《南昌市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》是今年計(jì)劃提請(qǐng)市人大審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目，由南昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草報(bào)送市政府審查。為增強(qiáng)立法透明度，保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，現(xiàn)將送審稿及起草說(shuō)明全文公布，請(qǐng)社會(huì)各界提出寶貴意見(jiàn)。相關(guān)意見(jiàn)建議請(qǐng)通過(guò)以下方式提出：
 

　　(一)信函方式，將意見(jiàn)寄至：南昌市紅谷灘區(qū)祥瑞路89號(hào) 南昌市司法局立法科 (郵政編碼：330038)
 

　　(二)電子郵件方式，將意見(jiàn)發(fā)送至：lifachu@163.com
 

　　征集意見(jiàn)時(shí)間為2023年3月10日-2023年4月11日。
 

　　南昌市司法局
 

　　2023年3月9日

 

　　附件：
 

　　1.《南昌市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例(草案送審稿)》
 

　　2.關(guān)于《南昌市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例(草案送審稿)》的起草說(shuō)明
 

　　附件1：
 

南昌市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例
 

(草案送審稿)

 

目錄

 

　　第一章 總則
 

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)
 

　　第三章 設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理
 

　　第四章 考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)
 

　　第五章 法律責(zé)任
 

　　第六章 附則
 

第一章 總則

 

　　第一條【立法目的】為系統(tǒng)化全域推進(jìn)南昌市海綿城市建設(shè)工作，加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
 

　　第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地范圍內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，適用本條例。
 

　　第三條【理念內(nèi)涵】本條例所稱(chēng)海綿城市，指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
 

　　第四條【基本原則】海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)謀劃、藍(lán)綠融合、蓄排統(tǒng)籌、水城共融、人水和諧的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先。
 

　　第五條【技術(shù)要求】新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件以及國(guó)家、江西省、南昌市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等文件，配套建設(shè)海綿設(shè)施。
 

　　第六條【部門(mén)職責(zé)】各縣區(qū)政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。
 

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城市管理和綜合執(zhí)法、水利、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理工作。
 

　　市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)在項(xiàng)目建議書(shū)(核準(zhǔn))、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)等相關(guān)要求。
 

　　市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同市級(jí)海綿城市建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)主管部門(mén)，統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金支持海綿城市的建設(shè)和運(yùn)行運(yùn)維，做好海綿城市建設(shè)資金保障工作。
 

　　市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)在國(guó)土空間規(guī)劃體系中的國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審查和監(jiān)督管理中，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)的原則、目標(biāo)、技術(shù)要求等內(nèi)容；并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)要求。各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案落實(shí)海綿城市理念、建設(shè)目標(biāo)及技術(shù)指標(biāo)要求，合理劃定藍(lán)線(xiàn)、綠線(xiàn)，并在建設(shè)用地規(guī)劃條件中進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化海綿城市建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)等有關(guān)要求。
 

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的綜合、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等工作，依照職責(zé)在建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可辦理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市管控要求。
 

　　市城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)依照職能制定市場(chǎng)化、長(zhǎng)效化的海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法。
 

　　市水利部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道、堤防、水庫(kù)、湖泊、河口灘涂等水域及其岸線(xiàn)等水利基建項(xiàng)目中應(yīng)用海綿城市建設(shè)技術(shù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利工程中海綿城市相關(guān)設(shè)施的工程建設(shè)質(zhì)量、施工安全監(jiān)管、運(yùn)行維護(hù)管理工作；并配合自然資源和規(guī)劃部門(mén)做好城市藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃管理工作等。
 

　　市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)在建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批環(huán)節(jié)監(jiān)督落實(shí)海綿城市建設(shè)目標(biāo)及技術(shù)指標(biāo)等要求；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
 

　　市氣象部門(mén)負(fù)責(zé)城市降雨、土壤濕度等氣象要素的監(jiān)測(cè)與分析，開(kāi)展城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與效益評(píng)估，協(xié)助做好海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。
 

　　第七條【參建單位職責(zé)】海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證工程質(zhì)量。
 

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

 

　　第八條【規(guī)劃編制】海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)要求融入城市相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。市、縣、區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))在組織編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)。
 

　　第九條【規(guī)劃條件】自然資源和規(guī)劃部門(mén)在批復(fù)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)等要求納入建設(shè)用地規(guī)劃條件。
 

　　第十條【海綿專(zhuān)篇】建設(shè)單位在組織編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案和施工圖設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿城市設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。
 

　　市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃方案中的海綿城市設(shè)計(jì)專(zhuān)篇進(jìn)行審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的海綿城市設(shè)計(jì)專(zhuān)篇進(jìn)行審查。
 

　　第十一條【管控指標(biāo)】建設(shè)項(xiàng)目的雨水年徑流總量控制率等管控指標(biāo)原則上不得降低，因規(guī)劃、地質(zhì)等客觀(guān)條件影響確需調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并將相關(guān)情況報(bào)有關(guān)部門(mén)，在保證項(xiàng)目所在地排水分區(qū)雨水年徑流總量控制率不降低的前提下，有關(guān)部門(mén)可以進(jìn)行項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)的調(diào)整。
 

　　第十二條【同步原則】海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。
 

　　第十三條【建設(shè)要求】新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目在配套建設(shè)海綿設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)降雨特點(diǎn)、地形坡度、用地類(lèi)型、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土壤滲透性、經(jīng)濟(jì)承受能力等情況，按照整體效果最優(yōu)原則合理選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施：
 

　　(一)建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地，斷接雨落管，加強(qiáng)雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和滯蓄能力，老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接等問(wèn)題，補(bǔ)齊排水設(shè)施短板；
 

　　(二)道路與廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，做好豎向設(shè)計(jì)增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝，加強(qiáng)道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用；
 

　　(三)公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開(kāi)發(fā)措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
 

　　(四)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體提高防洪排澇能力，改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與雨水滲透、滯蓄、凈化設(shè)施相銜接，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；
 

　　(五)城市河道、湖泊、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)和恢復(fù)水系生態(tài)岸線(xiàn)，采用生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡，避免“裁彎取直”和過(guò)度“硬化、渠化”，通過(guò)培育水生植物，恢復(fù)水體自我凈化、自我修復(fù)功能，改善水環(huán)境質(zhì)量。
 

　　第十四條【質(zhì)量管理】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、水利等部門(mén)按照各自職責(zé)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并將海綿城市建設(shè)工程實(shí)施情況寫(xiě)入工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
 

　　第十五條【驗(yàn)收流程】建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)內(nèi)容實(shí)施情況，并依法辦理備案手續(xù)。
 

　　第十六條【豁免清單】建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件之一的，可以不進(jìn)行海綿城市建設(shè)：
 

　　(一)投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程；
 

　　(二)文物和風(fēng)貌保護(hù)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑、軍用房屋建筑等特殊工程；
 

　　(三)不涉及室外、地面工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層、加裝電梯等工程。
 

第三章 設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理

 

　　第十七條【運(yùn)維職責(zé)】海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位：
 

　　(一)市政公用項(xiàng)目的海綿設(shè)施由城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)、水利、交通和各縣區(qū)有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；
 

　　(二)公共建筑的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；
 

　　(三)住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或其物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；
 

　　(四)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理按照合同約定執(zhí)行；
 

　　(五)運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位。
 

　　第十八條【運(yùn)維制度】海綿設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)管理制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)測(cè)、維修和養(yǎng)護(hù)，確保海綿設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。
 

　　第十九條【損失賠償】在海綿設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞或影響設(shè)施正常運(yùn)行的，在施工前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)告知設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，經(jīng)同意后方可施工，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。在施工過(guò)程中對(duì)設(shè)施造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。
 

　　第二十條【預(yù)警保護(hù)】運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿設(shè)施的區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)設(shè)備、預(yù)警系統(tǒng)等，制定應(yīng)急處理措施，加強(qiáng)海綿設(shè)施及配套運(yùn)行維護(hù)設(shè)施的保護(hù)。
 

第四章 考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)

 

　　第二十一條【考核評(píng)價(jià)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展海綿城市建設(shè)考核評(píng)價(jià)，并對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作進(jìn)行通報(bào)。
 

　　第二十二條【創(chuàng)新激勵(lì)】鼓勵(lì)、支持社會(huì)企業(yè)圍繞海綿城市建設(shè)開(kāi)展創(chuàng)新研究，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，并將海綿城市建設(shè)落實(shí)情況作為人居環(huán)境、綠色城市、綠色建筑、城市節(jié)水以及優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)工程等獎(jiǎng)項(xiàng)推薦評(píng)選的重要條件。
 

　　第二十三條【信息公開(kāi)】發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、水利、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)海綿城市建設(shè)相關(guān)信息，加強(qiáng)信息共享。
 

　　第二十四條【宣傳教育】各縣區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好宣傳引導(dǎo)，利用多種方式普及海綿城市建設(shè)的知識(shí)，使海綿城市建設(shè)理念深入人心，提升群眾的滿(mǎn)意度、幸福感和獲得感。
 

第五章  法律責(zé)任

 

　　第二十五條【法律責(zé)任】建設(shè)單位對(duì)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位按照《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
 

　　第二十六條【驗(yàn)收違規(guī)處罰】建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；以及對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。
 

　　第二十七條【管理違規(guī)處罰】行政管理部門(mén)工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第二十八條【轉(zhuǎn)致條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

第六章  附則

 

　　第二十九條【生效時(shí)間】本條例自發(fā)布之日起施行。
 

　　附件2：
 

 

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)化全域推進(jìn)南昌市海綿城市建設(shè)工作，加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理，按照市委市政府的工作部署，在充分調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，南昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草了《南昌市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
 

　　一、地方立法的必要性
 

　　(一)制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于海綿城市建設(shè)決策部署的重要舉措。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，2014年10月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》。2015年9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提出了5方面的要求。2015年10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))，目標(biāo)要求通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用；到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。2022年4月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城〔2022〕17號(hào))，要求深刻理解海綿城市建設(shè)理念、明確實(shí)施路徑、因地制宜開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。2022年5月17號(hào)，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)江西省海綿城市建設(shè)“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》(贛建城〔2022〕19號(hào))，要求完善海綿城市建設(shè)法規(guī)制度，推動(dòng)依法依規(guī)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。我市《條例》是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、住建部、省住建廳決策部署的重要舉措。
 

　　(二)制定《條例》是完善海綿城市建設(shè)管理法規(guī)體系的有力保障。推進(jìn)南昌市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《南昌市海綿城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》，同時(shí)還出臺(tái)了《南昌市海綿城市施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作管理辦法》和《南昌市海綿城市建設(shè)施工圖文件編制審查技術(shù)要點(diǎn)(試行)》等多部地方性管理性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施流程，從規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)等角度將海綿城市建設(shè)的要求納入到建設(shè)項(xiàng)目的全流程管控當(dāng)中。并在我市海綿城市建設(shè)領(lǐng)域部署推出了一系列具有較高創(chuàng)新性，且行之有效的改革政策，破解了海綿城市建設(shè)發(fā)展中面臨的諸多關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題，海綿城市建設(shè)取得顯著的發(fā)展。但我市現(xiàn)行的《南昌市海綿城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》作為一部規(guī)范性文件，仍存在一些不足，其中最突出的問(wèn)題是受制于其效力的局限性，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定，如在違反海綿城市建設(shè)要求的責(zé)任追究方面缺乏相應(yīng)的制約措施，導(dǎo)致該文件在事實(shí)上難以發(fā)揮應(yīng)有的威力。故迫切需要從規(guī)章層面制定一部我市海綿城市建設(shè)的綱領(lǐng)規(guī)定，以法治破解制約海綿城市建設(shè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，充分發(fā)揮政府職能作用，從制度層面為海綿城市建設(shè)發(fā)展提供更有力的法治保障，促進(jìn)海綿城市建設(shè)健康發(fā)展。
 

　　(三)制定《條例》是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然要求。海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展新理念、新方式，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域思維和管理方式。我市需要將其切實(shí)作為城市發(fā)展的新機(jī)遇、新選擇，聚焦高度城鎮(zhèn)化帶來(lái)的突出水問(wèn)題，以戰(zhàn)略機(jī)遇為核心動(dòng)力。2022年6月，我市成功入選為 “十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，計(jì)劃三年補(bǔ)助資金10億元，以示范推動(dòng)全市海綿城市建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。《條例》的制定有利于激發(fā)海綿城市建設(shè)活力，是推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和舉措，從立法角度為海綿城市建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然要求。
 

　　(四)制定《條例》是我市實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及到社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，生態(tài)領(lǐng)域也是其中之一。海綿城市作為生態(tài)保護(hù)的重要舉措之一，其建設(shè)管理需要多方協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定的信息共享機(jī)制，是支撐海綿城市設(shè)施更好地發(fā)揮調(diào)度、排澇、涵養(yǎng)水源的重要舉措。從我市目前的實(shí)踐來(lái)看，海綿城市建設(shè)管理還處于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段，對(duì)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集、信息共享等智慧化問(wèn)題研究思考仍不夠全面。但立法需要有一定的超前性和前瞻性，因此在立法中要求各部門(mén)間進(jìn)行信息共享，以此調(diào)動(dòng)各方協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，為完善海綿城市建設(shè)全流程管控夯實(shí)了各方協(xié)作的基礎(chǔ)，對(duì)我市的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)重要的體現(xiàn)。
 

　　二、起草過(guò)程
 

　　為科學(xué)起草條例，我局全力以赴開(kāi)展研究起草工作，按時(shí)序進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)。起草目前歷經(jīng)了兩個(gè)階段：
 

　　一是學(xué)習(xí)調(diào)研階段。深入學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)立法和近年來(lái)中央出臺(tái)的有關(guān)文件精神，以及國(guó)務(wù)院、住建部、省住建廳關(guān)于促進(jìn)海綿城市建設(shè)的一系列重要部署。2022年6月29日至30日南昌市人民政府副市長(zhǎng)江新洪帶隊(duì)組織相關(guān)職能部門(mén)，赴萍鄉(xiāng)和福州開(kāi)展了調(diào)研考察工作?？疾旖M實(shí)地參觀(guān)了萍鄉(xiāng)海綿城市創(chuàng)新基地和福州流花溪，學(xué)習(xí)相關(guān)城市開(kāi)展海綿城市建設(shè)體制機(jī)制建立、中央資金使用、投融資模式、項(xiàng)目建設(shè)管控、績(jī)效考核等方面經(jīng)驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)我市目前存在缺少海綿城市建設(shè)地方性法規(guī)，主管部門(mén)對(duì)海綿城市理念理解不夠深入，缺乏規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等方面的項(xiàng)目管控經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。這為《條例》初稿的編制提供了借鑒的資料。
 

　　二是起草階段。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)立法和近年來(lái)中央出臺(tái)的有關(guān)文件精神，以及國(guó)務(wù)院、住建部、省住建廳關(guān)于海綿城市的一系列重要部署要求，立足我市海綿城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，并充分學(xué)習(xí)借鑒池州市、鷹潭市、萍鄉(xiāng)市、遂寧市、四平市、瀘州市、信陽(yáng)市、深圳市和宿遷市等城市有關(guān)海綿城市的立法成果，研究起草了我市《條例》初稿。同時(shí)，結(jié)合了《南昌市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》起草過(guò)程中，征求的19條意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)反復(fù)研討，數(shù)易其稿，修改完善形成《條例》(征求意見(jiàn)稿)。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　我市《條例》(征求意見(jiàn)稿)分為6章，共29條，主要包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理、考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)、法律責(zé)任、附則等方面。
 

　　第一章總則。包含7條內(nèi)容，主要對(duì)編制目標(biāo)及依據(jù)、適用范圍、理念內(nèi)涵、基本原則、技術(shù)要求、部門(mén)職責(zé)和參建單位職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。
 

　　第二章建設(shè)與規(guī)劃。包含9條內(nèi)容，主要對(duì)規(guī)劃編制、規(guī)劃條件、海綿專(zhuān)篇、管控指標(biāo)、同步原則、建設(shè)要求、質(zhì)量管理、驗(yàn)收流程和豁免清單等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
 

　　第三章設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。包含4條內(nèi)容，主要對(duì)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)職責(zé)、運(yùn)維制度、損失賠償和海綿設(shè)施及配套設(shè)施的保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
 

　　第四章考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)。包含4條內(nèi)容，主要對(duì)海綿城市建設(shè)考核評(píng)價(jià)、創(chuàng)新激勵(lì)形式、各相關(guān)部門(mén)信息公開(kāi)職責(zé)和各縣區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)宣傳責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。
 

　　第五章法律責(zé)任。包含4條內(nèi)容，主要依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)制度，明確了參建單位法律責(zé)任及驗(yàn)收違規(guī)和管理違規(guī)處罰等內(nèi)容。
 

　　第六章附則。包含1條內(nèi)容，主要對(duì)生效日期進(jìn)行了規(guī)定。
 

　　四、有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明
 

　　（一）關(guān)于立法體例
 

　　鑒于目前池州、遂寧、四平、瀘州、信陽(yáng)和宿遷等城市已經(jīng)出臺(tái)了海綿城市建設(shè)條例，且渭南、金華、煙臺(tái)等城市也正在起草之中，考慮到法規(guī)操作性方面的實(shí)際要求，我市《條例》立法體例重點(diǎn)參考了池州市的立法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參照借鑒了其他城市做法，結(jié)合我市實(shí)際作了局部創(chuàng)新。一是我市《條例》細(xì)化了對(duì)建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地、排水防澇和河道水系等5類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在配套建設(shè)海綿設(shè)施時(shí)的建設(shè)要求。二是在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案和施工圖設(shè)計(jì)文件中的海綿專(zhuān)篇進(jìn)行審查；在施工和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，將海綿城市建設(shè)工程納入質(zhì)量監(jiān)督管理，并將實(shí)施情況寫(xiě)入工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
 

　　（二）關(guān)于我市特色
 

　　一是增強(qiáng)可操作性。我市《條例》進(jìn)一步明確了海綿城市建設(shè)的適用范圍、技術(shù)要求、職責(zé)分工、規(guī)劃要求、指標(biāo)要求、建設(shè)要求、運(yùn)行維護(hù)、考核激勵(lì)和法律責(zé)任，具有較強(qiáng)的可操作性，有利于我市《條例》更好更快地落地實(shí)施。
 

　　二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞破解制約我市海綿城市建設(shè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，聚焦海綿城市建設(shè)理念理解不深入、職責(zé)分工不明確、全流程管控經(jīng)驗(yàn)不足、法律責(zé)任不清晰等突出問(wèn)題，明確了一系列促進(jìn)海綿城市建設(shè)的具體舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)《條例》的針對(duì)性。
 

　　三是保持持續(xù)發(fā)展。《條例》進(jìn)一步明確了我市海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作的剛性約束，結(jié)合“十四五”期間我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范創(chuàng)建工作，可確保我市海綿城市建設(shè)步入常態(tài)化。海綿城市作為城市建設(shè)發(fā)展的新理念，通過(guò)《條例》能夠更好地將海綿城市建設(shè)理念融入當(dāng)前城市建設(shè)中，形成工程項(xiàng)目“+海綿”的模式，可確保我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的常態(tài)化，并能達(dá)到預(yù)期成效。
 

　　原標(biāo)題： 關(guān)于公開(kāi)征集《南昌市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例(草案送審稿)》意見(jiàn)建議的公告