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不到兩個月時間，山東濟寧總預(yù)算約46億元的采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)EOD項目迎來開標(biāo)，同預(yù)想的一樣，該項目被當(dāng)?shù)貒Y收入囊中，供應(yīng)商為濟寧高新城建投資有限公司。有意思的是，本次競標(biāo)的三名候選人雖然都隸屬于濟寧高新區(qū)國有資本管理辦公室，但評分上卻存在較大差距，未入選理由均為“其他情形商務(wù)部分得分較低”。
上一個出現(xiàn)全當(dāng)?shù)貒Y入圍陣容的是重慶市梁平區(qū)“國際濕地城市”生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展EOD項目，重慶新梁城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司、重慶梁平農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司、重慶梁平高新區(qū)建設(shè)開發(fā)集團有限公司分列第一、二、三候選人，實際控制人都是重慶梁平區(qū)國資委。項目限價也高達(dá)50億元。
2023年初開標(biāo)的重慶市綦江區(qū)全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理及綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型EOD項目，最終也花落中國建筑第八工程局有限公司，報價33.54億元，另兩名候選人分別是中鐵五局集團有限公司、廣西富林建設(shè)集團有限公司，同樣“清一色”國資國企。
環(huán)保在線「2022年釋放EOD項目20+，上千億投資道出了3大特點」一文對2022年EOD項目進(jìn)行了全面梳理，分析對比后發(fā)現(xiàn)，目前EOD項目的實施主體仍然是國有獨資、國有控股等企業(yè)，私企、民企的進(jìn)入程度稍有不足。
不過，在眾多EOD項目招標(biāo)公告中，并未出現(xiàn)明顯的國資背景要求，也并不排斥民企投標(biāo)。但截至目前，仍沒有民企積極參與有關(guān)項目的競爭。動輒百十億的預(yù)算，對于頭部民營企業(yè)而言不可能沒有吸引力。深究其原因，我們還需要先了解下EOD是什么。資料顯示，EOD項目全稱“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)”，要求以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，實現(xiàn)“綠水青山”變“金山銀山”。
顯而易見，生態(tài)環(huán)保治理手段僅是基礎(chǔ)，后續(xù)的開發(fā)才是重頭戲。這就意味著，EOD項目往往會涉及大量環(huán)保以外事項，如道路、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃等，而這顯然超出了一般環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)范疇。誰能同時兼顧這些要求呢？顯然只能擁有國資背景的城建企業(yè)及實力雄厚的建設(shè)類央國企才能勝任。因此，盡管EOD項目很“香”，對埋頭苦干環(huán)保的企業(yè)來說，是既無心也無力。
根據(jù)綠谷文章《央企在環(huán)境產(chǎn)業(yè)：江湖路遠(yuǎn) 山高水長》，以建筑工程類央企來說，還是更喜歡在原有工程施工這個主業(yè)內(nèi)核的基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)嫁接，嫁接的業(yè)務(wù)是表，內(nèi)里還是工程施工。它們看似進(jìn)入了環(huán)境新領(lǐng)域，但其業(yè)務(wù)導(dǎo)向還是秉承能夠帶來主業(yè)工程利益最大化而進(jìn)行的。所以，EOD這一項目類型正中央企“下懷”，既滿足了其對體量的需求，也能成為其綜合發(fā)展業(yè)務(wù)的重要實踐。
當(dāng)然，隨著各地開發(fā)EOD項目不斷加速，環(huán)保市場需求也會隨之釋放，屆時，拿標(biāo)的央國企也可能會采用分包的方式，與民企展開合作，這對于環(huán)保企業(yè)來說也是值得關(guān)注的潛在的發(fā)展空間。
