近日，省生態(tài)環(huán)境廳等16個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。按照政府信息公開(kāi)要求，現(xiàn)就《意見(jiàn)》編制背景、編制過(guò)程、主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)解讀如下：
 

　　一、《意見(jiàn)》的編制背景
 

　　2022年4月，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部等14個(gè)部門印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，明確了下一步工作要求和目標(biāo)，針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計(jì)和安排，為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力的制度保障。為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，著力構(gòu)建和完善江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《規(guī)定》精神，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本《意見(jiàn)》。
 

　　二、《意見(jiàn)》的編制過(guò)程
 

　　經(jīng)過(guò)前期充分的資料調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒海南、重慶等省(市)相關(guān)文件的合理內(nèi)容，我們組織起草了《意見(jiàn)》。充分征求了各設(shè)區(qū)市人民政府、省有關(guān)部門及社會(huì)公眾意見(jiàn)。2022年8月24日，對(duì)《意見(jiàn)》開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。8月29日，召開(kāi)了評(píng)估論證(公平競(jìng)爭(zhēng)審查和廉潔性審查)會(huì)。10月24日，通過(guò)廳內(nèi)合法性審核。11月4日，省生態(tài)環(huán)境廳廳務(wù)(擴(kuò)大)會(huì)議對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行審議并原則通過(guò)。會(huì)后再次修改，形成《意見(jiàn)》(送審稿)。經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議暨省委深改委會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)，自2023年3月1日起施行。
 

　　三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
 

　　《意見(jiàn)》共分四個(gè)部分，十八條，在貫徹國(guó)家《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)際，以構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標(biāo)，對(duì)我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作做出了全面部署。
 

　　第一部分，總體要求。明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。第二部分，責(zé)任分工。明確了各部門的責(zé)任分工，細(xì)化工作內(nèi)容，建立健全部門或機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制。第三部分，工作重點(diǎn)。明確了移送線索的辦理時(shí)限與信息共享；實(shí)行案件分級(jí)管轄、分類辦理；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和專家的監(jiān)管；提出簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序和簡(jiǎn)易磋商程序的適用；支持懲罰性賠償請(qǐng)求；在規(guī)范賠償資金管理的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)修復(fù)優(yōu)先和形式多樣的賠償方式。第四部分，保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，嚴(yán)格考核約束，明確獎(jiǎng)懲內(nèi)容，提高地方工作的積極性。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)公眾參與，為深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。按照規(guī)范性文件制定要求，明確施行日期和有效期。
 

　　四、《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)
 

　　《意見(jiàn)》主要特點(diǎn)：一是提出案件分級(jí)管轄、分類管理。明確省市兩級(jí)的管轄范疇，細(xì)化重大案件的適用情形，推動(dòng)案件辦理提質(zhì)增效。二是明確簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序適用范疇。首次提出對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的案件適用簡(jiǎn)易程序，涵蓋評(píng)估認(rèn)定和磋商，從省級(jí)層面統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，基層辦案更具可操作性，有助于實(shí)現(xiàn)案件辦理效率和效果的雙贏。三是推行懲罰性賠償和禁止令措施。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境損害情形、行為人主觀故意等多方面因素提出懲罰性賠償請(qǐng)求或申請(qǐng)采取禁止令等措施，推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境及時(shí)止損、有效恢復(fù)。四是允許多樣化的賠償與修復(fù)方式。鼓勵(lì)探索與清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等相融合，豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁r償與修復(fù)形式。五是拓寬生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的實(shí)施主體。首次明確縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)可以接受委托協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)工作，提高案件辦理效率和成效。

       原標(biāo)題：關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)政策解讀