主持人：
 

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。2023年2月21日，我市印發(fā)了《荊州市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)并對(duì)外公布，《辦法》將于2023年4月1日起正式施行。為增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)《辦法》制定情況的了解，推進(jìn)《辦法》有效貫徹實(shí)施，今天，市政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，將對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀，并回答記者朋友們的提問(wèn)。
 

　　出席今天發(fā)布會(huì)的有：荊州市司法局副局長(zhǎng)鄧春龍先生、荊州市城管執(zhí)法委副主任原張偉先生。應(yīng)邀參加新聞發(fā)布會(huì)的有省、市主流新聞媒體的記者朋友們。歡迎大家！
 

　　首先，請(qǐng)市司法局副局長(zhǎng)鄧春龍先生介紹《荊州市餐廚垃圾管理辦法》的制定背景、制定過(guò)程及主要內(nèi)容。
 

　　市司法局副局長(zhǎng)鄧春龍：
 

　　各位媒體朋友們，大家好！感謝社會(huì)各界及新聞媒體朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我市政府立法工作的關(guān)心、支持和幫助。下面，我從三個(gè)方面對(duì)《荊州市餐廚垃圾管理辦法》的有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。
 

　　一是制定《辦法》的必要性
 

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾的生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)”。為落實(shí)中、省關(guān)于開展垃圾分類工作的要求，荊州市在2019年制定了《荊州市城區(qū)生活垃圾分類規(guī)劃(2018-2035年)》，并于2019年啟動(dòng)了全市垃圾分類試點(diǎn)工作。通過(guò)政府規(guī)章的形式制定《辦法》，主要基于三個(gè)迫切需要：一是落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)餐廚垃圾處置要求的需要。2019年，住建部、國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，要求加快濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾等易腐垃圾處理問(wèn)題。省政府明確要求把“地溝油”治理作為食品安全工作重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭治理，加大對(duì)“地溝油”的監(jiān)管執(zhí)法力度。二是保障食品安全和群眾健康的需要。餐廚垃圾管理問(wèn)題一直備受社會(huì)各界高度關(guān)注，由餐廚垃圾引發(fā)的“地溝油”、環(huán)境污染等問(wèn)題，對(duì)食品衛(wèi)生安全和城市生態(tài)環(huán)境造成了直接威脅。通過(guò)制定政府規(guī)章，建立從餐廚垃圾產(chǎn)生到統(tǒng)一收集運(yùn)輸直至無(wú)害化處置的全過(guò)程監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”十分必要。三是推動(dòng)解決城市管理中相關(guān)問(wèn)題的需要。目前，我市各地餐廚垃圾收運(yùn)處置項(xiàng)目已陸續(xù)建成投運(yùn)，但收運(yùn)體系不夠完善，非法收運(yùn)、非法處置餐廚垃圾等違法現(xiàn)象突出，缺乏有效執(zhí)法依據(jù)，迫切需要通過(guò)制定政府規(guī)章來(lái)明確餐廚垃圾管理要求、規(guī)范管理過(guò)程。
 

　　二是《辦法》制定思路和制定過(guò)程
 

　　制定思路：一是堅(jiān)持依法立法。堅(jiān)持以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖北省餐廚垃圾管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章為立法依據(jù)，內(nèi)容上與上位法的立法精神相一致，程序上嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定。二是堅(jiān)持科學(xué)立法。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)“地方立法關(guān)鍵在于管用，通過(guò)小切口立法解決實(shí)際問(wèn)題”的立法要求，合理確定適用范圍、規(guī)范對(duì)象及職責(zé)劃分，科學(xué)設(shè)計(jì)管理制度及法律責(zé)任。三是堅(jiān)持民主立法。充分征求各相關(guān)單位、專家、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體代表和社會(huì)公眾意見，使《辦法》接地氣、能管用。
 

　　制定過(guò)程：《辦法》由市城管執(zhí)法委起草、市司法局審查修改。期間，充分征求了市人大、市政協(xié)、各縣市區(qū)政府、市政府相關(guān)部門、市政府法律顧問(wèn)、市餐飲烹飪協(xié)會(huì)、市餐飲企業(yè)代表、收運(yùn)處置企業(yè)代表和社會(huì)公眾意見。專班經(jīng)過(guò)多次集中討論，合理采納意見及建議，組織專家論證，并借鑒長(zhǎng)沙、西寧、成都等外地城市關(guān)于餐廚垃圾管理有關(guān)規(guī)定及武漢、黃岡等省內(nèi)地市的做法，數(shù)易其稿，形成了《辦法(草案)》，于2023年2月2日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
 

　　三是《辦法》的主要內(nèi)容
 

　　《辦法》共二十四條，分別從立法目的、適用范圍、規(guī)范對(duì)象、管理原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、餐廚垃圾產(chǎn)生者、收集、運(yùn)輸及處置單位應(yīng)遵守的規(guī)定、禁止行為、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。我著重說(shuō)明以下幾方面：
 

　　一是科學(xué)確定適用范圍。考慮到城市今后發(fā)展的需要，《辦法》將適用范圍明確為荊州市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行餐廚垃圾集中管理的區(qū)域，具體范圍由各縣市區(qū)政府劃定并公布，以便隨著城市的發(fā)展和管理需要而適時(shí)延伸。
 

　　二是合理確定規(guī)范對(duì)象。《辦法》將餐廚垃圾明確為從事食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)的單位和個(gè)人，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等。對(duì)居民日常生活中產(chǎn)生的家庭廚余垃圾和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的其他廚余垃圾，按照城市生活垃圾管理規(guī)定執(zhí)行。
 

　　三是依法明晰職責(zé)劃分。《辦法》對(duì)政府職責(zé)和部門職責(zé)進(jìn)行了明確?？紤]到綜合行政執(zhí)法改革，為避免執(zhí)法主體不明，《辦法》中明確相關(guān)行政部門的執(zhí)法權(quán)限，納入綜合行政執(zhí)法改革范圍的，由改革后的承接主體予以行使。
 

　　四是明確許可規(guī)定。《辦法》明確從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可。未取得相應(yīng)許可的，任何單位和個(gè)人不得從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。
 

　　五是明確管理要求。《辦法》對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運(yùn)單位、處置單位應(yīng)遵守的規(guī)定分別作了列舉式規(guī)定。
 

　　六是合理設(shè)定法律責(zé)任。《辦法》重點(diǎn)對(duì)未取得許可擅自從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集運(yùn)輸處置服務(wù)、未依法建立臺(tái)賬、將餐廚垃圾和其他生活垃圾混合投放這三類常見違法行為規(guī)定了處罰責(zé)任，為打擊非法收運(yùn)等各類違法行為提供了執(zhí)法支撐。
 

　　以上就是《荊州市餐廚垃圾管理辦法》制定相關(guān)情況的介紹，謝謝大家。
 

　　主持人：
 

　　下面進(jìn)入答記者問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)記者朋友提問(wèn)前通報(bào)所在媒體機(jī)構(gòu)的名稱。請(qǐng)大家舉手示意。
 

　　荊頭條記者：
 

　　我是荊頭條的記者，請(qǐng)問(wèn)原主任，此次《荊州市餐廚垃圾管理辦法》所規(guī)范的餐廚垃圾具體包括哪些？餐廚垃圾又與我們平時(shí)所說(shuō)的廚余垃圾有什么區(qū)別？謝謝。
 

　　市城管執(zhí)法委副主任原張偉：
 

　　感謝記者朋友的提問(wèn)！《荊州市餐廚垃圾管理辦法》所稱餐廚垃圾，是指從事食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)的單位和個(gè)人，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂等。通俗的來(lái)理解就是產(chǎn)生餐廚垃圾的主體一般是：賓館、飯店、餐館等的餐飲經(jīng)營(yíng)者，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位提供集體供餐的食堂，從事食品加工的單位等，餐廚垃圾的客體就是：上述餐廚垃圾主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂等。
 

　　關(guān)于餐廚垃圾與廚余垃圾的區(qū)別，按照住建部2019年公布的最新生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，生活垃圾分為4個(gè)大類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。其中廚余垃圾又分為3小類，即家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾。這樣我們就能很清楚的明白餐廚垃圾和廚余垃圾的關(guān)系了。
 

　　我們平時(shí)日常經(jīng)常說(shuō)的“廚余垃圾”，一般就是指的家庭廚余垃圾，它是我們居民家庭日常生活過(guò)程中產(chǎn)生的菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。而其他廚余垃圾，主要是指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。
 

　　在此也向我們廣大市民朋友發(fā)出倡議，倡導(dǎo)節(jié)約用餐、剩菜打包等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。也希望全市廣大市民積極參與垃圾分類工作，共同建設(shè)我們美麗的荊州。
 

　　謝謝大家。
 

　　云上荊州記者：
 

　　我是云上荊州的記者，《荊州市餐廚垃圾管理辦法》將于明天起正式施行。請(qǐng)問(wèn)原主任，市城管執(zhí)法委作為餐廚垃圾管理的行政主管部門，將圍繞哪些方面抓好《辦法》的貫徹落實(shí)？謝謝。
 

　　市城管執(zhí)法委副主任原張偉：
 

　　感謝記者朋友的提問(wèn)！《荊州市餐廚垃圾管理辦法》的出臺(tái)，對(duì)改善我市城市市容環(huán)境、深化垃圾分類工作將起到較好的推動(dòng)作用。餐廚垃圾管理是城市管理的重要內(nèi)容，市城管執(zhí)法委將從以下幾個(gè)方面抓好《辦法》的貫徹落實(shí)：
 

　　一是正確引導(dǎo)公眾。在中心城區(qū)實(shí)行全覆蓋宣傳，對(duì)小食一條街，比如在五一路、紅星路、大賽巷、大學(xué)城等小型餐飲業(yè)集中地和全市各中、大型餐館，上門解讀政策，引導(dǎo)公眾自覺遵守投放和收運(yùn)的管理規(guī)定，在全市形成人人愛護(hù)環(huán)境、大家積極參與的良好社會(huì)氛圍。
 

　　二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。我們將梳理針對(duì)餐廚垃圾管理辦法執(zhí)法流程，制定統(tǒng)一執(zhí)法文書，對(duì)具體從事執(zhí)法的各區(qū)、街道辦事處綜合執(zhí)法中心的執(zhí)法人員組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案能力。
 

　　三是健全收運(yùn)體系。對(duì)市區(qū)內(nèi)各餐飲企業(yè)、商戶、大型食堂、食品加工單位等進(jìn)行摸底排查，準(zhǔn)確掌握餐廚垃圾產(chǎn)生情況并建立臺(tái)賬。要求產(chǎn)生餐廚垃圾的單位，必須在統(tǒng)一配備的垃圾桶內(nèi)投放，并且不允許將收集的餐廚垃圾出售給沒有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的收運(yùn)企業(yè)、個(gè)人，或者隨意傾倒，城管部門將對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
 

　　謝謝大家。
 

　　湖北廣播電視臺(tái)記者：
 

　　我是湖北廣播電視臺(tái)的記者，請(qǐng)問(wèn)原主任，在今后的工作中，對(duì)非法處置餐廚垃圾、非法收運(yùn)餐廚垃圾等違法行為，市城管執(zhí)法委將進(jìn)行如何監(jiān)管和打擊？謝謝。
 

　　市城管執(zhí)法委副主任原張偉：
 

　　感謝記者朋友的提問(wèn)！規(guī)范餐廚垃圾的收運(yùn)、處置，不僅能有效提升市容環(huán)境面貌、降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，還能保障市民群眾“舌尖上的安全”。截至目前，我市城管部門已收繳31臺(tái)餐廚垃圾違規(guī)運(yùn)輸車輛，行政處罰4起，教育放行5臺(tái)車輛。下一步，我們將從以下幾方面加大監(jiān)管力度：
 

　　一是強(qiáng)化源頭治理。城管部門采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，對(duì)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，督促全市中心城區(qū)所有餐廚垃圾產(chǎn)生者與獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)簽訂收運(yùn)協(xié)議，確保到2025年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)全覆蓋，防止非法收集產(chǎn)生的“地溝油”回流到餐桌。
 

　　二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。城管部門已聯(lián)合公安、交管、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門成立了餐廚垃圾整治專班，開展聯(lián)合執(zhí)法。下一步，《辦法》正式頒行后，我們將針對(duì)重點(diǎn)餐飲單位加大夜間巡查力度，蹲點(diǎn)式檢查，對(duì)非法收運(yùn)行為采取扣車、沒收工具、罰款等方式，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，逐步規(guī)范餐廚垃圾市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)行為。
 

　　三是強(qiáng)化社會(huì)共管。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督作用，強(qiáng)化威懾效應(yīng)，對(duì)外公布投訴舉報(bào)電話：0716-4139969。我們也歡迎社會(huì)各界和群眾積極參與打擊違反餐廚垃圾管理辦法的行為，形成全民共治、共管的良好氛圍，打贏餐廚垃圾專項(xiàng)整治硬仗。
 

　　謝謝大家。
 

　　主持人：
 

　　感謝兩位發(fā)布人的介紹和解答。規(guī)范餐廚垃圾的投放、收集、運(yùn)輸和處置，對(duì)于提升城市環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)人民群眾舌尖上的安全，具有十分重要的意義。也希望各位媒體朋友們深入廣泛宣傳，共同推進(jìn)《辦法》有效貫徹實(shí)施。
 

　　今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
 

　　原標(biāo)題：《荊州市餐廚垃圾管理辦法》解讀新聞發(fā)布會(huì)