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武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市碳普惠體系建設(shè)實(shí)施方案(2023—2025年)的通知
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市碳普惠體系建設(shè)實(shí)施方案(2023—2025年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2023年4月4日
武漢市碳普惠體系建設(shè)實(shí)施方案
（2023—2025年）
為深化碳市場建設(shè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快搶占“雙碳”新賽道，結(jié)合我市實(shí)際，特就推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)制訂本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省、市黨代會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公益普惠、惠民利民”的原則，科學(xué)建設(shè)面向大眾、持續(xù)發(fā)展的碳普惠體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，充分調(diào)動社會各界參與碳減排行動和全國碳金融中心建設(shè)的積極性，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗武漢提供有力支撐。
二、總體目標(biāo)
力爭到2025年，建成結(jié)構(gòu)完善、科學(xué)規(guī)范、特色突出的碳普惠制度體系，探索形成10個(gè)以上碳普惠方法學(xué)和碳減排場景評價(jià)規(guī)范，招引落地20家以上碳普惠技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)構(gòu)建50個(gè)以上重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排項(xiàng)目和場景，建立有效的激勵及推廣機(jī)制，公眾參與度明顯提升，打造國家氣候投融資試點(diǎn)新支柱，助推武漢都市圈區(qū)域碳普惠一體化發(fā)展，爭創(chuàng)國內(nèi)一流碳普惠發(fā)展先行區(qū)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)建設(shè)碳普惠管理體系
1.構(gòu)建碳普惠管理制度體系。研究制定武漢市碳普惠管理辦法、碳普惠減排量交易規(guī)則等配套政策，明確碳普惠體系建設(shè)、運(yùn)行、交易、監(jiān)管等相關(guān)工作規(guī)范和程序。
2.設(shè)立碳普惠管理機(jī)構(gòu)。依法依規(guī)設(shè)立本市碳普惠管理機(jī)構(gòu)，采取企業(yè)化運(yùn)作方式，開展好碳普惠平臺的建設(shè)、管理和運(yùn)營；碳普惠方法學(xué)、碳減排場景、碳減排項(xiàng)目的開發(fā)、論證和備案；碳普惠減排量的核證、備案；組織碳普惠減排量交易、碳中和認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立、峰會展會舉辦等活動。
(二)建立碳普惠產(chǎn)品開發(fā)體系
1.實(shí)施碳普惠重點(diǎn)項(xiàng)目。在綠色出行、綠色消費(fèi)、資源節(jié)約、能源替代、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域開發(fā)碳普惠方法學(xué)和碳減排項(xiàng)目。
2.建立個(gè)人碳減排場景。逐步制定和建立覆蓋衣、食、住、行、用等個(gè)人生活領(lǐng)域的碳減排評價(jià)規(guī)范和場景，積極推行綠色低碳生活方式，為公眾參與碳減排活動提供多元化的路徑選擇。
(三)打造碳普惠平臺體系
1.建設(shè)碳普惠登記平臺。建立具備碳普惠減排量核算、備案、簽發(fā)、登記、核銷等功能的平臺，與智慧城市應(yīng)用及有關(guān)政務(wù)平臺對接，在確保數(shù)據(jù)安全和用戶隱私的前提下實(shí)現(xiàn)用戶低碳生產(chǎn)生活方式數(shù)據(jù)的動態(tài)采集與分析。
2.上線企業(yè)在線碳核算平臺。采用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建立企業(yè)在線碳核算平臺，創(chuàng)建企業(yè)碳賬戶，為企業(yè)用戶提供碳排放在線監(jiān)測與核查、多維度碳分析與評估、綜合性碳資產(chǎn)管理與咨詢等服務(wù)，提高碳核查數(shù)據(jù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)企業(yè)在綠色生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中提升競爭力。
3.打造個(gè)人低碳生活平臺。建立基于多層次碳減排場景的個(gè)人低碳生活平臺，創(chuàng)建個(gè)人碳賬戶，積極探索與其他碳普惠平臺互聯(lián)互通的激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)則共建、項(xiàng)目互認(rèn)、信息共享。
(四)拓展碳普惠消納體系
1.推動各類主體消納碳普惠減排量。充分發(fā)揮各類低碳、近零碳、碳中和試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，鼓勵試點(diǎn)單位優(yōu)先使用碳普惠減排量抵銷碳排放。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，推動企業(yè)通過購買碳普惠減排量開展替代性修復(fù)。探索設(shè)立重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放單位碳減排目標(biāo)，支持未完成減排目標(biāo)的企業(yè)使用碳普惠減排量等量替代。
2.開展大型活動碳中和行動。制訂全市大型活動碳中和實(shí)施方案，引導(dǎo)論壇展會、大型會議、體育賽事、活動演出等主辦單位綠色辦會，優(yōu)先采用碳普惠減排量實(shí)現(xiàn)碳中和。
3.推動碳普惠減排量與湖北碳交易市場銜接。適時(shí)探索將碳普惠減排量納入湖北省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場的交易品種體系，推動納入碳排放配額管理的單位購買碳普惠減排量用于履約。
(五)完善碳普惠支撐體系
1.加快培育智力支撐團(tuán)隊(duì)。建立碳普惠專家委員會，負(fù)責(zé)決策咨詢、技術(shù)服務(wù)、評審論證等工作，為管理部門決策提供有效支撐；鼓勵各類專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定與評估；招引技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)入駐碳匯大廈。
2.加強(qiáng)碳普惠等綠色低碳理念教育。在中小學(xué)、幼兒園開展綠色學(xué)校建設(shè)，將碳中和、碳普惠等理念融入生態(tài)環(huán)境教育，通過開展系列主題實(shí)踐和科普活動提升學(xué)生綠色低碳意識。支持在漢高校建設(shè)碳中和校園。
3.推動碳普惠金融創(chuàng)新。依托電子碳賬戶，積極推動金融機(jī)構(gòu)研發(fā)多樣化的碳普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化碳普惠數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的對接運(yùn)用，支持碳普惠與氣候投融資、綠色金融協(xié)同發(fā)展，助力建設(shè)全國碳金融中心。
4.推進(jìn)區(qū)域碳普惠一體化發(fā)展。加強(qiáng)與武漢都市圈其他地區(qū)及恩施、五峰等對口幫扶地區(qū)在碳普惠平臺建設(shè)、碳交易市場發(fā)展、碳減排項(xiàng)目開發(fā)、宣傳推廣等方面的合作，推進(jìn)碳普惠與“共同締造”試點(diǎn)相融相促，共建碳普惠城市圈。推動市場優(yōu)先消納對口幫扶地區(qū)產(chǎn)生的碳普惠減排量，助推鄉(xiāng)村振興。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市生態(tài)環(huán)境局會同武昌區(qū)人民政府、湖北碳排放權(quán)交易中心組建市碳普惠體系建設(shè)工作專班，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各區(qū)、各部門推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)相關(guān)工作。
(二)強(qiáng)化資金支持。各區(qū)、各相關(guān)部門按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任匹配原則，將支持碳普惠體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，用于宣傳推廣、平臺運(yùn)營、激勵機(jī)制等；逐步建立國有資本、社會資本共同參與的資金投入模式，以市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)碳普惠機(jī)制持續(xù)運(yùn)營。
(三)廣泛宣傳引導(dǎo)。結(jié)合“全國低碳日”“全國節(jié)能宣傳周”“世界環(huán)境日”“綠色出行宣傳月”等各類綠色低碳主題開展宣傳活動，積極推廣碳普惠平臺，持續(xù)營造全民參與的濃厚氛圍；及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對創(chuàng)新做法和優(yōu)秀案例的報(bào)道和交流，營造全社會共同參與綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。
