各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
 

　　《重慶市萬州區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室
 

　　2023年2月27日

 

　　(此件刪減后公開)
 

重慶市萬州區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)
 

重慶市萬州區(qū)人民政府
 

二〇二三年二月

 

　　總則
 

　　礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)萬州區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、綠色礦山建設(shè)及生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用，提高礦產(chǎn)資源的安全保障能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》，按照《關(guān)于全面開展區(qū)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021—2025年)編制工作的通知》(渝資發(fā)〔2020〕143號(hào))，制定《重慶市萬州區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
 

　　《規(guī)劃》是萬州區(qū)人民政府對(duì)萬州區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)等工作的全面部署，是落實(shí)國家和重慶市礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是對(duì)萬州區(qū)礦產(chǎn)資源實(shí)行宏觀調(diào)控、科學(xué)管理和依法審批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接。
 

　　《規(guī)劃》以2020年為基期，以2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。
 

　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
 

　　萬州區(qū)地處重慶市東北部，三峽庫區(qū)腹心，是三峽庫區(qū)中部的經(jīng)濟(jì)中心、重慶第二大城市。萬州區(qū)介于東經(jīng)107°52′22″—108°53′52″，北緯30°23′50″—31°0′18″之間，幅員面積3457平方公里。東與云陽縣相連，南與石柱土家族自治縣和湖北省利川市接壤，西與忠縣、梁平區(qū)毗鄰，北與開州區(qū)和四川省開江縣交界。全境東西廣97.25公里，南北袤67.25公里，城區(qū)面積110平方公里，直線距離重慶市228公里。2020年末，全區(qū)轄52個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，戶籍人口171.47萬，其中城區(qū)人口106萬。
 

　　按照“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、一區(qū)兩群”的戰(zhàn)略發(fā)展定位，萬州區(qū)作為渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域中心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，交通四通八達(dá)，長江黃金水道穿境而過，是擁有機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、深水港碼頭和海關(guān)口岸、國際保稅物流的一個(gè)交通樞紐的城市。區(qū)內(nèi)山丘起伏，最高點(diǎn)普子鄉(xiāng)沙坪峰，海拔+1762米；最低點(diǎn)位于黃柏鄉(xiāng)內(nèi)，隨長江蓄水水位變化而變化。低山、丘陵面積約占四分之一，低中山和山間平地面積約占四分之一，少平壩和臺(tái)地，且零星散布。
 

　　2020年全年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)970.68億元，比上年增長2.4%，工業(yè)總產(chǎn)值268.0億元。
 

　　(一)礦產(chǎn)資源概況
 

　　1．礦產(chǎn)資源特點(diǎn)
 

　　萬州區(qū)地層區(qū)劃位置屬華南地層大區(qū)、揚(yáng)子地層區(qū)、四川盆地地層分區(qū)、萬州地層小區(qū)。全區(qū)總計(jì)出露地層13個(gè)組，由老至新依次為：二疊系(P)、三疊系(T)、侏羅系(J)及第四系(Q)，缺失白堊系及第三系，第四系僅零星分布于河谷兩岸。萬州地區(qū)處于揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)四川臺(tái)坳之川東陷褶束北東部，主要褶皺構(gòu)造由北而南有：龍洞壩背斜、渠馬河向斜、鐵峰山背斜、萬州向斜、方斗山背斜、趕場(chǎng)向斜、龍駒壩背斜、馬頭場(chǎng)向斜、七曜山背斜。
 

　　萬州區(qū)礦產(chǎn)資源種類較多，分布廣泛，相對(duì)集中。天然氣、巖鹽主要分布在長江以西的三疊系地層；地?zé)嶂饕植荚陂L江以東的三疊系地層；煤炭、石灰?guī)r主要分布于萬州區(qū)內(nèi)背斜構(gòu)造兩翼的三疊系地層；砂巖、頁巖等廣泛分布于全區(qū)的侏羅系地層。礦產(chǎn)資源總體特征是：能源礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)多，金屬礦產(chǎn)少；大中型礦床少，小型礦床多。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為天然氣、巖鹽、石灰?guī)r，其中巖鹽資源得天獨(dú)厚，儲(chǔ)量大、質(zhì)量好、開采條件優(yōu)越，查明資源量居重慶市前列。
 

　　截至2020年12月底，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源20余種(含亞礦種)：煤、天然氣、鐵、銅、鉛、鋅、石灰?guī)r(水泥用、建筑石料用、飾面用)、耐火粘土、高嶺土、硅石、鎂礦(煉鎂白云巖)、巖鹽、硫鐵礦、含鉀巖石、頁巖(水泥配料用、磚瓦用)、砂巖(水泥配料用、建筑用)、粘土、石膏、地?zé)崴偷V泉水等。探明并有一定資源量的礦產(chǎn)有11種，包括煤、天然氣、地?zé)帷㈡V礦(煉鎂白云巖)、巖鹽、石灰?guī)r(水泥用、建筑石料用、飾面用)、砂巖(水泥配料用、建筑用)、磚瓦用頁巖等。
 

　　2．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
 

　　截至2020年12月底，萬州區(qū)開發(fā)利用礦產(chǎn)9種：天然氣、地?zé)帷r鹽、水泥用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、水泥配料用砂巖、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖。全區(qū)各類礦山共38個(gè)，其中，地?zé)?個(gè)，巖鹽1個(gè)，水泥用灰?guī)r1個(gè)，飾面用灰?guī)r1個(gè)，水泥配料用砂巖1個(gè)，建筑石料用灰?guī)r16個(gè)，建筑用砂巖6個(gè)，磚瓦用頁巖11個(gè)。大型礦山8個(gè)，中型礦山16個(gè)，大中型礦山比例達(dá)到63%。
 

　　開發(fā)利用特點(diǎn)：巖鹽、石灰?guī)r、砂巖、頁巖為區(qū)內(nèi)主要利用礦種；地?zé)嵴诨ǎ€未投產(chǎn)；天然氣、頁巖氣清潔能源礦產(chǎn)資源豐富，具有較好利用前景。
 

　　(二)上輪規(guī)劃實(shí)施成效
 

　　上輪規(guī)劃實(shí)施以來，萬州區(qū)深入推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得積極成效，礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色礦山建設(shè)成效顯著，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)水平不斷提升，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了資源支撐和保障作用。
 

　　扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，為規(guī)劃布局提供基礎(chǔ)資料。上輪規(guī)劃以來，全區(qū)1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率已達(dá)到80%以上。全區(qū)主要完成了萬州區(qū)走馬鎮(zhèn)四方地水泥用灰?guī)r調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為本輪勘查布局提供了地質(zhì)基礎(chǔ)資料。在萬州區(qū)設(shè)置了1個(gè)建筑石料用灰?guī)r資源保障基地，有利保障了城鄉(xiāng)建設(shè)和重大設(shè)施建設(shè)資源需求。
 

　　礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)集群特色明顯。上輪規(guī)劃期間開發(fā)利用礦產(chǎn)9種，包括天然氣、地?zé)?、巖鹽、水泥用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖、水泥配料用砂巖、磚瓦用頁巖。礦業(yè)總產(chǎn)值5.6億元(不含天然氣)，從業(yè)人員2000余人。巖鹽工業(yè)總產(chǎn)值超過2.7億元，以礦產(chǎn)為原料的深加工業(yè)得以長足發(fā)展，已形成了高峰鹽氣化工特色產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升。依法關(guān)閉整合了一大批破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理以及不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，煤礦已全部退出，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山全部關(guān)閉退出。礦山數(shù)量由2015年的95個(gè)減少到了2020年的38個(gè)，大中型礦山比例則由2015年的8%上升為2020年的63%，規(guī)模化開采雛形已基本形成。資源綜合利用水平穩(wěn)步提升，巖鹽開采回采率由上輪的15%提升為25%；非煤露天礦山開采回采率由上輪的90%提升為92%以上。
 

　　綠色礦山建設(shè)有序推進(jìn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。制定萬州區(qū)綠色礦山建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，綠色礦山建設(shè)取得了明顯成效。全面加強(qiáng)露天礦山綜合整治，施行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。開展長江沿線廢棄露天礦山及歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)，已完成長江沿線122公頃廢棄露天礦山和79公頃歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)工作。
 

　　(三)形勢(shì)與要求
 

　　“十四五”時(shí)期是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。礦業(yè)行業(yè)進(jìn)入以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障資源安全為目標(biāo)；以綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變資源利用方式為中心”的模式。萬州區(qū)礦業(yè)發(fā)展將遵循國家制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)全區(qū)礦山綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)定不移的推進(jìn)礦山企業(yè)走生態(tài)效益、民生效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
 

　　鑒于“十四五”期間萬州區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，本區(qū)礦產(chǎn)資源有以下新要求：
 

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求進(jìn)一步提高主要礦產(chǎn)資源安全保障能力。圍繞“一區(qū)一樞紐兩中心”的定位，積極打造新材料產(chǎn)業(yè)園；提速交通設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等一系列舉措，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍將維持高位運(yùn)行。
 

　　“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展要求進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局結(jié)構(gòu)。貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，牢筑長江上游重要生態(tài)屏障。圍繞全區(qū)清潔能源、鹽化工、新材料產(chǎn)業(yè)布局等，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開采區(qū)、集中開采區(qū)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)設(shè)置中小型礦山，穩(wěn)步提高大中型礦山比例，提升礦山規(guī)?；_采和集約化利用水平。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)巖鹽、石灰?guī)r、砂巖、頁巖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開發(fā)利用，并堅(jiān)持“立足自用，總量控制”的原則，控制全區(qū)礦山數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模總量，制定全區(qū)礦山最低準(zhǔn)入規(guī)模指標(biāo)。進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源深加工能力和產(chǎn)品附加值，推進(jìn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
 

　　資源環(huán)境約束態(tài)勢(shì)要求進(jìn)一步提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量。隨著國土空間用途管制更加嚴(yán)格，長江流域沿線管控約束進(jìn)一步提高。區(qū)內(nèi)可供礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的國土空間較為有限，要求進(jìn)一步提高礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入門檻、提升資源規(guī)模化集約化利用水平。以綠色礦山和綠色勘查為抓手，堅(jiān)持“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”，切實(shí)改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式；提高礦產(chǎn)資源利用水平；強(qiáng)化綜合勘查開發(fā)和綜合利用，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入落實(shí)“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。服從服務(wù)于生態(tài)安全和資源安全兩個(gè)大局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和“一區(qū)兩群”建設(shè)及萬州區(qū)“一區(qū)一樞紐兩中心”的定位發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。
 

　　(二)基本原則
 

　　1．堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，合理控制資源開發(fā)利用強(qiáng)度，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源對(duì)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)的支撐作用。
 

　　2．堅(jiān)持需求導(dǎo)向，保障供給。圍繞我區(qū)“一區(qū)一樞紐兩中心”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)資源供需形勢(shì)分析和礦產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，提升礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
 

　　3．堅(jiān)持優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等的銜接，推動(dòng)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。立足區(qū)域資源稟賦，突出地域優(yōu)勢(shì)和資源特色，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
 

　　4．堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，開展砂石土礦產(chǎn)“凈礦”出讓，積極探索其他礦產(chǎn)“凈礦”出讓，貫徹礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類改革，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人信用管理，推進(jìn)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。
 

　　(三)規(guī)劃目標(biāo)
 

　　到2025年，礦產(chǎn)資源基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源需求；基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展布局；現(xiàn)代化的治理體系和治理能力在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域基本形成。
 

　　1．2025年目標(biāo)
 

　　完善礦產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制。隨著礦產(chǎn)資源管理改革推進(jìn)，需進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法；加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入和礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理；完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和礦產(chǎn)資源開采秩序整頓。
 

　　持續(xù)提高礦產(chǎn)資源保障能力。加強(qiáng)重要成礦區(qū)帶的基礎(chǔ)地質(zhì)研究，拓寬基礎(chǔ)地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域；推進(jìn)土地質(zhì)量調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查；加強(qiáng)巖鹽、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。到2025年，新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)重要礦產(chǎn)地4處，新增巖鹽資源量7000萬噸，新增水泥用灰?guī)r資源量20000萬噸，新增熔劑用灰?guī)r資源量2000萬噸，新增地?zé)崴Y源43.8萬立方米/年。
 

　　控制礦山總量及礦產(chǎn)資源開采總量。到2025年，適度控制采礦權(quán)數(shù)量，礦山數(shù)量不超過47個(gè)；大中型礦山比例不低于65%。建立采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫，在控制采礦權(quán)數(shù)量不突破總數(shù)量前提下，按照關(guān)閉一個(gè)、投放一個(gè)原則有序進(jìn)行。
 

　　基本形成綠色發(fā)展格局。合理調(diào)控建筑石料用灰?guī)r等礦產(chǎn)開發(fā)利用格局，嚴(yán)格礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入要求，提升礦業(yè)集中度。推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)巖鹽等深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)品附加值。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制，提檔升級(jí)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦地融合發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展長效機(jī)制。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造、逐步達(dá)標(biāo)。
 

　　2．2035年展望
 

　　基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度全面提升，全區(qū)三維地質(zhì)數(shù)字化工作全面完成，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，礦山開采工藝實(shí)現(xiàn)全智能化，礦山“三率”水平穩(wěn)步提高，綜合利用水平全面提升。全面建立穩(wěn)定開放的資源保障體系，基本形成資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的發(fā)展格局，全面建立競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系。
 

　　三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局
 

　　立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和“一區(qū)兩群”發(fā)展格局，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，強(qiáng)化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，突出礦產(chǎn)資源整體性、互補(bǔ)性和聯(lián)動(dòng)性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成功能明確、資源配置優(yōu)化、整體效能提升礦業(yè)發(fā)展新格局。
 

　　(一)礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向
 

　　重點(diǎn)勘查天然氣、頁巖氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，巖鹽、水泥用灰?guī)r等礦種。大力支持天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)力度，支持在已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域增列煤層氣進(jìn)行綜合勘查、綜合開發(fā)，依法依規(guī)解決油氣勘探、開采、輸送等合理用地需求。
 

　　重點(diǎn)開發(fā)利用天然氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，巖鹽、地?zé)?、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。
 

　　限制開發(fā)煤等礦產(chǎn)。
 

　　禁止開發(fā)磚瓦用粘土及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴(yán)重破壞且難以恢復(fù)的礦產(chǎn)。
 

　　(二)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
 

　　萬州區(qū)作為三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域中心城市，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，利用三峽庫區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，大力發(fā)展無機(jī)非金屬環(huán)保功能新材料等產(chǎn)業(yè)，特鋁新材料項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，著力培育一批龍頭企業(yè)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。尤其將以打造智能制造水泥示范、行業(yè)標(biāo)桿為目標(biāo)，采用先進(jìn)工藝技術(shù)，建設(shè)新材料綠色產(chǎn)業(yè)園。
 

　　根據(jù)萬州區(qū)礦產(chǎn)資源的稟賦及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并結(jié)合市級(jí)礦規(guī)的規(guī)劃布局，落實(shí)市級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)開采區(qū)1個(gè)。本次萬州區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置重點(diǎn)勘查區(qū)2個(gè)，設(shè)置重點(diǎn)開采區(qū)3個(gè)。
 

　　(三)勘查開采與保護(hù)布局
 

　　1．勘查布局
 

　　根據(jù)市級(jí)勘查規(guī)劃，合理規(guī)劃布局勘查區(qū)塊，積極引導(dǎo)巖鹽、地?zé)?、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)設(shè)置探礦權(quán)。開展集中開采區(qū)和普通建筑用砂土規(guī)劃區(qū)資源調(diào)查評(píng)價(jià)等工作，提高采礦權(quán)資源可靠性。本次共設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊5個(gè)，均為新設(shè)，其中巖鹽勘查規(guī)劃區(qū)塊1個(gè)，地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊1個(gè)，水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊1個(gè)，熔劑用灰?guī)r勘查區(qū)塊1個(gè)，礦泉水勘查區(qū)塊1個(gè)。原則上一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊對(duì)應(yīng)一個(gè)勘查項(xiàng)目，推動(dòng)有序勘查。
 

　　2．開采布局
 

　　合理規(guī)劃布局開采區(qū)塊，積極引導(dǎo)“規(guī)模化、集約化”布局，提高礦業(yè)的集中度和規(guī)模效益，加快大中型和骨干礦業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，結(jié)合市級(jí)開采規(guī)劃布局，落實(shí)劃定集中開采區(qū)；在集中開采區(qū)外，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，積極引導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置。設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊54個(gè)，其中已設(shè)采礦權(quán)保留18個(gè)(地?zé)?個(gè)，巖鹽1個(gè)，水泥用灰?guī)r1個(gè)，建筑石料用灰?guī)r4個(gè)，水泥配料用砂巖1個(gè)，建筑用砂巖1個(gè)，磚瓦用頁巖9個(gè))，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整15個(gè)(飾面用灰?guī)r1個(gè)，建筑石料用灰?guī)r9個(gè)，建筑用砂巖4個(gè)，磚瓦用頁巖1個(gè))，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)5個(gè)(巖鹽1個(gè)，地?zé)?個(gè)，水泥用灰?guī)r1個(gè)，熔劑用灰?guī)r1個(gè)，礦泉水1個(gè))，空白區(qū)新設(shè)16個(gè)(建筑石料用灰?guī)r7個(gè)，建筑用砂巖7個(gè)，水泥配料用砂巖1個(gè)，水泥配料用頁巖1個(gè))。另有關(guān)閉采礦權(quán)區(qū)塊5個(gè)。
 

　　3．保護(hù)布局
 

　　建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位在選址之前，應(yīng)向規(guī)劃自然資源主管部門查詢擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源；開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的采礦方法和選礦工藝，達(dá)到國家及重慶市規(guī)定的“三率”指標(biāo)要求；禁止無證開采和超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍采礦；加強(qiáng)對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開采、綜合利用，防止資源浪費(fèi)。
 

　　四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用
 

　　(一)合理調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度
 

　　根據(jù)市場(chǎng)需求，合理調(diào)控地?zé)帷r鹽、飾面用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、水泥配料用砂巖、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖、礦泉水等礦產(chǎn)的開發(fā)利用總量。
 

　　(二)優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
 

　　——嚴(yán)格礦山最低開采規(guī)模。適度集中，壓縮過剩、落后能力，做到礦山開采規(guī)模與礦床(區(qū))儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，設(shè)立礦山最低開采規(guī)模，并嚴(yán)格控制建筑石料用灰?guī)r新建礦山生產(chǎn)規(guī)模。有效促進(jìn)石灰?guī)r利用的“規(guī)模化、集約化”發(fā)展。
 

　　落實(shí)自然資源部、《規(guī)劃》確定的礦山最低生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入要求，嚴(yán)禁新設(shè)低于最低準(zhǔn)入要求的礦山。除符合有關(guān)規(guī)定外，嚴(yán)格控制新設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山，嚴(yán)格限制不具備擴(kuò)能條件的已設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山擴(kuò)大范圍增劃資源。
 

　　——控制礦山數(shù)量。按照市場(chǎng)需求有序投放礦業(yè)權(quán)，增加有效供給。合理控制地?zé)帷r鹽、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、建筑用砂巖、水泥配料用砂巖、磚瓦用頁巖礦山數(shù)量，2025年，全區(qū)礦山總數(shù)控制在47個(gè)以內(nèi)。
 

　　——提高大中型礦山比例。積極引進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、信譽(yù)度好的大型企業(yè)參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，培育集勘查、開采、加工、科研于一體的大型礦業(yè)集團(tuán)，加快大中型和骨干礦山企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。到2025年，全區(qū)大中型礦山比例不低于65%。
 

　　——優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰達(dá)不到環(huán)保和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及安全條件較差的企業(yè)。推進(jìn)采、選、冶產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性調(diào)整，合理配置采選冶能力。提高礦山機(jī)械化開采水平，改善安全技術(shù)裝備，完善采選配套，提高冶煉能力，開發(fā)深加工產(chǎn)品。
 

　　(三)嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理
 

　　結(jié)合國家和市級(jí)礦產(chǎn)資源管理政策，以綠色勘查開發(fā)、綠色礦山建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等為準(zhǔn)入條件，落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)、已設(shè)礦業(yè)權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)、地下開采和露天開采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)，對(duì)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入進(jìn)行差異化管控。從嚴(yán)控制長江干流岸線兩側(cè)向外5公里范圍內(nèi)和第一山脊線可視范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入。
 

　　1．勘查準(zhǔn)入
 

　　必須嚴(yán)格遵守國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，勘查礦種、區(qū)塊必須符合《規(guī)劃》要求。以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣。在勘查立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施全過程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物化探無損地表技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。
 

　　2．開采準(zhǔn)入
 

　　規(guī)劃準(zhǔn)入：嚴(yán)格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，開采礦種、區(qū)塊應(yīng)當(dāng)符合《規(guī)劃》要求。
 

　　開采規(guī)模準(zhǔn)入：礦山開采規(guī)模應(yīng)與礦區(qū)(床)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，滿足礦山最低開采規(guī)模要求。
 

　　開發(fā)利用水平：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)符合國家及重慶市礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求。
 

　　綠色礦山建設(shè)準(zhǔn)入：新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造、逐步達(dá)標(biāo)。
 

　　礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)準(zhǔn)入：礦山應(yīng)按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案并報(bào)主管部門批準(zhǔn)，設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。對(duì)于開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。
 

　　五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)
 

　　(一)綠色勘查
 

　　以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣，在勘查立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施全過程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物(化)探無損地表技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。
 

　　(二)綠色礦山建設(shè)
 

　　健全綠色礦山建設(shè)長效機(jī)制、建立常態(tài)化監(jiān)管體系，持續(xù)鞏固綠色礦山建設(shè)成效，促進(jìn)礦區(qū)礦容礦貌大改觀、大提升。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造、逐步達(dá)標(biāo)。
 

　　(三)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
 

　　不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，遵循山水林田湖草生命共同體的理念，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)。
 

　　六、規(guī)劃實(shí)施保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
 

　　落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)措施，形成政策合力。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。
 

　　做好相關(guān)規(guī)劃銜接。建立健全相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。涉及礦產(chǎn)資源的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、重要指標(biāo)、重點(diǎn)布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。
 

　　(二)嚴(yán)格審核管控
 

　　規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。對(duì)限制開采礦種，要嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制、開采準(zhǔn)入條件等有關(guān)要求。按照礦山開發(fā)規(guī)模與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴(kuò)建礦山最低開采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，明確準(zhǔn)入要求和時(shí)序安排，原則上一個(gè)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，促進(jìn)資源整裝勘查、整體開發(fā)。新設(shè)勘查開采項(xiàng)目?jī)?yōu)先向重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)和集中開采區(qū)投放。
 

　　加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)控。動(dòng)態(tài)更新維護(hù)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫，做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接。健全完善上下聯(lián)動(dòng)、部門會(huì)商的協(xié)作機(jī)制，規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、交通、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)開展必要的聯(lián)合踏勘、申報(bào)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目計(jì)劃。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期工作。
 

　　(三)強(qiáng)化資金保障
 

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立專項(xiàng)資金制度，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照適當(dāng)比例加大經(jīng)費(fèi)投入，支持科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研單位與相關(guān)企業(yè)合作，形成多元化的科技投入。統(tǒng)籌加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查勘查和科學(xué)技術(shù)研究，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等工作的支持力度。拓展資金籌措渠道，積極爭(zhēng)取國家資金，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本，參與礦產(chǎn)資源勘查。
 

　　(四)健全監(jiān)督機(jī)制
 

　　加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營、閉坑治理、生態(tài)修復(fù)的全生命周期監(jiān)管體系。優(yōu)化監(jiān)督管理內(nèi)容和程序。開展礦山日常巡查和遙感監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)管工作信息化智能化。完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，嚴(yán)肅查處違法企業(yè)，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的格局。
 

　　創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督方式，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，增強(qiáng)輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，完善規(guī)劃監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)信息公開、政務(wù)公開、項(xiàng)目公示，動(dòng)態(tài)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況。
 

　　原標(biāo)題：重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)重慶市萬州區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 (2021—2025年)的通知