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《福州市大氣污染防治辦法(草案修改二稿)》
向社會公開征求意見
為貫徹落實好全過程人民民主重大理念，推進民主立法，擴大公民有序參與，進一步提高地方立法質量，現(xiàn)向社會公開征求對《福州市大氣污染防治辦法(草案修改二稿)》的意見。歡迎社會各界人士踴躍參與，并通過以下途徑和方式提出寶貴意見建議：
一、登錄福州市人大常委會門戶網(wǎng)站立法征求意見系統(tǒng)，填寫意見建議。
二、將意見建議傳真或者郵寄至福州市人大常委會法制工作委員會。
傳 真：0591-83333198
電子郵箱：fzrdfgw@sina.com
通訊地址：福州市鼓樓區(qū)古田路40號市人大常委會法制工作委員會
郵政編碼：350005
三、意見建議反饋截止日期為2023年4月22日。
福州市人大常委會辦公廳
2023年3月23日
福州市大氣污染防治辦法（草案修改二稿）（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了防治大氣污染，改善和提升大氣環(huán)境質量，保障公眾健康，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內的大氣污染防治及其監(jiān)督管理。
第三條 防治大氣污染，堅持保護優(yōu)先、預防為主、精準防治、公眾參與、損害擔責的原則。
第四條 本市各級人民政府對本行政區(qū)域內的大氣環(huán)境質量負責。
市、縣(市、區(qū))人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入同級財政預算；建立大氣污染防治協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決大氣污染防治問題。
第五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理、城市管理、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)扔嘘P部門應當按照各自職責分工，做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作。
第六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者負責本單位的大氣污染防治工作，應當加強清潔生產(chǎn)管理，防止和減少大氣污染，造成大氣污染的，依法承擔責任。
公民應當增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務。
第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府及有關部門應當宣傳、普及大氣污染防治科學知識和法律法規(guī)，采用并推廣大氣污染防治的先進技術和設備，鼓勵公民、社會組織參與大氣環(huán)境保護，引導社會資本投資發(fā)展大氣污染防治事業(yè)。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當鼓勵和扶持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行嚴于國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標準、開展清潔能源替代或者節(jié)能減污降碳改造等大氣污染防治措施。
第九條 任何單位和個人有權投訴、舉報大氣污染違法行為；舉報經(jīng)查證屬實的，有關部門按照規(guī)定給予舉報人獎勵。
第二章 監(jiān)督管理
第十條 重點大氣污染物排放實行總量控制制度。市、縣(市、區(qū))人民政府每年應當依據(jù)重點大氣污染物排放總量控制指標，控制或者削減大氣污染物排放總量。
第十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當依據(jù)區(qū)域氣象條件、自然地貌形態(tài)和大氣環(huán)境承載能力，將城市通風廊道納入國土空間規(guī)劃，暢通城市通風廊道。重點控制福州中心城區(qū)閩江兩岸的建筑密度和建筑高度。
第十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當在本行政區(qū)域內建立大氣污染物排放源網(wǎng)格化監(jiān)管機制，明確網(wǎng)格管理的范圍、對象、標準和責任人。
第十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立碳排放管控機制，把碳達峰、碳中和相關指標作為本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和生態(tài)環(huán)境保護目標責任制的考核內容。
第十四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當依據(jù)環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位布設技術規(guī)范要求，規(guī)劃和建設市級環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位，并向社會公開。
第十五條 各縣(市、區(qū))人民政府應當加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點周邊環(huán)境管理，防止人為干擾破壞。
任何單位和個人不得侵占、毀損或者移動、改變環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點。
非運維人員不得擅自進入環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點，因工作需要進入的，應當報設立該站點的生態(tài)環(huán)境主管部門批準。
第十六條 環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)應當接入生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管的數(shù)據(jù)管理平臺。市生態(tài)環(huán)境主管部門應當對數(shù)據(jù)進行存儲和分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，應當及時調查和處理。
第十七條 排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照有關規(guī)定，安裝、使用污染防治設施，并維持其正常運行。
大氣污染物防治設施因檢修暫停使用的，應當提前五個工作日書面報告市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構；因突發(fā)故障不能正常使用的，應當在二十四小時內向市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構書面報告。檢修或者故障期間，應當采取措施確保大氣污染物達標排放，不能達標的，應當停產(chǎn)，大氣污染物防治設施修復前不得恢復生產(chǎn)。
第十八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法確定大氣環(huán)境重點排污單位名錄，并向社會公布。
重點排污單位應當按照有關規(guī)定，安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，維護監(jiān)測設備正常運行，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的污染源監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
第十九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構對異常的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，應當及時調查。存在環(huán)境違法行為的，應當依法處理；存在自動監(jiān)測設備故障的，應當立即通知重點排污單位組織維修，并在五日內恢復正常運行。
重點排污單位發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設備因故障不能正常運行的，應當立即組織維修，在十二小時內向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，五日內恢復正常運行。
自動監(jiān)測設備維修停運期間，重點排污單位應當采用人工監(jiān)測等方式對大氣污染物排放情況進行監(jiān)測，將監(jiān)測數(shù)據(jù)報送生態(tài)環(huán)境主管部門。
第三章 防治措施
第二十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當制定污染天氣應急方案，根據(jù)應急需要，可以采取下列相應的措施：
(一)責令有關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者停產(chǎn)、限產(chǎn)或者調峰錯峰生產(chǎn)；
(二)限制、禁止機動車通行；
(三)停止或者限制非道路移動機械的使用；
(四)禁止燃放煙花爆竹；
(五)停止或者限制易產(chǎn)生揚塵的施工工地作業(yè)；
(六)停止露天燒烤；
(七)加強巡查重點污染源和建筑垃圾運輸過程中物料的拋灑滴漏；
(八)組織開展人工影響天氣作業(yè)；
(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
因舉辦全國性或者國際性重大活動需要保障空氣質量的，市人民政府可以決定在部分地區(qū)采取前款規(guī)定的措施，并預先通知相關單位和人員。
第二十一條 市、縣(市、區(qū))發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等部門應當推進工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中供熱建設。城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)以及外圍天然氣管網(wǎng)建設。
第二十二條 新建、改建、擴建工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋等項目應當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料。
鼓勵已建工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料。
鼓勵市政工程、各類建構筑物涂料、家庭裝修使用水性涂料。
第二十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立健全揚塵污染防治工作機制，明確控制目標和控制措施。推廣綠色建筑，預防和減少建筑工地揚塵。
第二十四條 建設單位在開工前應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位制定揚塵污染防治實施方案，督促施工單位落實防治揚塵污染責任。
第二十五條 施工單位應當按照揚塵污染防治實施方案開展施工作業(yè)，采取工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、施工道路硬化、出入車輛清洗、建筑垃圾車輛密閉運輸?shù)葥P塵污染防治措施。
施工單位應當在工地出入口設置車輛沖洗臺、沉淀池、截水溝等地面設施，配備高壓沖洗設備，確保車輛離開施工場地前應當沖洗干凈。
施工單位應當在工地所有出入口設置監(jiān)控設備，接入城鄉(xiāng)建設主管部門監(jiān)管的工程項目遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并維持正常使用。
第二十六條 建筑物拆除后，超過七日未清運的建筑垃圾應當覆蓋密目網(wǎng)。堆存六十日以下的土方，應當采取覆蓋、壓實、灑水等防塵措施；堆存超過六十日的土方，應當播撒快生草種進行復綠或者種植草坪。
第二十七條 建筑裝飾裝修施工現(xiàn)場應當采取封閉、遮蓋、噴淋等防塵措施，控制或者減少廢氣、粉塵造成的污染。
第二十八條 機動車船、非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物，不得排放黑煙等可視污染物。
第二十九條 市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質量狀況，可以劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，并向社會公布。
非道路移動機械實行編碼登記管理制度。在用非道路移動機械應當按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門申請編碼登記。
第三十條 機動車所有者或者使用者應當保持污染控制裝置正常使用，不得拆除、閑置或者擅自更改排放污染控制裝置。
公共交通營運車輛應當定期更換符合要求的機動車污染控制裝置。
鼓勵通過安裝顆粒物捕集等凈化裝置減少在用柴油車大氣污染物排放。
第三十一條 建筑物已配套設立專用煙道的，應當通過專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道，不得直接向大氣排放油煙。
禁止向城鎮(zhèn)排水設施排放油煙。
第三十二條 設置餐飲服務功能的建筑物，應當具備符合相關規(guī)范和環(huán)境保護要求的專用煙道、排污設施。
第三十三條 在居民住宅樓等非商用建筑、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層內已開設餐飲服務項目的，經(jīng)營者應當加裝專用煙道或者采取其他油煙凈化措施，實現(xiàn)達標排放。無法加裝專用煙道且無法采取其他油煙凈化措施的，應當逐步退出。
第三十四條 市場監(jiān)督管理部門在受理餐飲服務項目商事登記申請時，應當告知申請人必須遵守的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。對選址不符合規(guī)定的餐飲服務項目，不予核發(fā)食品經(jīng)營許可證。
第四章 法律責任
第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 違反本辦法第十五條第二款的規(guī)定，侵占、毀損或者移動、改變環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未及時向市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構書面報告的，或者不停止生產(chǎn)的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構責令改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。
第三十八條 違反本辦法第二十條第一款第三項的規(guī)定，拒不執(zhí)行停止或者限制非道路移動機械的使用應急措施的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構責令改正，處五百元罰款。
違反本辦法第二十條第一款第五項的規(guī)定，拒不執(zhí)行停止或者限制易產(chǎn)生揚塵的施工工地作業(yè)應急措施的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第三十九條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，在道路上行駛的機動車，排放黑煙等可視污染物或者經(jīng)檢測超過國家和本省排放標準排放大氣污染物的，由公安機關交通管理部門責令停止使用，處二百元罰款。
使用非道路移動機械排放黑煙等可視污染物或者超過國家和本省排放標準的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構責令停止使用、限期維修，處五千元罰款。
第四十條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，在禁止的區(qū)域內使用高排放非道路移動機械的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構責令改正，處五百元罰款。未按照規(guī)定辦理非道路移動機械編碼登記的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構責令改正；拒不改正的，處二千元罰款。
第四十一條 違反本辦法第三十條第一款規(guī)定，機動車所有者或者使用者拆除、閑置或者擅自更改排放污染控制裝置的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構責令改正，處五千元罰款。
第四十二條 違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定，排放油煙的餐飲服務經(jīng)營者封堵、改變專用煙道直接向大氣排放油煙的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。其他單位和個人封堵、改變專用煙道直接向大氣排放油煙的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構責令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
違反本辦法第三十一條第二款規(guī)定，向城鎮(zhèn)排水設施排放油煙的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款。
第四十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府、生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門的工作人員、大氣環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管責任人濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第四十四條 本辦法下列用語的含義是：
(一)城市通風廊道，是指以提升城市的空氣流動性、緩解熱島效應和改善人體舒適度為目的，為城區(qū)引入新鮮冷濕空氣而構建的通道。
(二)中心城區(qū)，是指鼓樓、臺江、倉山、晉安(晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)、日溪鄉(xiāng)、壽山鄉(xiāng)除外)、馬尾和長樂區(qū)，以及高新區(qū)管委會等管轄的行政區(qū)域。
(三)非道路移動機械，是指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設備。
(四)餐飲服務經(jīng)營者，是指從事餐飲服務的單位和個人，包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、集體用餐配送單位、中央廚房、其他提供零星餐飲服務的經(jīng)營者和機關團體、企事業(yè)單位、學校、幼兒園等單位食堂的經(jīng)營者。
第四十五條 本辦法自 年 月 日起施行。2001年11月1日福州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，2002年3月28日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準的《福州市大氣污染防治辦法》同時廢止。
