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關(guān)于公開征求《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法(征求意見稿)》意見的通知
按照省委省政府部署要求，為加強(qiáng)和規(guī)范山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理和服務(wù)，有效發(fā)揮其在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)作用，省發(fā)展改革委牽頭起草了《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。請(qǐng)于2023年5月20日前提出意見建議，并注明真實(shí)姓名、工作單位和聯(lián)系方式，通過電子郵箱發(fā)送給我們，感謝您的參與和支持！
電子郵箱：dnzhtjc_sdfgw@shandong.cn
山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法(征求意見稿).pdf
省發(fā)展改革委
2023年4月21日
山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展 重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法 (征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于支 持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國 發(fā)〔2022〕18 號(hào))落地落實(shí)，按照《中共山東省委 山東省人民 政府關(guān)于印發(fā)<山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng) 計(jì)劃(2023-2025 年)>的通知》(魯發(fā)〔2022〕19 號(hào))要求，有效發(fā)揮省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目”)在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)作用，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目”是指在山東省行 政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，符合國家和省相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合省 綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)省發(fā)展改革委會(huì) 同有關(guān)部門綜合評(píng)估論證，納入省重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)實(shí) 施的項(xiàng)目。 按照省委、省政府有關(guān)部署要求，除省重大項(xiàng)目外，年度其 他省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目整合為省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。
第三條 按照建設(shè)階段劃分，省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目分為建設(shè)項(xiàng)目和準(zhǔn)備項(xiàng)目。
(一)建設(shè)項(xiàng)目是當(dāng)期能夠順利建設(shè)、形成一定實(shí)物工作量 的項(xiàng)目，包括新開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。
(二)準(zhǔn)備項(xiàng)目是事關(guān)長遠(yuǎn)和全局、需要加快落實(shí)建設(shè)條件 的儲(chǔ)備和謀劃項(xiàng)目。
第四條 按照所屬領(lǐng)域劃分，省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目分為四個(gè)類型：
(一)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類。主要是促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升 級(jí)的項(xiàng)目，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代能源、新材料、 現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康(產(chǎn)業(yè)方向)、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、 文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代輕工紡織、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施類。主要是強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的現(xiàn)代 化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括鐵路、公路、現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)、現(xiàn)代水 網(wǎng)、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施、安全應(yīng)急設(shè)施等。
(三)社會(huì)民生類。主要是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、改善民生、 補(bǔ)齊短板的項(xiàng)目，包括市政公用設(shè)施、鄉(xiāng)村建設(shè)、污染治理、生 態(tài)保護(hù)及修復(fù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)養(yǎng)健康(社會(huì)事業(yè)方向)、 保障性安居工程等。
(四)平臺(tái)支撐類。主要是促進(jìn)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、支撐 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，包括創(chuàng)新平臺(tái)、對(duì)外開放平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn) 代金融服務(wù)等。
第二章 項(xiàng)目確定
第五條 省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一申報(bào)，省發(fā)展改革 委定期制定并發(fā)布申報(bào)通知。申報(bào)省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)符合以下 條件：
(一)項(xiàng)目應(yīng)符合全省深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高 質(zhì)量發(fā)展方向，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以 及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，符合國家和我省相關(guān)政策要求。
(二)項(xiàng)目在相關(guān)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域中應(yīng)具有較強(qiáng)的引領(lǐng)支撐帶動(dòng) 作用。
1.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目聚焦“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”、“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，側(cè) 重具備先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和可靠的規(guī)?；a(chǎn)工藝，特別是掌握 核心技術(shù)、打破“卡脖子”制約、填補(bǔ)我省產(chǎn)業(yè)鏈條斷點(diǎn)的項(xiàng)目。
2.基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目聚焦優(yōu)化全省基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能 和系統(tǒng)集成，側(cè)重加速構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的項(xiàng)目。
3.社會(huì)民生類項(xiàng)目聚焦保障和改善民生、提升人民群眾幸福 指數(shù)，側(cè)重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目和綠色 低碳、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目。
4.平臺(tái)支撐類項(xiàng)目聚焦強(qiáng)化科技創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開放、提升 服務(wù)能力等領(lǐng)域，側(cè)重具有重大區(qū)域和行業(yè)影響力的創(chuàng)新平臺(tái)、 開放平臺(tái)、服務(wù)保障載體等項(xiàng)目。
(三)項(xiàng)目技術(shù)條件成熟，不存在產(chǎn)業(yè)化重大不確定性。建 設(shè)規(guī)模合理，與項(xiàng)目單位投資實(shí)力和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。建設(shè)項(xiàng)目 前期工作扎實(shí)，能夠依法合規(guī)如期開工建設(shè)并完成年度投資計(jì) 劃；準(zhǔn)備項(xiàng)目具有依法依規(guī)辦理審批手續(xù)的合理預(yù)期。
(四)項(xiàng)目單位實(shí)力雄厚，具備與項(xiàng)目實(shí)施相匹配的資金實(shí) 力、技術(shù)能力、人才支撐；嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)法律法規(guī)、政 策規(guī)定，在安全生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)信用等方面不 存在重大違法違規(guī)問題。
(五)項(xiàng)目涵蓋各類投資主體，鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，形成投 資主體多元化、資金來源多渠道的市場(chǎng)化項(xiàng)目建設(shè)格局。
第六條 省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目申報(bào)的正式文件。
(二)項(xiàng)目單位情況。主要包括行業(yè)地位、市場(chǎng)占有情況、 財(cái)務(wù)狀況、研發(fā)團(tuán)隊(duì)及成果、成功案例等，其中境外投資者應(yīng)注 明項(xiàng)目的實(shí)際控制人和資金來源情況。
(三)項(xiàng)目基本情況。主要包括項(xiàng)目建設(shè)背景、擬選址情況、 總投資及投資構(gòu)成、資金來源、年度計(jì)劃投資、建設(shè)周期、建設(shè) 內(nèi)容及規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)能、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景、安全環(huán)保情況、 資源能源消耗、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、對(duì)行業(yè)進(jìn)步和區(qū)域發(fā)展示范帶 動(dòng)作用等。
(四)支持性文件。主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃、 能評(píng)等批準(zhǔn)文件或相關(guān)行業(yè)主管部門意見，技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn) 性、成熟性的有關(guān)證明文件，行業(yè)準(zhǔn)入證明，單位營業(yè)執(zhí)照、銀 行信用等級(jí)、近兩年經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表、自有資金 證明、銀行貸款合同等，項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)材料和附屬文件真 實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明或法律文書等。
第七條 省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)流程。
(一)市、縣(區(qū)、市)發(fā)展改革部門梳理匯總區(qū)域內(nèi)符合 條件的項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門研究提出申報(bào)名單，以正式 文件逐級(jí)報(bào)送至省發(fā)展改革委。
(二)跨設(shè)區(qū)市的鐵路、高速公路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目 向所屬省行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，研究提出申報(bào)名單，以正式文 件報(bào)送至省發(fā)展改革委。
第八條 省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目按照以下程序確定：
(一)省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門，組織專業(yè)力量，對(duì)申 報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估論證。
(二)省發(fā)展改革委對(duì)各方面意見進(jìn)行統(tǒng)籌研判，提出省高 質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目名單，按程序發(fā)文公布。
第三章 項(xiàng)目管理和服務(wù)
第九條 省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目納入“山東省重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù) 平臺(tái)”調(diào)度推進(jìn)，省發(fā)展改革委定期對(duì)省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目完成投 資、形象進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)圖片等建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，綜合分析進(jìn) 展情況報(bào)省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
第十條 省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照節(jié)約、集約原則，切 實(shí)提高要素資源的配置效率。各級(jí)要素保障部門應(yīng)按照省政府 “要素跟著項(xiàng)目走”要求，在符合規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護(hù)等 法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定前提下，全面加大土地、能耗、煤耗、 污染物排放、資金等要素資源對(duì)省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的支持和保障力度。
(一)省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目所需新增用地指標(biāo)按照年度土地利 用計(jì)劃管理政策實(shí)行分級(jí)分類配置。
(二)符合要求的省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目可調(diào)劑使用省級(jí)收儲(chǔ)的 碳排放指標(biāo)。
(三)嚴(yán)格落實(shí)“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上 整壓散”的要求，壓減騰退的污染物總量指標(biāo)優(yōu)先用于省高質(zhì)量 發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)使用。按照先立后破的原則，省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目所 需的污染物總量指標(biāo)，可從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企 業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支，污染物減排 方案應(yīng)當(dāng)于新項(xiàng)目投產(chǎn)前全部完成。
(四)在取水許可辦理過程中，對(duì)省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目提供政 策咨詢，組織專家提前介入技術(shù)審查等服務(wù)。
(五)在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，組 織金融機(jī)構(gòu)對(duì)有融資需求的省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目一對(duì)一開展對(duì)接, 配備金融輔導(dǎo)員,在利率優(yōu)惠、資金保障、審批時(shí)限等方面強(qiáng)化激勵(lì),幫助解決融資方面的問題。
(六)支持符合條件的省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資 金、使用專項(xiàng)債券、政策性金融工具、發(fā)行企業(yè)債券等。鼓勵(lì)引 導(dǎo)各類政府投資基金和市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)投資基金按市場(chǎng)化原則投資 符合要求的省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。 省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目能耗煤耗保障按照省委省政府部署要求 執(zhí)行。
第十一條 省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行屬地化管理，各級(jí)各部門 應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則，用活用好重點(diǎn)項(xiàng)目落地服務(wù) 機(jī)制和“四個(gè)一”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存 在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
第十二條 建立省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，省發(fā)展改 革委定期對(duì)省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況開展綜合評(píng)估，有以下情 形的按本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
(一)對(duì)前期工作扎實(shí)、條件成熟的新項(xiàng)目，按程序擇優(yōu)予 以增補(bǔ)。
(二)對(duì)因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場(chǎng)發(fā)生重大變化等原因難以繼 續(xù)推進(jìn)實(shí)施的予以調(diào)出。
(三)對(duì)存在提供虛假材料、報(bào)送虛假數(shù)據(jù)、不落實(shí)項(xiàng)目線 上線下管理規(guī)范或其他違法違規(guī)行為的予以調(diào)出。 (四)對(duì)準(zhǔn)備項(xiàng)目，定期進(jìn)行評(píng)估，具備開工條件的，及時(shí) 調(diào)整為建設(shè)項(xiàng)目。
(五)對(duì)已經(jīng)竣工的省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目不再調(diào)度相關(guān)信息。
(六)其他需要調(diào)整的情形。
第四章 工作職責(zé)
第十三條 省發(fā)展改革委是省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的綜合牽頭部 門，按程序組織項(xiàng)目集中遴選、適時(shí)增補(bǔ)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、調(diào)度分析、 督導(dǎo)服務(wù)等工作，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題牽頭協(xié) 調(diào)解決，對(duì)組織管理、工程進(jìn)度等工作不力問題進(jìn)行通報(bào)和督辦， 重大問題及時(shí)向省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
第十四條 各市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門和項(xiàng)目行業(yè)主 管部門是省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)和日常監(jiān)管的直接責(zé)任單位，應(yīng) 按照屬地化管理原則，牽頭做好本區(qū)域省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的管理 服務(wù)工作，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料、推進(jìn)實(shí)施情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十五條 涉及跨設(shè)區(qū)市項(xiàng)目的省有關(guān)部門應(yīng)牽頭做好本領(lǐng) 域跨設(shè)區(qū)市項(xiàng)目的管理服務(wù)工作，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料、推進(jìn)實(shí)施 情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條 省有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目 的行業(yè)指導(dǎo)、政策落實(shí)、督導(dǎo)服務(wù)等工作，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“一次辦 好”要求，建立健全綠色通道，加快項(xiàng)目落地全流程手續(xù)辦理。
第十七條 各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、地方金融、人民銀行等要素保障部門，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策 規(guī)定，按照職責(zé)分工，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高要素資源配置效率和 效益，積極服務(wù)和保障省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的合理需求。
第十八條 項(xiàng)目單位是省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任 主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織、管理等承擔(dān)全面責(zé)任。應(yīng)按照要求提 供真實(shí)有效的申報(bào)資料。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、安 全、環(huán)保、節(jié)能等各項(xiàng)要求，依法依規(guī)履行各項(xiàng)報(bào)建審批手續(xù)， 按照計(jì)劃建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、工期，科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施；按照省 高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目管理有關(guān)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確提供項(xiàng)目推進(jìn)情況， 積極配合有關(guān)部門的督導(dǎo)服務(wù)。
第十九條 對(duì)在省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目組織申報(bào)、信息報(bào)送、管 理服務(wù)等工作中存在弄虛作假、推諉扯皮、濫用職權(quán)、玩忽職守、 徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。
第五章 附 則
第二十條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自 2023 年** 月**日起施行，有效期至 2025 年**月**日。
