各區(qū)、縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，有關(guān)單位:
 

　　《自貢市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》已經(jīng)市政府同意，并獲自然資源廳批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　自貢市人民政府辦公室
 

　　2023年2月28日

 

 

　　為科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，全面深化礦產(chǎn)資源管理改革，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源對自貢市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保障能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021—2025年)》《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》，結(jié)合《自貢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和自貢市國土空間規(guī)劃，編制了《自貢市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
 

　　《規(guī)劃》是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是落實(shí)國家、省關(guān)于資源安全相關(guān)安排部署，推進(jìn)礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，深化礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是本級行政區(qū)域內(nèi)依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)活動的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與本規(guī)劃做好銜接。
 

　　《規(guī)劃》以2020年為基期年，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。適用范圍為自貢市行政轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用與保護(hù)。
 

 

　　第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會與礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　1.地理位置。自貢市地處四川盆地南部，位于北緯28°55′37″至29°38′25″、東經(jīng)104°02′57″至105°16′11″之間。東鄰隆昌市、瀘縣，南界瀘州市江陽區(qū)和宜賓市南溪區(qū)、翠屏區(qū)、敘州區(qū)、江安縣，西與犍為縣、井研縣毗鄰，北靠仁壽縣、威遠(yuǎn)縣、內(nèi)江市市中區(qū)、東興區(qū)。自貢市轄自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)4個區(qū)和榮縣、富順縣2個縣，轄區(qū)面積4381平方公里。自貢在川南城市群中處于幾何中心位置。隨著綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段和成自瀘赤、樂自、自隆、內(nèi)威榮等高速公路建成通車，以及在建的成自宜高鐵，將極大優(yōu)化自貢的外部交通，屆時自貢到內(nèi)江以及宜賓、瀘州的車程分別縮短為15分鐘、30分鐘，到成都、重慶實(shí)現(xiàn)1小時通達(dá)，到西安、貴陽、昆明3小時到達(dá)。
 

　　2.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年全市常住人口249.0萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1458.44億元，同比增長3.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 231.35億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值567.94 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 659.15億元。非油氣礦業(yè)總產(chǎn)值37.56億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的2.58%，其中煤炭總產(chǎn)值12.09億元，非金屬礦總產(chǎn)值25.47億元。
 

　　第二節(jié) 礦產(chǎn)資源概況
 

　　截至2020年底，自貢市有查明資源礦產(chǎn)3類19種，包括能源礦產(chǎn)(煤、天然氣、頁巖氣)，非金屬礦產(chǎn)(巖鹽、天然鹵水、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、水泥配料用砂巖、玻璃用砂巖、建筑用砂巖、飾面用砂巖、高嶺土、陶瓷土、陶瓷用砂巖、耐火粘土、膨潤土、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土)和水氣礦產(chǎn)類(礦泉水)。
 

　　主要礦產(chǎn)資源分布相對集中，區(qū)域特色明顯，巖鹽資源主要分布在榮縣長山鎮(zhèn)一帶；大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，貢井區(qū)長土鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)，沿灘區(qū)興隆鎮(zhèn)、鄧關(guān)鎮(zhèn)，富順縣永年鎮(zhèn)均有巖鹽和天然鹵水資源；煤、陶瓷土資源主要分布在榮縣境內(nèi)；灰?guī)r礦分主要分布在榮縣、富順縣境內(nèi)；頁巖氣資源在全市范圍內(nèi)均有分布；砂巖主要分布在榮縣、富順縣、大安區(qū)、沿灘區(qū)境內(nèi)；頁巖、粘土廣泛分布于全市各區(qū)、縣境內(nèi)。其中累計查明巖鹽資源量1.47億噸、天然鹵水資源量0.7億立方米、頁巖氣儲量2.5萬億立方米、天然氣儲量2412億立方米、煤資源量約0.44億噸、水泥用灰?guī)r資源量約1.26億噸、陶瓷土資源量約165萬噸、飾面用砂巖199萬噸、建筑用砂石資源量約0.9億噸(灰?guī)r0.88億噸、砂巖0.02億噸)，頁巖、粘土資源量約0.18億噸。
 

　　第三節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀
 

　　1.基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查。截至2020年，自貢市1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查已覆蓋全境，1∶5萬區(qū)域調(diào)查覆蓋部分區(qū)域。
 

　　2.礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀。
 

　　天然鹵水資源綜合勘查。自貢市天然鹵水資源主要賦存于自流井、興隆場、鄧井關(guān)三個背斜構(gòu)造帶內(nèi)，經(jīng)近年勘查發(fā)現(xiàn)天然鹵水中除主要成分鈉、氯元素外，還相繼發(fā)現(xiàn)鋰、硼、銫、銣、釔、鈮、鉭、鉿、鈦、鋯、鈹、鎵、鎘、鋇微量元素及放射性元素鐳、鈾等40種。其中鉀、溴、碘、鍶、鋇、鋰和三氧化二硼含量較高，超出了綜合利用指標(biāo)的要求?，F(xiàn)有5宗天然鹵水采礦權(quán)中已完成鹵水提鋰小試，提出的碳酸鋰純度達(dá)99%。
 

　　威西巖鹽體調(diào)查研究。威西巖鹽體橫跨榮縣、井研縣、犍為縣、威遠(yuǎn)縣，鹽鹵礦產(chǎn)在自貢市分布廣泛，地域優(yōu)勢明顯，主要埋藏在榮縣長山鎮(zhèn)、來牟鎮(zhèn)、留佳鎮(zhèn)、觀山鎮(zhèn)、雙古鎮(zhèn)一帶，在原西南石油局第二地質(zhì)大隊(duì)1994年提交的威西鹽礦資源儲量報告的基礎(chǔ)上，根據(jù)其劃分的塊段估算自貢市范圍內(nèi)的巖鹽資源儲量約63億噸。
 

　　榮縣陶瓷土礦產(chǎn)資源調(diào)查。為促進(jìn)榮縣制陶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助力“西部陶都”建設(shè)，通過對榮縣縣域內(nèi)陶瓷土礦產(chǎn)資源開展遠(yuǎn)景調(diào)查，編制《榮縣陶瓷土礦產(chǎn)資源調(diào)查報告》，預(yù)測全縣域內(nèi)陶瓷土資源量達(dá)10億噸以上。
 

　　3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。截至2020年底，自貢市有效采礦權(quán)107宗，其中大型3宗、中型6宗、小型98宗。按礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限統(tǒng)計，我市省級發(fā)證8宗(煤礦)，市級發(fā)證37宗，區(qū)縣級發(fā)證62宗。全市在冊礦山60宗，停產(chǎn)礦山47宗，主要開發(fā)利用以煤、巖鹽、天然鹵水、天然鹵水及伴生氣、水泥用灰?guī)r、飾面用砂巖、建筑用砂巖及磚瓦用頁巖(粘土)，其次為礦泉水、高嶺土、水泥配料用砂巖、玻璃用砂巖及陶瓷土等。
 

　　第四節(jié) 上輪規(guī)劃(2016—2020年)實(shí)施成效
 

　　《自貢市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》自發(fā)布實(shí)施以來，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了一定的礦產(chǎn)資源保障。
 

　　1.礦產(chǎn)資源儲量穩(wěn)步提升。“十三五”期間，頁巖氣、天然氣勘查評價取得了重大成果，在榮縣雙石鎮(zhèn)、樂德鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘探開發(fā)頁巖氣成果明顯，在榮縣開展陶瓷土資源遠(yuǎn)景調(diào)查工作，預(yù)測潛在陶瓷土資源儲量巨大。
 

　　2.礦山布局逐漸趨于合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序好轉(zhuǎn)。“十三五”期間，陸續(xù)關(guān)閉部分“開采規(guī)模較小、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、對生態(tài)環(huán)境影響較大、資源枯竭”的露天礦山，新設(shè)置一批“開采規(guī)模、環(huán)保、對生態(tài)環(huán)境影響、儲量”達(dá)標(biāo)的礦山，礦山結(jié)構(gòu)得到明顯改善。“十三五”期間，非油氣礦山數(shù)量由149個減少至107個，在冊礦山減少28.2%。截至2020年底，大中型礦山9座，比例由2015年的6%提升到8.4%。天然氣、頁巖氣等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查、開采增速較快，砂石土類礦山布局進(jìn)一步合理，礦業(yè)開發(fā)集中度有序提升。
 

　　3.資源利用水平持續(xù)提高。2020年，全市砂石土類露天礦山開采回采率90%—97%，飾面用砂巖露天開采荒料率25%—50%，廢石綜合利用率75%以上；巖鹽礦山開采回采率60%—66%；天然鹵水礦山開采回采率25%—50%；井工煤礦采區(qū)回采率75%—90%，礦井水循環(huán)利用率40%—90%；固體廢物綜合利用取得積極進(jìn)步，水泥用灰?guī)r、建筑用砂石等露天礦山開采中的夾層和剝離物，用于道路墊石、礦坑填埋復(fù)墾等，煤矸石用于井下充填、制磚原料等進(jìn)行了綜合利用，利用率70%—90%，部分達(dá)到100%，提高了資源利用率，降低了固體廢物對生態(tài)環(huán)境的影響。
 

　　4.礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”期間，對全市境內(nèi)主要開發(fā)利用的礦山開展了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)及土地復(fù)墾工作。將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾工作納入礦山準(zhǔn)入機(jī)制，逐步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及土地復(fù)墾管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境及土地復(fù)墾保證金管理制度、建立專項(xiàng)基金，確保礦山地質(zhì)環(huán)境及土地得到有效保護(hù)和及時治理，基本實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題處理力度，對歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。“十三五”期間，完成市域內(nèi)沱江兩岸10公里范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積49.82公頃。
 

　　5.礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提高。“十三五”期間，我市加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓工作，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場體系，礦業(yè)權(quán)交易更趨規(guī)范。加大力度整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊非法、越界開采行為，落實(shí)全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源進(jìn)行監(jiān)督管理，強(qiáng)化了礦業(yè)權(quán)人主體責(zé)任。
 

　　第五節(jié) 存在問題及面臨形勢
 

　　1.存在問題。
 

　　優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用程度低。自貢市天然鹵水、陶瓷土類等礦產(chǎn)資源豐富，潛在資源量巨大，天然鹵水中含鋰、鉀、溴、硼、碘等市場急需有益元素，目前僅提取天然鹵水中的鹽，未對伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合利用。自貢市陶瓷土可作為一般工業(yè)陶、高端工業(yè)陶及高端文創(chuàng)陶廣泛應(yīng)用，但目前僅作一般工業(yè)陶燒制酒壇、磚瓦等低端用途，資源品質(zhì)優(yōu)勢未充分釋放，需進(jìn)一步加大勘查研發(fā)力度。砂石土類礦產(chǎn)規(guī)?；_采需有效提高。截至2020年底，全市開采砂石土類露天礦山72宗，普遍為小型生產(chǎn)規(guī)模礦山，廣泛分布于全市各地，砂石土類礦山“小、散”問題較為嚴(yán)峻。礦業(yè)權(quán)投放不足，砂石資源供需矛盾突出。上輪規(guī)劃開采區(qū)塊162個，完成投放19個。2020年，礦山開采砂石384.25萬噸，市場實(shí)際消耗量約1500萬噸，主要靠外部輸入滿足市場對砂石資源的需求。礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。特別是露天礦山，地質(zhì)環(huán)境遺留問題較多，治理難度較大。礦山廢棄物不僅占用土地、破壞原有生態(tài)植被，產(chǎn)生的揚(yáng)塵、廢水等也對周邊環(huán)境造成不同程度影響。大部分礦山企業(yè)對地質(zhì)環(huán)境治理和修復(fù)工作投入不足、進(jìn)展緩慢、效果不佳，未有效形成“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的開發(fā)模式。“十三五”期間，對49.82公頃的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境開展恢復(fù)治理，但治理任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。
 

　　2.面臨形勢。
 

　　礦業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，為自貢提升城市發(fā)展位勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級帶來新機(jī)遇。在此期間，資源安全保障、資源合理利用與保護(hù)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展等發(fā)展目標(biāo)，對礦產(chǎn)資源的充足性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性供應(yīng)等提出了更高要求。“十四五”時期，全市鐵路、高速公路、水利工程和城市建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目對建材原料需求量大，預(yù)測砂石每年需求量2500至3000萬噸，為礦業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇。
 

　　天然鹵水資源綜合勘查的必要性。自貢因鹽設(shè)市，享有“千年鹽都”美譽(yù)，天然鹵水資源開發(fā)，具有較高經(jīng)濟(jì)效益，開發(fā)回收期較短，且自貢天然鹵水中含鋰、鉀、溴、硼、碘等有益元素，鋰含量高于單獨(dú)開采工業(yè)品位，近年隨著鋰在鋰鋁合金、鋰離子電池等諸多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和核聚變應(yīng)用的進(jìn)一步研究，以及鋰在高新技術(shù)領(lǐng)域中的應(yīng)用及發(fā)展，推動了世界鋰工業(yè)的發(fā)展。2020年我國鋰原料自供率僅30%，鋰原料需求缺口高達(dá)70%。預(yù)計到2030年，全球?qū)⒊霈F(xiàn)約50%的鋰資源需求缺口。面對旺盛的市場需求，開發(fā)地下天然鹵水型鋰資源，保障我國鋰資源供給具有重要戰(zhàn)略意義。經(jīng)初步計算自貢市興隆場構(gòu)造及鄧井關(guān)構(gòu)造中天然鹵水潛在氯化鋰(LiCl)資源量達(dá)30.1萬噸，拓展到興隆場構(gòu)造及鄧井關(guān)構(gòu)造外部區(qū)域，預(yù)計潛在LiCl資源量達(dá)60萬噸，進(jìn)一步加大自貢市天然鹵水資源綜合勘查開發(fā)十分必要。
 

　　砂石土類礦產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的必然性。為保障礦業(yè)開發(fā)利用合理布局，高效、綠色開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提高資源保障能力，目前全市砂石土類礦山集約規(guī)?；潭热燥@不足、大中型礦山占比較低，對小、散現(xiàn)狀進(jìn)一步整頓十分必要。持續(xù)提升砂石土類礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)模化開采，大力推進(jìn)資源高效利用，推動砂石土類礦產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)十分艱巨。“十四五”期間，鐵路、高速公路、水利工程和城市建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目對建材原料需求量大，目前全市現(xiàn)有建筑砂石年產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足需求，急需增強(qiáng)砂石資源保障能力。
 

　　礦業(yè)綠色低碳發(fā)展的緊迫性。目前全市現(xiàn)有礦權(quán)均未進(jìn)入綠色礦山名錄，“兩山”理論和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出了新的要求，現(xiàn)有礦山急需提高資源綜合利用水平、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排，大力推動礦山綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，集約節(jié)約高效利用資源，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

　　生態(tài)環(huán)境下資源開采的約束性。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，完善生態(tài)保護(hù)紅線管控和補(bǔ)償機(jī)制。建立績效考核、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，確保紅線區(qū)域面積不減少、生態(tài)功能不降低、用地性質(zhì)不改變、資源使用不超限。
 

 

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，持續(xù)深化落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會決策部署，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)自貢現(xiàn)代化建設(shè)，從服務(wù)生態(tài)安全和資源安全兩個大局出發(fā)，以提高自貢市礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以推進(jìn)礦業(yè)綠色低碳發(fā)展為主線，統(tǒng)籌安排本級審批礦產(chǎn)的勘查與開發(fā)利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快礦山生態(tài)修復(fù)，積極發(fā)展綠色礦業(yè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化自貢提供可靠資源保障。
 

　　第二節(jié) 基本原則
 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為宗旨，聚焦“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益，強(qiáng)化資源開發(fā)合理布局、節(jié)約集約利用和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和民生改善的共贏共享。
 

　　堅持集約開發(fā)、促進(jìn)高效利用。合理布局自貢市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，優(yōu)化調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，提高優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件和開發(fā)利用水平，做好礦產(chǎn)開發(fā)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。以規(guī)劃為先，加快資源整合，整治礦業(yè)秩序，促進(jìn)資源集聚，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　堅持市場主導(dǎo)，優(yōu)化資源配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，加快建成統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極營造良好政策環(huán)境。
 

　　堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)礦業(yè)活力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動改革試點(diǎn)和制度創(chuàng)新，努力破解制約當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理改革發(fā)展的突出問題，提高資源配置的效率和公平性，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展的活力和競爭力。
 

　　第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
 

　　1.2025年發(fā)展目標(biāo)。
 

　　圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”總體目標(biāo)，結(jié)合自貢市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀、資源供需形勢和資源環(huán)境承載力，確定“十四五”期間規(guī)劃總體目標(biāo)。到2025年，自貢市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源儲量穩(wěn)步增長，礦產(chǎn)資源保障能力明顯提升，礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化和利用水平顯著提升，綠色礦業(yè)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)全面開展，礦業(yè)權(quán)管理體制進(jìn)一步完善，基本形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
 

　　重要礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)找礦新突破。積極爭取中央、省專項(xiàng)勘查資金和市、縣(區(qū))財政資金投入礦產(chǎn)資源找礦工作，提高重要礦產(chǎn)資源勘查水平，實(shí)現(xiàn)找礦突破，進(jìn)一步摸清資源家底。加大天然鹵水資源綜合勘查力度，本輪新設(shè)天然鹵水勘查區(qū)塊3個，預(yù)期天然鹵水新增資源量不低于0.5億立方米。
 

　　礦產(chǎn)資源保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。落實(shí)全國能源資源基地建設(shè)1個、國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)1個。煤、礦泉水、巖鹽、天然鹵水、飾面用砂巖、砂石礦產(chǎn)安全保障能力得到進(jìn)一步鞏固，同時結(jié)合生態(tài)承受能力合理控制開發(fā)利用強(qiáng)度，集約規(guī)模化設(shè)置砂石采礦權(quán)，煤炭年產(chǎn)量控制在150萬噸、巖鹽180萬噸、天然鹵水12萬立方米、礦泉水2.5萬立方米、水泥用灰?guī)r280萬噸、飾面用砂巖15萬立方米、機(jī)制砂石1200萬噸，既保障自貢市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求又避免產(chǎn)能過熱、過剩。充分挖掘礦產(chǎn)資源利用潛力，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展資源精深加工，加快形成技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品多樣、高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
 

　　優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)進(jìn)一步提升。發(fā)揮我市陶土資源優(yōu)勢，做大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提升陶瓷土產(chǎn)業(yè)配套及技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大深、精、細(xì)加工礦產(chǎn)品的比重，順應(yīng)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品種類，打造原料供應(yīng)、土陶生產(chǎn)、文創(chuàng)加工、技術(shù)研發(fā)為一體的全產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)園。到2025年，陶土資源年開采規(guī)模達(dá)到30萬噸。
 

　　環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高。礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境影響得到有效控制，環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、激勵機(jī)制基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”，實(shí)現(xiàn)礦山開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境不退化、環(huán)境質(zhì)量不下降。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦山總數(shù)由107個減少并控制在105個以內(nèi)，同時加快集約規(guī)模化開采，其中建筑用砂石類礦山由31個減少并控制在30個以內(nèi)，磚瓦用建材由30個減少并控制在25個以內(nèi)，且大中型礦山比例達(dá)到30%以上。
 

　　持續(xù)推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格綠色勘查開發(fā)管理，持續(xù)做好綠色礦山建設(shè)，新建和改擴(kuò)建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加大對生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的監(jiān)管，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；加強(qiáng)自貢市域內(nèi)沱江兩岸10—50公里范圍內(nèi)、生態(tài)問題嚴(yán)重的廢棄露天礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
 

　　礦政管理與服務(wù)水平不斷提升。全面推進(jìn)落實(shí)礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制改革，行政審批效率進(jìn)一步提高。礦產(chǎn)資源儲量管理工作更加精細(xì)，資源家底更加清楚。“凈礦”出讓取得成效，出讓收益征收、分配機(jī)制更趨合理?；就瓿傻V業(yè)權(quán)市場和公共服務(wù)的現(xiàn)代化建設(shè)，資源配置更加合理高效，礦產(chǎn)資源管理水平得到提高。
 

　　2.2035年展望。
 

　　到2035年，全市資源安全保障能力進(jìn)一步提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用效率進(jìn)一步改善，礦政管理體制機(jī)制更加完善，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色礦業(yè)格局基本形成。
 

 

　　第一節(jié) 落實(shí)礦產(chǎn)資源安全保障建設(shè)
 

　　能源資源基地建設(shè)。推進(jìn)天然氣國家級能源資源基地建設(shè)，確保國家能源資源安全保障和穩(wěn)定供給。統(tǒng)籌能源資源基地建設(shè)，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用礦用地用林、重大項(xiàng)目安排、資源配置及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持和保障，大力推進(jìn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
 

　　國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)。加大天然氣勘查力度，增加資源儲量。依托頁巖氣資源優(yōu)勢和裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化企地合資合作，重點(diǎn)對榮縣、富順縣、沿灘區(qū)等區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施頁巖氣勘探開發(fā)，加快頁巖氣開采開發(fā)和就地轉(zhuǎn)化深度利用，著力完善“鉆采(硬質(zhì)合金)—輸送(泵閥、壓縮機(jī))—儲運(yùn)(儲罐、儲氣井)—綜合利用(制氫、制炭黑、制液態(tài)天然氣)”的頁巖氣勘探開展、綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推進(jìn)天然氣(頁巖氣)千億立方米級產(chǎn)能基地建設(shè)。
 

　　第二節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價
 

　　以保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全為目標(biāo)，開展1:5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和潛力評價，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，引導(dǎo)商業(yè)性勘查投入，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦增儲。
 

　　加大頁巖氣開發(fā)力度。加大對榮縣、富順縣、貢井區(qū)、沿灘區(qū)、大安區(qū)等地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)利用。到2025年，實(shí)現(xiàn)頁巖氣年產(chǎn)量突破40億立方米。打通頁巖氣內(nèi)外輸送通道，協(xié)同建設(shè)威遠(yuǎn)—榮縣—樂山、威遠(yuǎn)—自貢—瀘州、隆昌—自貢等頁巖氣輸氣干線工程。
 

　　推進(jìn)天然鹵水資源綜合勘查開發(fā)。進(jìn)一步勘查我市天然鹵水資源儲量，推進(jìn)鹵水資源綜合利用水平，全面推進(jìn)天然鹵水資源綜合研究調(diào)查評價，新設(shè)天然鹵水勘查區(qū)塊3個，對天然鹵水及伴生微量元素資源進(jìn)行綜合評價，包括分布情況、資源規(guī)模、開發(fā)利用條件等。鼓勵和支持現(xiàn)有天然鹵水礦業(yè)權(quán)人對鹵水中的伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合開發(fā)利用。
 

　　積極開展建筑用砂石資源調(diào)查評價。以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，開展建筑用砂石資源專項(xiàng)調(diào)查評價，查明資源分布、資源量、開發(fā)利用條件和砂石資源可利用方向等，為科學(xué)規(guī)劃砂石開采布局提供依據(jù)。
 

　　第三節(jié) 合理調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方向
 

　　根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦情況，綜合考慮保障國家資源安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，在符合國土空間規(guī)劃布局前提下，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方向進(jìn)行合理調(diào)控。
 

　　1.礦產(chǎn)資源勘查調(diào)控方向。重點(diǎn)勘查礦種以天然氣、頁巖氣、天然鹵水礦產(chǎn)為主。財政投資勘查項(xiàng)目向重點(diǎn)勘查礦種傾斜，積極引導(dǎo)各類社會資金投入，爭取實(shí)現(xiàn)找礦突破。限制勘查巖鹽、水泥用石灰?guī)r礦產(chǎn)礦種。限制勘查礦種應(yīng)嚴(yán)格控制探礦權(quán)投放，確需新設(shè)的必須嚴(yán)格論證資源供需形勢和資源環(huán)境承載力。
 

　　2.礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)控方向。開采礦種以天然氣、頁巖氣、巖鹽、天然鹵水、煤、陶瓷土、飾面用砂巖、建筑用砂石等礦產(chǎn)為主。在符合準(zhǔn)入條件下，優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)，適度擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，提高資源供應(yīng)能力和規(guī)?；_采水平。禁止開采可耕地的磚瓦用粘土礦、法律規(guī)定禁止開采的其他礦種極易造成生態(tài)環(huán)境惡化的礦種。
 

 

　　第一節(jié) 優(yōu)化勘查開發(fā)區(qū)域總體格局
 

　　細(xì)化自貢市在川南能源化工勘查開發(fā)區(qū)的格局定位，構(gòu)建“一主兩副”城市空間格局，積極融入共建長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升自貢在全國發(fā)展大局中的位勢，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)作互助，明確勘查開發(fā)方向，控制勘查開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范勘查開發(fā)秩序，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與主體功能分區(qū)相協(xié)調(diào)的勘查開發(fā)總體格局。
 

　　“一主”即自貢中心城區(qū)。為自貢市中心城區(qū)，包括自流井區(qū)、大安區(qū)、貢井區(qū)、沿灘區(qū)，合理調(diào)控區(qū)內(nèi)建筑用砂巖、磚瓦用頁巖礦山數(shù)量和開發(fā)強(qiáng)度。實(shí)施石材專業(yè)材料區(qū)域建設(shè)，打造國際化、專業(yè)化、電子化的集交易、展覽、金融、信息、倉儲、物流于一體的石材專業(yè)市場——川南(自貢)生態(tài)智慧石材產(chǎn)業(yè)園。加快區(qū)域內(nèi)天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)，開展天然鹵水資源綜合調(diào)查評價。
 

　　“兩副”即榮縣和富順縣兩個縣域范圍。依托兩縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快頁巖氣勘查開發(fā)，保障水泥產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)原料供給，合理控制水泥用灰?guī)r年開發(fā)總量；結(jié)合生態(tài)環(huán)境承受能力，合理調(diào)控建筑用砂石年開采總量，提高綜合開發(fā)利用效益。開展富順縣內(nèi)天然鹵水資源綜合調(diào)查評價。加快榮縣年產(chǎn)30萬噸以下煤礦升級改造，保障無煙煤安全供應(yīng)。發(fā)揮榮縣鹽鹵資源優(yōu)勢，實(shí)施井礦鹽礦山改造，規(guī)劃建設(shè)“自貢井鹽產(chǎn)業(yè)園”，打造現(xiàn)代化綠色鹽品生產(chǎn)示范基地。提升榮縣陶瓷土產(chǎn)業(yè)配套及技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大深、精、細(xì)加工礦產(chǎn)品的比重，打造原料供應(yīng)、土陶生產(chǎn)、文創(chuàng)加工、技術(shù)研發(fā)為一體的全產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)“中國(西部)陶都”。
 

　　第二節(jié) 合理設(shè)置勘查開采規(guī)劃區(qū)塊
 

　　1.嚴(yán)格勘查開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置。
 

　　勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置條件。除地?zé)?、礦泉水及非金屬建材類礦產(chǎn)因生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等條件限制外，勘查規(guī)劃區(qū)塊面積原則上不得小于一個基本單位區(qū)塊；加強(qiáng)新設(shè)天然鹵水勘查規(guī)劃區(qū)塊對周邊或相鄰一定區(qū)域范圍內(nèi)已設(shè)或擬設(shè)天然鹵水互不影響的論證；勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地相關(guān)管控要求，不在“三線一單”禁止勘查范圍內(nèi)；除油氣礦業(yè)權(quán)外，新設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊嚴(yán)禁與已設(shè)或擬設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊。
 

　　開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置條件。嚴(yán)格落實(shí)國土空間“三區(qū)三線”和自然保護(hù)地管控要求；沱江兩岸3公里范圍內(nèi)，除國家和省級重點(diǎn)高速公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目配套采礦權(quán)以及已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外，原則上不新設(shè)露天開采規(guī)劃區(qū)塊；高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)原則上不新設(shè)露天開采規(guī)劃區(qū)塊；新設(shè)砂石土類礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊之間原則上大于10公里，露天礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊應(yīng)保持300米以上安全距離，并充分論證影響開采安全的自然條件，盡量做到不留邊坡或少留邊坡、禁止高陡邊坡開采。法律法規(guī)及相關(guān)政策另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
 

　　除油氣礦業(yè)權(quán)外，新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊嚴(yán)禁與已設(shè)或擬設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊。新設(shè)砂石土類開采規(guī)劃區(qū)塊資源儲量和開采規(guī)模均需達(dá)到中型標(biāo)準(zhǔn)及以上。
 

　　2.劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊。
 

　　勘查規(guī)劃區(qū)塊。劃定本級審批發(fā)證礦種勘查規(guī)劃區(qū)塊3個，全部為空白區(qū)新設(shè)；按行政區(qū)劃：自流井區(qū)、沿灘區(qū)、富順縣境內(nèi)，涉及面積約7.69平方公里，礦種為天然鹵水。
 

　　開采規(guī)劃區(qū)塊。劃定本級審批發(fā)證礦種開采規(guī)劃區(qū)塊2個，其中1個為已有礦業(yè)權(quán)整體規(guī)劃區(qū)塊，1個為空白區(qū)新設(shè)；均分布在榮縣境內(nèi)；涉及巖鹽1個、建筑石料用灰?guī)r1個。劃定縣、區(qū)級審批發(fā)證礦種開采規(guī)劃區(qū)塊4個，按行政區(qū)劃：沿灘區(qū)1個、自流井區(qū)2個、大安區(qū)1個；涉及砂巖(飾面用)1個、磚瓦用頁巖3個。
 

　　本次設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊均充分考慮與周邊永久基本農(nóng)田和各類自然保護(hù)地、重要交通干線、河流等的空間關(guān)系及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的禁止采礦范圍。
 

　　3.勘查開采規(guī)劃區(qū)塊管控措施。
 

　　明確規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置權(quán)限。一個勘查開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個主體，按礦種出讓登記權(quán)限，除部、省級由省規(guī)劃劃定外，市、縣劃定本級規(guī)劃區(qū)塊?？缡屑壭姓^(qū)的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊由省級自然資源主管部門指定劃定，跨縣級的由市級自然資源主管部門指定劃定。
 

　　嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)塊準(zhǔn)入條件。提出勘查規(guī)劃區(qū)塊準(zhǔn)入條件，包括勘查礦種、勘查程度、出讓方式、出讓時序、綠色勘查及進(jìn)一步勘查或退出條件等。開采規(guī)劃區(qū)塊在綠色勘查、資源儲量規(guī)模、礦山建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、利用水平、綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)及產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求。
 

　　加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)塊管理。設(shè)立、整合礦業(yè)權(quán)，應(yīng)以劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊為依據(jù)，且符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件；鼓勵高風(fēng)險礦種勘查找礦，對第一類以及按規(guī)定調(diào)整為第一類的礦產(chǎn)，普查探礦權(quán)經(jīng)充分論證后可直接出讓，但已達(dá)到普查勘查程度的，應(yīng)當(dāng)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊；對于第二類以及按規(guī)定調(diào)整為第二類的礦產(chǎn)，要依據(jù)資源賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件和勘查程度等，劃定勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊，其中建材類礦產(chǎn)可先設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊，但出讓采礦權(quán)前需達(dá)到相應(yīng)的勘查階段；同一勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)在對主礦產(chǎn)進(jìn)行勘查評價的同時，應(yīng)對其它礦產(chǎn)按勘查規(guī)范綜合勘查，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)具有工業(yè)價值共、伴生礦產(chǎn)的綜合評價，并計算其資源量。
 

　　對第一類以及按規(guī)定調(diào)整為第一類的礦產(chǎn)，達(dá)到詳查及以上勘查程度的，應(yīng)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。對第三類以及按規(guī)定調(diào)整為第三類的礦產(chǎn)，可直接劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。建材非金屬礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊開采礦種不變，僅涉及亞礦種變更的，經(jīng)市級自然資源主管部門組織論證同意的視為符合規(guī)劃。
 

 

　　第一節(jié) 合理確定開發(fā)強(qiáng)度
 

　　落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系，加強(qiáng)對礦山企業(yè)執(zhí)行開采總量情況的監(jiān)督管控，保障礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
 

　　提高能源礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力。大力支持頁巖氣開采，2025年底頁巖氣年產(chǎn)量突破40億立方米。嚴(yán)格落實(shí)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，合理控制開采規(guī)模，建立穩(wěn)定的煤炭供需關(guān)系。到2025年，煤礦總數(shù)控制在8個以內(nèi)，煤炭年產(chǎn)量保持在150萬噸以內(nèi)。嚴(yán)格主要礦產(chǎn)開采總量調(diào)控。落實(shí)省上規(guī)劃確定的主要礦種控制指標(biāo)，制定主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總量控制指標(biāo)，通過總量調(diào)控，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)目標(biāo)能力不斷增強(qiáng)，大幅減少小型礦山數(shù)量，提高礦山整體競爭力。鼓勵規(guī)模開采陶瓷土、飾面石材、建筑用砂石等礦產(chǎn)。到2025年，陶瓷土年產(chǎn)量控制在30萬噸以內(nèi)，礦山總數(shù)6個左右；飾面用砂巖年產(chǎn)量達(dá)到15萬立方米，礦山數(shù)量控制在11個左右；建筑用砂石產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸，礦山數(shù)量控制在30個以內(nèi)。
 

　　第二節(jié) 強(qiáng)化砂石土資源開發(fā)利用管控
 

　　1.機(jī)制砂石資源供需形勢。
 

　　砂石骨料是建筑、道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用量最大、不可或缺、不可替代的基礎(chǔ)材料。“十四五”期間，全市預(yù)計實(shí)施鐵路、高速公路、水利工程和城市建設(shè)等各級重點(diǎn)項(xiàng)目對建材原料需求量大，需進(jìn)一步加大礦山砂石資源勘查開采，用以保障自貢市發(fā)展規(guī)劃需求。
 

　　2.優(yōu)化砂石資源開發(fā)利用布局。
 

　　根據(jù)砂石土礦產(chǎn)資源稟賦情況、城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)等因素，以服務(wù)于省、市工作部署和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通條件等因素，合理劃定砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，促進(jìn)砂石資源集約規(guī)模化開發(fā)，提高對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。劃定的集中開采區(qū)類型為空白區(qū)新設(shè)，共計6個，其中富順縣2個，榮縣1個，大安區(qū)1個，貢井區(qū)1個，沿灘區(qū)1個；集中開采區(qū)內(nèi)涉及石灰?guī)r礦資源儲量約21.1億噸、砂巖礦資源儲量約13.7億噸，磚瓦用頁巖礦資源儲量約8.8億噸。擬投放建筑用砂石類采礦權(quán)18個，涉及機(jī)制砂石生產(chǎn)規(guī)模900萬噸/年；擬投放磚瓦用頁巖礦采礦權(quán)7個，涉及生產(chǎn)規(guī)模120萬噸/年。集中區(qū)內(nèi)擬設(shè)置的開采規(guī)劃區(qū)塊必須嚴(yán)格避讓永久基本農(nóng)田、已設(shè)礦業(yè)權(quán)、保護(hù)林地、生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等限制禁止區(qū)域，規(guī)劃期內(nèi)投放時，滿足年開采總量及礦山數(shù)量控制指標(biāo)。
 

　　3.調(diào)控砂石土資源開采總量。
 

　　強(qiáng)化砂石土類礦產(chǎn)資源開采配額指標(biāo)分配落實(shí)以及執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，機(jī)制砂石、磚瓦用建材總量調(diào)控指標(biāo)逐級分解落實(shí)到各縣(區(qū))，全部目標(biāo)應(yīng)落實(shí)到生產(chǎn)礦山。自然資源主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各縣(區(qū))砂石礦產(chǎn)資源稟賦情況、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通條件等，統(tǒng)籌考慮礦山保有資源儲量、開發(fā)利用情況、資源利用水平及生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等因素，對機(jī)制砂石開采總量控制指標(biāo)實(shí)施分配，嚴(yán)控砂石礦山數(shù)量。到2025年底，全市礦山總數(shù)控制在105個以內(nèi)，其中建筑用砂石礦山總數(shù)和年開采總產(chǎn)能控制在30個和1200萬噸以內(nèi)，磚瓦用頁巖礦山控制在25個以內(nèi)。
 

　　合理引導(dǎo)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，指導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，減少盲目投資。推動優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律行為。健全礦業(yè)市場退出機(jī)制，條件允許情況下，實(shí)施礦山整合開采，提升礦山競爭力，減少礦業(yè)權(quán)數(shù)量。各區(qū)縣因重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程或鄉(xiāng)村振興等社會影響重大項(xiàng)目建設(shè)確需突破砂石礦山總數(shù)、開采總量限制的，由縣(區(qū))人民政府充分論證后上報市級主管部門審議決定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制砂石礦產(chǎn)資源開采。
 

　　第三節(jié) 礦產(chǎn)開發(fā)利用優(yōu)化調(diào)整
 

　　1.優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。
 

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家、省礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策，按分類管理、突出重點(diǎn)的原則，對保護(hù)性開采、優(yōu)勢及產(chǎn)能過剩等礦產(chǎn)執(zhí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策。堅持開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模制度，嚴(yán)禁大礦小開。加強(qiáng)榮縣煤炭資源的保護(hù)和合理利用，嚴(yán)格落實(shí)30萬噸/年以下煤礦分類處置方案，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵企業(yè)依靠科技進(jìn)步，研究開發(fā)新型非金屬礦產(chǎn)品和礦物材料，延伸下游應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品升級增值。規(guī)?；_采陶瓷土、飾面用砂巖、砂石土等礦產(chǎn)，礦山開采規(guī)模陶瓷土不低于5萬噸/年，飾面用砂巖不低于3萬立方米/年，新建磚瓦用頁巖礦山不低于20萬噸/年，新建建筑用砂石礦不低于50萬噸/年，保障重點(diǎn)工程建設(shè)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的，生產(chǎn)規(guī)模不低于20萬噸/年，項(xiàng)目竣工后及時完成礦山生態(tài)修復(fù)，按規(guī)定處置采礦權(quán)。
 

　　2.礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。
 

　　加強(qiáng)礦山“三率”管控。嚴(yán)格審查礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率(以下簡稱“三率”)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦山“三率”監(jiān)管力度，對于管理不到位、生產(chǎn)不滿足要求的礦山限期整改，達(dá)到要求后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。鼓勵和支持礦山企業(yè)應(yīng)用、開發(fā)適合本地區(qū)礦山的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，不斷提高礦產(chǎn)資源采選水平，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放，整體提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。到2025年，井下煤礦采區(qū)回采率、綜合利用率達(dá)到80%以上；飾面用砂巖露天開采荒料率達(dá)到25%以上，廢石綜合利用率75%以上；砂石土類露天礦山“三率”達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
 

　　加強(qiáng)礦山固體廢物、廢水利用。我市礦山固體廢棄物主要為煤矸石和廢石兩大類，當(dāng)前煤矸石用于井下充填和矸磚原材料使用，積極探索煤矸石用于洗中煤和洗矸混燒發(fā)電、生產(chǎn)低熱值煤氣的可行性；廢石主要為水泥用灰?guī)r、建筑用砂石等開采中的夾層和剝離物，自身無污染性，積極探索用于道路墊石、礦坑填埋復(fù)墾等。到2025年，煤矸石和廢石達(dá)到充分利用，提高礦山廢水的循環(huán)利用效率，礦業(yè)用水復(fù)用率提高到100%。
 

　　提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。推動礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約、綜合利用和節(jié)能減排方面的技術(shù)研究。建立定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄制度，建立技術(shù)咨詢服務(wù)體系，有效引導(dǎo)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。對暫不能綜合開采或利用的礦產(chǎn)和含有用組分的尾礦，應(yīng)采取有效保護(hù)措施，明確尾礦開發(fā)準(zhǔn)入條件和技術(shù)要求等規(guī)定。
 

　　第四節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理
 

　　嚴(yán)格綠色勘查準(zhǔn)入條件。探礦權(quán)人和勘查單位提前編制綠色勘查實(shí)施方案，勘查過程中嚴(yán)格執(zhí)行方案，按照“誰勘查、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰治理”原則，積極推進(jìn)綠色勘查監(jiān)督管理，自然資源主管部門應(yīng)開展定期檢查、不定期抽查，確保各項(xiàng)綠色勘查工作達(dá)到要求，盡量避免或減少對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格開發(fā)利用水平準(zhǔn)入條件。礦山“三率”達(dá)標(biāo)率達(dá)到自然資源部相關(guān)指標(biāo)要求，擁有合理的“三廢”處理和利用方案，具有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利用價值的共、伴生礦產(chǎn)的礦山必須有礦產(chǎn)綜合利用方案，綜合利用率指標(biāo)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)水平，對暫時難以利用的共、伴生礦產(chǎn)應(yīng)有具體有效的處理和保護(hù)措施。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)入條件。加大礦產(chǎn)資源綜合勘查評價力度，提高資源集約利用效率，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。
 

　　執(zhí)行礦山規(guī)劃準(zhǔn)入條件。需符合本規(guī)劃確定的礦山最低資源量規(guī)模和設(shè)計開采規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控和區(qū)塊設(shè)置要求，符合礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃要求。嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)準(zhǔn)入條件。礦山企業(yè)需編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案，完成相關(guān)建設(shè)后應(yīng)通過主管部門驗(yàn)收。采礦權(quán)審批時作為重點(diǎn)審查要素，未達(dá)到綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求的新建礦山，依照出讓合同責(zé)令整改。鼓勵已有礦山創(chuàng)建綠色礦山，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)編制創(chuàng)建綠色礦山實(shí)施方案，進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。執(zhí)行礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)準(zhǔn)入條件。礦山布局須符合本規(guī)劃分區(qū)要求，堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。具有經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案、環(huán)境影響評價報告等。礦山企業(yè)必須貫徹經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相協(xié)調(diào)的原則，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，執(zhí)行廢水、廢氣達(dá)標(biāo)后外排，加強(qiáng)廢石、尾礦綜合利用，粉塵、噪聲、震動滿足環(huán)保要求，切實(shí)做到開礦一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片。
 

　　嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治條例有關(guān)規(guī)定。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行礦山建設(shè)前，應(yīng)開展礦山建設(shè)災(zāi)害危險性評估，并按照評估結(jié)論落實(shí)各項(xiàng)防治措施。巖鹽、天然鹵水、礦泉水類礦山勘查開采應(yīng)加強(qiáng)地下水水位及地表變形監(jiān)測，防止因地下水過量開采引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題。礦山開發(fā)過程中引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由礦業(yè)權(quán)人負(fù)責(zé)治理，不得使用中央、省級地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。
 

　　第五節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理
 

　　健全市場配置資源機(jī)制。進(jìn)一步開放礦產(chǎn)勘查市場，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本投入地質(zhì)勘查工作。健全礦產(chǎn)資源市場監(jiān)測與供需形勢分析機(jī)制，以市場需求為指導(dǎo)，適時適量投放礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)交易平臺，及時發(fā)布礦業(yè)權(quán)市場信息，承擔(dān)公開交易事項(xiàng)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場。
 

　　深化礦產(chǎn)資源管理改革。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步壓減審批事項(xiàng)、簡化審批要件、優(yōu)化審批流程、推行礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)一窗式辦理和網(wǎng)上審批，不斷提升管理效能和服務(wù)水平。積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“招拍掛”及“凈礦”出讓，做好礦業(yè)權(quán)出讓前的踏勘、論證、審核與備案工作，“凈礦”出讓前應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各方利益，維護(hù)礦業(yè)開發(fā)良好秩序。各級財政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目不再設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書或合同書開展地質(zhì)勘查工作。規(guī)劃實(shí)施期間，其規(guī)劃區(qū)塊外部環(huán)境可能發(fā)生變化的，礦業(yè)權(quán)出讓前需再次征求相關(guān)部門意見。
 

　　深化礦業(yè)權(quán)人信用體系建設(shè)。礦產(chǎn)勘查開采活動期間，督促礦業(yè)權(quán)人按照勘查開采信息公示相關(guān)要求，及時、真實(shí)填報年度礦產(chǎn)資源勘查開采信息及義務(wù)履行情況，并組織開展實(shí)地核查，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)誠信監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒制度，制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域統(tǒng)一的失信行為清單和標(biāo)準(zhǔn)，對失信行為進(jìn)行分級管理，按級懲戒。
 

　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理。開展勘查開采礦山的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和治理整頓工作，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊非法勘查、非法開采、越界開采等違法行為；嚴(yán)格按照“誰勘查、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)對礦山用地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦山水土保持的監(jiān)督管理，督促礦業(yè)權(quán)人履行資源環(huán)境保護(hù)義務(wù)。對未履行資源環(huán)境保護(hù)義務(wù)、存在違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為的，責(zé)令停工并限期整改，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)并辦理相關(guān)手續(xù)。
 

　　完善礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓合同制度，采礦權(quán)合同中應(yīng)明確要求采礦權(quán)人按照安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和水土保持“三同時”制度建設(shè)礦山，并就礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)、綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾做出具體約定，明確違約責(zé)任。已有采礦權(quán)與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等禁止限制區(qū)域重疊的要按要求主動退出或避讓。對未取得地質(zhì)勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的礦山，堅決依法予以關(guān)閉。對違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，或存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期未完善相關(guān)手續(xù)，或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，堅決依法予以關(guān)閉。
 

　　加強(qiáng)檔案資料管理。提高地質(zhì)資料綜合管理水平，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交事前、事中、事后監(jiān)管，做到應(yīng)收盡收，不斷豐富信息資源。加大對早期紙質(zhì)地質(zhì)資料的矢量化工作，推動地質(zhì)資料工作向以數(shù)據(jù)為主的信息化模式轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)檔案信息管理，對新建礦山，對照資料匯交清單，對每一宗礦業(yè)權(quán)檔案資料制作檔案目錄，按順序入盒，實(shí)現(xiàn)“一礦一盒一目錄”，同時建立電子臺賬目錄，規(guī)范礦業(yè)權(quán)檔案管理。對已有礦山礦業(yè)權(quán)檔案開展核查，對檔案資料中缺項(xiàng)內(nèi)容通過查閱收集、與礦業(yè)權(quán)人核對、與電子檔案核對等方式收集補(bǔ)充和完善。
 

 

　　第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展
 

　　發(fā)展綠色礦業(yè)，開展綠色勘查，建設(shè)綠色礦山，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑，是保證礦業(yè)健康發(fā)展的重要手段。通過綠色地質(zhì)勘查、綠色礦山建設(shè)，將綠色發(fā)展貫穿于礦山的規(guī)劃、勘查、設(shè)計和生產(chǎn)建設(shè)等礦業(yè)開發(fā)全過程，逐步實(shí)現(xiàn)開發(fā)有序、高效利用、環(huán)境友好、礦地和諧的發(fā)展目標(biāo)。
 

　　深入貫徹綠色勘查實(shí)施。響應(yīng)國家對綠色勘查的號召，遵循四川省對綠色勘查行為約束要求，積極推進(jìn)綠色勘查監(jiān)督管理，到2025年，地質(zhì)勘查工作全部達(dá)到綠色地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格綠色勘查管理。按要求編制綠色勘查實(shí)施方案，將綠色發(fā)展理念貫穿于勘查活動的全過程，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為勘查活動中應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，全過程接受監(jiān)督管理。采用新手段、新方法、新工藝、新設(shè)備，推廣物探、無人機(jī)遙感、淺鉆替代槽探、便攜式鉆機(jī)等勘查技術(shù)，最大限度地避免或減輕勘查活動對生態(tài)環(huán)境的擾動、污染和破壞。加大綠色勘查宣傳力度，推動實(shí)施一批綠色勘查試點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)探礦人和勘查單位積極申報綠色勘查示范項(xiàng)目，按規(guī)定在土地使用和稅費(fèi)優(yōu)惠等向示范項(xiàng)目傾斜。以法規(guī)制度約束地質(zhì)勘查行為，做到規(guī)范施工、原狀恢復(fù)、礦地和諧，全面實(shí)現(xiàn)礦山綠色勘查。
 

　　加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。將綠色礦山建設(shè)要求納入礦業(yè)權(quán)出讓合同和相關(guān)設(shè)計方案，規(guī)劃期內(nèi)新建和改擴(kuò)建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理，積極申報綠色礦山，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)中大型礦山企業(yè)積極開展綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以大代小、由點(diǎn)到面，充分發(fā)揮綠色礦業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目對全市其他區(qū)域的典型示范和輻射帶動作用，引領(lǐng)全市礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成綠色礦業(yè)發(fā)展新局面。加強(qiáng)綠色礦業(yè)政策支持，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，研究綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)在資源配置、用地、用林、財政資金、稅收等方面給予激勵約束政策。自然資源主管部門認(rèn)真做好綠色礦山建設(shè)工作的指導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督工作，引導(dǎo)企業(yè)積極開展綠色礦山建設(shè)。
 

　　第二節(jié) 加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)
 

　　加強(qiáng)在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)。對不符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，依法責(zé)令礦山企業(yè)限期整改。對造成重大損失的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“礦山三同時”制度，落實(shí)年報生態(tài)修復(fù)計劃，縣級自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)過程監(jiān)管，加大動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合督查力度，實(shí)行礦山生態(tài)修復(fù)階段驗(yàn)收制度，保障礦山生態(tài)修復(fù)全面實(shí)施。
 

　　嚴(yán)格新建礦山生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)入管理。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境影響評價，充分論證礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響，制定有效的生態(tài)保護(hù)措施，避免或減輕對大氣、水資源、土地、動植物等生態(tài)系統(tǒng)的不利影響和破壞。禁止在國家和省市劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要飲用水源保護(hù)區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、大型水利和國防工程設(shè)施所圈定地區(qū)以及其它法律法規(guī)、管理?xiàng)l例等禁止采礦范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格限制在生態(tài)地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行采礦活動。禁止開展對生態(tài)環(huán)境有不可恢復(fù)破壞作用的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，限制開采對環(huán)境影響大而效益低的礦產(chǎn)，嚴(yán)禁礦山“三廢”超標(biāo)排放。申報采礦權(quán)時，須經(jīng)有關(guān)部門審批，并提交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案以及環(huán)境影響評價報告。經(jīng)批準(zhǔn)確定的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和其他環(huán)境保護(hù)工程，須與礦山建設(shè)同步進(jìn)行、同時完工。
 

　　加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理。歷史遺留礦山納入地方環(huán)境保護(hù)和地災(zāi)防治規(guī)劃中實(shí)施修復(fù)，以縣(區(qū))為實(shí)施單位，重點(diǎn)解決居民集中區(qū)周邊和高速鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，優(yōu)先恢復(fù)治理沱江兩岸10—50公里范圍內(nèi)造成較嚴(yán)重影響的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題，積極建立歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)資金引進(jìn)政策，鼓勵和支持社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。開展礦山生態(tài)修復(fù)年報編制。及時反映礦山當(dāng)前生態(tài)修復(fù)工作，同時評價早期生態(tài)修復(fù)實(shí)施成效、制定下一年度生態(tài)修復(fù)實(shí)施計劃等，為礦山生態(tài)修復(fù)高效管理、及時督促礦山開展生態(tài)修復(fù)提供依據(jù)。
 

 

　　第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　強(qiáng)化市、縣級政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，并將規(guī)劃實(shí)施情況納入自然資源管理目標(biāo)體系進(jìn)行考核。市級各部門按照職能分工，在市政府統(tǒng)一部署下，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，建立由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、水務(wù)、應(yīng)急等各部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管聯(lián)動，做好人才、資金、技術(shù)和政策保障，形成推動規(guī)劃實(shí)施的合力，保障規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)及目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。
 

　　第二節(jié) 加大財政支持力度
 

　　市、縣級政府要積極支持礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施，積極爭取上級資金，加大對重點(diǎn)工程的支持力度，統(tǒng)籌礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，公益性、基礎(chǔ)性礦種地質(zhì)調(diào)查，綠色礦山建設(shè)等工作實(shí)施落地。創(chuàng)新體制機(jī)制，健全政府和社會資本合作模式，積極引導(dǎo)社會資金參與重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用，探索利用市場化方式推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等工作。
 

　　第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督
 

　　市、縣級自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、重要任務(wù)和指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大政策措施執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督。實(shí)行專項(xiàng)檢查與日常檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感影像等技術(shù)手段，擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施情況的檢查范圍，強(qiáng)化對規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理，定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等活動不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。對違反法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查開采行為要依法查處，必要時會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查，啟動問責(zé)程序，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立信息反饋制度，及時向市政府和上級自然資源主管部門報告規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結(jié)果。
 

　　第四節(jié) 規(guī)劃實(shí)施評估調(diào)整
 

　　實(shí)施階段性評估。市、縣級自然資源主管部門要圍繞規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃的評估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃年度實(shí)施計劃、中期評估等形式，編制規(guī)劃實(shí)施情況報告。階段性評估時間確定為2023年底和2025年底，自然資源主管部門應(yīng)在規(guī)劃實(shí)施評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，研判礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理面臨的新形勢，提出改進(jìn)、調(diào)整和修訂規(guī)劃的合理建議，并及時向市政府和上級自然資源主管部門報送評估報告。
 

　　嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整。原則上各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)政府發(fā)布后一年內(nèi)不得調(diào)整，后期確需調(diào)整的，每年只允許調(diào)整一次，且需充分說明理由并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批復(fù)后進(jìn)行調(diào)整。建立礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范程序，提高效率，嚴(yán)格審查，確保礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃的科學(xué)性。礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整涉及其他主管部門的，應(yīng)當(dāng)征求其他主管部門的意見。對依據(jù)其他管理部門規(guī)定劃定的禁止和限制區(qū)，其邊界范圍可按相關(guān)主管部門意見進(jìn)行調(diào)整，并報原審批機(jī)關(guān)備案。上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整后，涉及調(diào)整下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，由上級自然資源主管部門通知下級自然資源主管部門作出相應(yīng)調(diào)整，并逐級報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
 

　　第五節(jié) 規(guī)劃管理信息化
 

　　建立礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，形成一張圖管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審核中的應(yīng)用。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理的動態(tài)監(jiān)測，及時準(zhǔn)確地掌握全市重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦山、重點(diǎn)礦種礦產(chǎn)資源儲量、利用水平、礦山地質(zhì)環(huán)境等的動態(tài)變化，為各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)提供全面、透明、可靠的信息數(shù)據(jù)支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)全面推進(jìn)政府信息公開，提供信息服務(wù)，網(wǎng)上辦公和政民互動功能，促進(jìn)礦政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，提高服務(wù)社會水平。
 

　　原標(biāo)題：自貢市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《自貢市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》的通知