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今日，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《吉林省鄉(xiāng)村建設“百村提升”工作方案》，按照2年一個創(chuàng)建周期，每年在“千村示范”創(chuàng)建村中遴選200個左右村，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村人才活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村社會文明程度顯著提高，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益良好，鄉(xiāng)村組織保障更加堅強。
在提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平方面，《方案》對治理農(nóng)村生活垃圾、治理農(nóng)村生活污水、推進農(nóng)村廁所革命等都進行了安排部署。詳情如下：
吉林省鄉(xiāng)村建設“百村提升”工作方案
全省深入開展鄉(xiāng)村建設“千村示范”創(chuàng)建以來，打造“九有六無”標準示范村2051個，有力推動了創(chuàng)建村基礎設施建設和人居環(huán)境改善。為進一步提升創(chuàng)建質(zhì)量和成效，建設具有吉林特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村，按照省委、省政府決策部署，從2023年開始，在“千村示范”創(chuàng)建村中開展“百村提升”行動，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議精神和省委、省政府有關(guān)決策部署，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，以基本具備現(xiàn)代生活條件為目標，以產(chǎn)業(yè)集聚、富民強村為主線，以改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務為抓手，以“千村示范”為基礎，扎實開展“百村提升”行動，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村高水平建設、農(nóng)民高品質(zhì)生活，建設一批各具特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，為加快建設農(nóng)業(yè)強省、在中國式現(xiàn)代化進程中推動吉林全面振興取得新突破提供有力支撐。
(二)基本原則。
——堅持規(guī)劃先行。秉持先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設要求，兼顧集聚提升、特色發(fā)展、城郊融合等村莊類型，因地制宜、突出特色，盡力而為、量力而行，久久為功、從容建設，不搞形象工程、面子工程，不貪大求洋，防止千村一面。
——堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民意愿，做決策、辦事情注重調(diào)動農(nóng)民參與熱情，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，決不能強迫命令，避免“政府干、農(nóng)民看”。
——堅持產(chǎn)業(yè)支撐。注重產(chǎn)業(yè)與村莊發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與人口集聚之間的互相促動，以產(chǎn)業(yè)吸引人，以人集聚產(chǎn)業(yè)，逐步把創(chuàng)建村建成區(qū)域內(nèi)服務農(nóng)民、人才匯聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點，打造成集鎮(zhèn)的副中心。
——堅持建管并重。健全政府引導、市場運作、社會參與、農(nóng)民主體的建設、運行、維護長效機制，合力打造決策共謀、發(fā)展共促、建設共管、成果共享的和美鄉(xiāng)村。
——堅持黨建引領(lǐng)。落實鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，進一步強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興和省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實工作機制，形成黨政齊抓共管、上下協(xié)調(diào)貫通、多方合力共建的工作格局。
(三)工作目標。按照2年一個創(chuàng)建周期，每年在“千村示范”創(chuàng)建村中遴選200個左右村，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村人才活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村社會文明程度顯著提高，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益良好，鄉(xiāng)村組織保障更加堅強；到2028年提升1000個左右村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力打造新時代和美鄉(xiāng)村吉林樣板。
二、重點任務
(一)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
1.打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞實施“千億斤糧食”產(chǎn)能建設工程、“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設工程、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集群等重大產(chǎn)業(yè)布局，深入挖掘并充分利用自身地理區(qū)位、種養(yǎng)基礎、旅游潛力、文化底蘊等優(yōu)質(zhì)資源稟賦，至少發(fā)展1個經(jīng)營水平高、吸納就業(yè)多、輻射帶動強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局、省糧食和儲備局、省畜牧局等按職責分工負責)
2.培育壯大經(jīng)營主體。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展，有條件的采取訂單生產(chǎn)、股份合作、金融擔保等利益聯(lián)結(jié)形式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶嵌入生產(chǎn)、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，帶動農(nóng)民致富增收。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳、省鄉(xiāng)村振興局、省畜牧局、省供銷社等按職責分工負責)
3.實施品牌提升工程。推行標準化生產(chǎn)，鼓勵市場經(jīng)營主體申請注冊商標。依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設，做優(yōu)做精區(qū)域公共品牌，做大做強企業(yè)品牌，擦亮叫響產(chǎn)品品牌，打造有特征標識、產(chǎn)地身份的“土特產(chǎn)”品牌。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳、省糧食和儲備局、省畜牧局等按職責分工負責)
4.加快發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務業(yè)。依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設，深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善電子商務和快遞物流配送體系，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，引導推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡和大型商貿(mào)流通企業(yè)向鄉(xiāng)村下沉。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資供應、農(nóng)機維修等支持鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活服務業(yè)發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。(省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責)
5.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)起成立股份合作社，積極穩(wěn)妥推行村黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推動農(nóng)村“三變”改革，因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷拓寬經(jīng)營性收入渠道，并實現(xiàn)逐步增長。(省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責)
6.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮縣城集聚帶動作用，建設儲藏、保鮮、烘干、清洗、分組、包裝等初加工設備設施，開發(fā)特色精深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，拓展休閑體驗、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與文化、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)“接二連三”發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省供銷社等按職責分工負責)
(二)提升鄉(xiāng)村人才支撐水平。
7.著力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓等項目開展“訂單式”“定向式”技能培訓，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，提高持證率和就業(yè)率。重點加強村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，發(fā)掘培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”，切實育好用好鄉(xiāng)土人才。(省委組織部、省科協(xié)、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責)
8.全力引進各類人才。有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有計劃地把重點培養(yǎng)的黨政干部人才和專業(yè)技術(shù)人才放到農(nóng)村擔當作為、鍛煉成長。加強院地校地交流合作，探索共建農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，引進、熟化、推廣先進適用技術(shù)。(省委組織部、省科協(xié)、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責)
9.千方百計留住人才。優(yōu)化并落實人才支持計劃的激勵政策，創(chuàng)造機會、暢通渠道、營造環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂，提升人才的歸屬感與凝聚力，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。(省委組織部、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)
(三)提升鄉(xiāng)村文化賦能水平。
10.加強鄉(xiāng)村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入實施公民道德建設工程，把傳承中華文化、賡續(xù)紅色血脈、培育文明風尚貫通起來，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動教育農(nóng)民，運用偉大建黨精神引導農(nóng)民，通過村史發(fā)展歷程感染農(nóng)民，不斷增強農(nóng)民愛黨、愛國、愛村、愛家情懷。加強意識形態(tài)管理，依法規(guī)范鄉(xiāng)村各類活動。(省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部等按職責分工負責)
11.深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建。扎實開展“文明家庭”“星級文明戶”“干凈人家”等創(chuàng)建活動，開展“最美家庭”等文明典型評樹活動，開展傳家訓、立家規(guī)、揚家風等主題活動，以良好家風支撐良好村風民風。(省委宣傳部、省婦聯(lián)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責)
12.完善鄉(xiāng)村公共文化供給。加強公共文化設施建設，開展農(nóng)民文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、“書香吉林”閱讀季等形式多樣的農(nóng)民群眾性文化體育活動，持續(xù)開展文化進萬家、送歡樂下基層等文藝演出和文化服務，為農(nóng)民群眾提供更多更好的文化活動場所以及喜聞樂見的公共文化產(chǎn)品與服務。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責)
13.繁榮鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，發(fā)掘具有市場潛力、就業(yè)帶動強的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，發(fā)展具有地方和民族特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，以及鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)項目；建設富有地域特色的田園景觀，推出趣味性強的田園體驗活動，完善村屋民宿、親子民宿、養(yǎng)生餐廳等鄉(xiāng)村旅游設施，開發(fā)鄉(xiāng)村研學、生活體驗、戶外營地、農(nóng)業(yè)公園等休閑度假業(yè)態(tài)，打造有故事、有意境、有情感、有品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。(省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責)
(四)提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。
14.治理農(nóng)村生活垃圾。推進減量化、資源化、無害化處理，實現(xiàn)收運處置體系覆蓋率100%，確保鄉(xiāng)村生活垃圾“日產(chǎn)日清、即滿即清”。探索符合農(nóng)村特點的生活垃圾分類處理模式，從源頭上減少垃圾出村量。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)
15.治理農(nóng)村生活污水。以建設污水處理設施為主，以集中收集轉(zhuǎn)運處理、資源化利用等模式為輔開展農(nóng)村生活污水治理，消除污水亂排亂放現(xiàn)象，做到無黑臭水體。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
16.推進農(nóng)村廁所革命。村部所在地建(配)有水沖式公共廁所。因地制宜改造提升戶用水沖廁所，無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達到100%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)
17.打造綠美村屯。堅持適地適樹，優(yōu)先采用楊柳榆等鄉(xiāng)土樹種，提升村莊自然生態(tài)景觀效果。村內(nèi)道路、河渠兩側(cè)應綠盡綠，建有供村民休憩娛樂的綠蔭休閑廣場或小微公園綠地，50%以上農(nóng)戶宅旁栽植喬灌花果，村莊綠量不斷增加。(省林草局負責)
18.持續(xù)開展村莊清潔行動。深入拓展“三清一改”內(nèi)容，進一步提升整治標準，努力實現(xiàn)家家干凈持久美。抓好宣傳發(fā)動、教育促動、示范帶動，引導農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習慣。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。(省婦聯(lián)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等按職責分工負責)
19.完備鄉(xiāng)村基礎設施。合理布局通村及村內(nèi)路網(wǎng)，通行政村主干公路達到四級以上標準，村內(nèi)主干道全部硬化。因地制宜推進規(guī)模化供水，村屯100%實現(xiàn)24小時供水。適度擴大宜居農(nóng)房建造試點，農(nóng)戶住宅實用、美觀。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到100%，能夠穩(wěn)定保障家用大功率電器用電、電動汽車充電需求。優(yōu)先實施新能源鄉(xiāng)村振興工程，努力實現(xiàn)建設全覆蓋。加快推進清潔取暖。實現(xiàn)5G網(wǎng)絡覆蓋村莊，且網(wǎng)絡質(zhì)量良好、運行穩(wěn)定。建有村級寄遞物流綜合服務場所。村內(nèi)主干道和公共場所路燈安裝率達到100%。推動農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理和整齊有序治理。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省能源局、省廣電局、省通信管理局、省郵政管理局等按職責分工負責)
20.強化農(nóng)村公共服務。健全城鄉(xiāng)公共服務資源均衡配置，農(nóng)村基本公共服務公平可及，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶。(省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
(五)提升鄉(xiāng)村組織建設水平。
21.堅持黨建引領(lǐng)。健全村黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強村黨組織對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。(省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省司法廳等按職責分工負責)
22.推動自治強基。健全完善村規(guī)民約，規(guī)范自治程序，重大事項決策實行“四議兩公開”。廣泛依靠農(nóng)民，教育引導農(nóng)民，組織帶動農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。(省委宣傳部、省婦聯(lián)、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)
23.強化德治教化。發(fā)揮村民議事會、紅白理事會等作用，深入開展移風易俗、弘揚時代新風行動，有效遏制高價彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良風氣。深入開展各級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。(省委宣傳部、省民政廳等按職責分工負責)
24.落實法治保障。有效發(fā)揮人民調(diào)解員組織作用，營造尊法學法守法用法濃厚氛圍，不斷提升村民法律素質(zhì)，深入開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，爭創(chuàng)“民主法治示范村”。(省司法廳負責)
三、實施步驟
(一)縣申報推薦。每個縣(市、區(qū))申報的創(chuàng)建村須有相對成型的產(chǎn)業(yè)基礎和后續(xù)運營規(guī)劃、有較強的村黨組織帶頭人、有創(chuàng)建積極性、無政府隱性債務風險，且與鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、重點邊境村、鄉(xiāng)村旅游精品村、肉牛養(yǎng)殖大村、行業(yè)部門村級試點示范、鄉(xiāng)村振興示范村等做好結(jié)合，同時兼顧一定數(shù)量鞏固拓展脫貧攻堅成效較好的脫貧村，編制工作方案，實行任務項目化、項目清單化。
(二)綜合評審認定。省鄉(xiāng)村振興局協(xié)調(diào)組織專家從基礎條件、配套投入、目標成效和實施路徑等方面對各地“百村提升”創(chuàng)建申報材料進行綜合評審，報省政府審定后納入“百村提升”創(chuàng)建范圍。
(三)全面組織實施?？h(市、區(qū))對標工作方案推進創(chuàng)建，市(州)督導推進落實，省級對標任務清單、項目清單不定期督導檢查。
(四)總結(jié)評估驗收。適時召開現(xiàn)場會、觀摩會，并予以復制推廣。省鄉(xiāng)村振興局協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門或通過第三方評估方式進行檢查驗收。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。堅持省級統(tǒng)一部署、行業(yè)部門重點支持、市級督導推進、縣級主體實施機制。建立省級議事協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)和推進“百村提升”工作，省鄉(xiāng)村振興局負責日常工作，按照“五化”閉環(huán)工作法落實各項工作任務。各市(州)切實履行監(jiān)督管理職責，推進工作落地落細。各縣(市、區(qū))落實主體責任，建立相應的工作機制，明確部門職責分工，制定實施方案，協(xié)調(diào)解決推進中出現(xiàn)的各類問題，避免形成新的隱性債務。鄉(xiāng)村黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強基層組織建設，完善村級陣地功能，推進新時代吉林黨支部標準體系(BTX)建設，爭創(chuàng)“五星級”鄉(xiāng)村黨組織。
(二)強化多方聯(lián)動。堅持分兵把口、部門協(xié)同的推進機制，有關(guān)部門分別制定支持“百村提升”專項工作方案，推動行業(yè)政策、資金、資源、項目優(yōu)先向“百村提升”村集聚發(fā)力，并注重在“百村提升”村中打造各自領(lǐng)域行業(yè)重點工作的試點示范。動員引導“萬企興萬村”、鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟、社會組織等各方面力量傾斜支持“百村提升”村。鼓勵教學科研、規(guī)劃設計等單位與“百村提升”村建立緊密聯(lián)系，深入開展實習實踐實訓活動。鼓勵機關(guān)干部在非工作日期間到農(nóng)村休閑度假，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)消費升級。
(三)強化資金投入。各地優(yōu)先申報符合債券資金使用條件的“百村提升”項目，并在下達的新增地方政府一般債務限額內(nèi)，按照平均每村1000萬元的標準，由縣(市、區(qū))政府謀劃實施一批公益性基礎設施。利用地方政府專項債資金，建設一批符合國家支持投向的項目?？h級有關(guān)部門或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實履行好債券資金形成國有資產(chǎn)的管理職責，在不新增政府隱性債務情況下，引導地方本級財政、金融資本、社會資本投入，形成資金投入乘數(shù)效應，加快健全政府引導、企業(yè)主導、社會參與、群眾自籌的多渠道、多元化投入保障機制。
(四)強化督促指導。將“百村提升”工作納入省政府重點工作“賽馬”機制，持續(xù)壓實市縣責任，傳導工作壓力。省鄉(xiāng)村振興局不定期組織開展督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動解決，并將情況報告省委、省政府，對工作扎實有力、成效明顯的予以表揚激勵，對工作進展緩慢的進行通報。
(五)強化宣傳推廣。適時召開現(xiàn)場會、觀摩會，總結(jié)推廣一批基層鮮活典型案例，引領(lǐng)帶動各項工作不斷提升質(zhì)量和成效。充分利用廣播電視、報刊和網(wǎng)絡新媒體，宣傳“百村提升”工作進展、建設成效、成功經(jīng)驗，營造濃厚推進氛圍，示范帶動和美鄉(xiāng)村建設。
