地經(jīng)驗做法。
杭州：“碼上”監(jiān)管嚴把源頭關(guān)！
“您公司被列入黃碼單位，同時編制人員因月編制環(huán)評數(shù)量超過5份被2次預(yù)警，相關(guān)環(huán)評文件被列入杭州市2022年1季環(huán)評文件質(zhì)量抽查清單。”日前，杭州市對某建設(shè)項目環(huán)評報告表中存在降低環(huán)境影響評價標準問題，分別對建設(shè)單位、環(huán)評單位、環(huán)評編制人員給予通報批評的行政處罰，并對環(huán)評編制單位和編制人員分別給予失信記分。
2022年3月起，杭州市生態(tài)環(huán)境局實施《杭州市環(huán)境影響評價第三方中介服務(wù)機構(gòu)全過程監(jiān)管工作方案(試行)》，嚴把環(huán)評質(zhì)量源頭關(guān)，有效整治環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場亂象。
生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)環(huán)評文件質(zhì)量核查情況，對納入管理范圍的環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員按紅、黃、綠三色賦碼管理，其中因環(huán)評文件編制質(zhì)量問題受到罰款、限制從業(yè)、沒收違法所得等處罰的賦紅碼；受到通報批評等處罰的賦黃碼；其余的賦綠碼。同時，每季度首月結(jié)合環(huán)評單位賦碼結(jié)果，對上季度提交的環(huán)評文件質(zhì)量進行復核，其中紅碼機構(gòu)復核率100%，黃碼機構(gòu)復核率50%，綠碼機構(gòu)復核率5%，并對每月主持編制環(huán)境影響報告書超過5 份的從業(yè)人員實施提醒。依托“生態(tài)智衛(wèi)”系統(tǒng)，杭州市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)了“環(huán)評中介服務(wù)”應(yīng)用板塊，并打通環(huán)評審批、行政處罰、信用平臺等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員自動賦碼、主動提醒、問題交辦閉環(huán)管理功能。
一年來，已將220余家(其中本地141家，外地31家，期間注銷52家)在杭州市從事環(huán)評服務(wù)的環(huán)評機構(gòu)及2000多名從業(yè)人員納入管理范圍，對10余家機構(gòu)的編制人員預(yù)警提醒20次，共有17家環(huán)評單位、35名環(huán)評編制人員、25家建設(shè)單位被通報批評，2名環(huán)評工程師被限制從業(yè)5年，1環(huán)評家單位被罰款共計3.5萬元、收違法所得共計1萬元，倒逼環(huán)評單位和環(huán)評編制人員不斷提升環(huán)評編制質(zhì)量，促進環(huán)評服務(wù)市場健康有序發(fā)展。
溫州：生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)管理有法可依
2023年1月1日起，《溫州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。據(jù)悉，這是全國首個針對生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)管理的地方性法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展提供法律保障。
《條例》有哪些創(chuàng)新性舉措？
“建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)可追溯機制和樣品采集專用識別標識系統(tǒng)，是此次《條例》的亮點。”溫州市人大常委會法工委主任張勝海介紹，《條例》共22條，根據(jù)當前生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)存在的普遍問題，堅持問題導向，在樣品采集、監(jiān)測和檢驗等方面，從前端到終端均采用專用識別標識系統(tǒng)，將環(huán)節(jié)視頻記錄以便追溯。
《條例》通過明確四方面內(nèi)容加強日常監(jiān)管：
在明確監(jiān)督管理體制方面，確定了由生態(tài)環(huán)境主管部門主抓、其他有關(guān)部門齊抓共管的管理機制，強化第三方機構(gòu)全過程質(zhì)量控制。
在明確監(jiān)督檢查權(quán)力方面，授權(quán)生態(tài)環(huán)境部門等相關(guān)負有監(jiān)督管理職責的部門，可開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問、證據(jù)取證等檢查措施。
在明確分類監(jiān)管方式方面，根據(jù)第三方機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)規(guī)范等情況進行信用評價，運用大數(shù)據(jù)分析開展違法風險監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)分類、精準監(jiān)管。
在明確違法責任追究方面，《條例》規(guī)定第三方機構(gòu)存在弄虛作假的，可處二萬到二十萬罰款，對其直接管理人員或主管人員處二千元至二萬元罰款。
來聽聽第三方環(huán)保機構(gòu)的心聲
“作為生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)，雖然是被監(jiān)督方，但《條例》施行一方面能讓規(guī)范服務(wù)的機構(gòu)更有底氣，一方面也能讓企業(yè)委托方能收獲真正優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。行業(yè)發(fā)展在自律的基礎(chǔ)上多了一層法律保障。”浙江中藍環(huán)境科技有限公司董事長朱彬認為。
來源 | 省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處
編輯 | 王雯 楊婷玉
原標題：第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)怎么監(jiān)管？生態(tài)環(huán)境部點贊我省兩地經(jīng)驗
