為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(遼政發(fā)〔2022〕16號(hào))精神，大力推動(dòng)節(jié)能減排，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合鐵嶺實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，深入推進(jìn)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度，完善節(jié)能減排政策機(jī)制，處理好發(fā)展與減排、整體與局部的關(guān)系，組織推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工作，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成鐵嶺市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到0.7862萬噸、0.009萬噸、0.4872萬噸和0.1832萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
 

　　三、推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工作
 

　　(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)改造。以鋼鐵、建材、電力、煤炭、造紙、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。嚴(yán)格管控高耗能、高排放、低水平的項(xiàng)目建設(shè)。加快鋼鐵、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2023年，全市鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。推動(dòng)汽車、煤機(jī)、數(shù)控機(jī)床、裝備制造、輸變電、輕工等領(lǐng)域綠色升級(jí)，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造。推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代，開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快數(shù)據(jù)中心和基站的綠色化轉(zhuǎn)型，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。(市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市營商局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(二)提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，打造鐵嶺源網(wǎng)荷儲(chǔ)基地。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理。到2025年，鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、調(diào)兵山市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、開原市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3個(gè)省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，創(chuàng)建一批綠色工業(yè)園區(qū)。(市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(三)推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，因地制宜推動(dòng)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，城鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)到70%以上。城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(四)推動(dòng)交通物流領(lǐng)域節(jié)能減排。加大綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)鐵嶺公共交通融入沈陽現(xiàn)代化都市圈公交都市建設(shè)，加快公交專用道、快遞公共交通系統(tǒng)、自行車專用道和行人步道等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。推行清潔能源交通工具，有序推進(jìn)充換電、加注(氣)、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)公共交通領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。推動(dòng)多種交通運(yùn)輸方式深度融合，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)鐵嶺保稅物流中心和鐵嶺物流基地建設(shè)，推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)營，建設(shè)“東北(鐵嶺)國際陸港”。推進(jìn)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，新建及遷建大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)原則上要采用鐵路、管道等綠色環(huán)保運(yùn)輸方式。按照國家部署實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。實(shí)施柴油貨車清潔化行動(dòng)，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售柴油貨車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。深入實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)和維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理。完善超標(biāo)車輛生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。推進(jìn)非道路移動(dòng)源綜合治理。大力發(fā)展智慧交通，建立智慧交通平臺(tái)，逐步實(shí)行智能營運(yùn)調(diào)度管理系統(tǒng)。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。到2025年，鐵路貨運(yùn)量占比達(dá)到15%左右。城市建成區(qū)公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車，提高新增環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛中新能源或清潔能源車輛占比。(市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(五)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。打造全域國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯型技術(shù)推廣應(yīng)用。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、養(yǎng)殖污染防治。結(jié)合規(guī)模化農(nóng)村安全飲水工程安排農(nóng)村生活污水工程治理項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，暢通糞肥還田渠道。以耕地土壤有機(jī)質(zhì)提升為重點(diǎn)，分類實(shí)施黑土地保護(hù)項(xiàng)目，推廣有機(jī)肥施用、秸稈科學(xué)還田、糧豆間種輪作等技術(shù)。擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2025年，累計(jì)實(shí)施保護(hù)性耕作800萬畝次，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田255萬畝。推進(jìn)測土配方施肥，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合。到2025年，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到25%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，廢棄農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在92%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(六)加快公共機(jī)構(gòu)能效水平提升。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。推進(jìn)辦公用房、車輛、電器電子設(shè)施、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等資產(chǎn)共享機(jī)制。加快淘汰高耗能、排放超標(biāo)的車輛，新購公務(wù)用車優(yōu)先采購清潔能源汽車和節(jié)能環(huán)保型汽車。推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施項(xiàng)目，加快配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用先進(jìn)能效和綠色能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。(市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(七)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排。聚焦揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，以5—9月為重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理達(dá)標(biāo)、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建等措施。以水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，推動(dòng)河流水系連通，實(shí)施入河排污口整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)整治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等措施。到 2023 年，基本完成全市流域干流及重要一級(jí)支流排污口整治,2025年，基本完成全市流域主要河流入河排污口整治，遼河流域優(yōu)良水體比例達(dá)到69.23%以上。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(八)推動(dòng)煤炭清潔高效利用。要立足以煤為主的基本市情，堅(jiān)持先立后破，合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序推進(jìn)供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組改造工作。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，關(guān)停整合供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，集中整治工業(yè)窯爐，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推進(jìn)鋼鐵、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。持續(xù)推進(jìn)散煤治理工作，合理劃定高污染燃料禁燒區(qū)域。在工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?，推進(jìn)電能替代散煤，以氣代煤。全面淘汰高污染燃煤爐具，實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能、清潔爐具全覆蓋。積極實(shí)施民用散煤替代。到2025年，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到13.7%左右。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(九)推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(十)加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，實(shí)施管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置利用能力建設(shè)。到2025年，新增生活污水處理能力90萬噸/日，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%，生活污泥無害化處置率達(dá)到90%。城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，全市城市基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%。全市危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，布局基本合理，醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。(市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
 

　　(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。嚴(yán)格落實(shí)國家能耗“雙控”制度，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。對(duì)各縣(市)區(qū)“十四五”規(guī)上工業(yè)企業(yè)能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)管理，原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域能源高效利用，探索實(shí)施用能預(yù)算管理。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標(biāo)，分解到縣(市)區(qū)。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強(qiáng)化指標(biāo)管理，建立評(píng)估考核體系，實(shí)施年度成效考核。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(三)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目(以下簡稱“兩高一低”項(xiàng)目)開展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省能耗限額指導(dǎo)目錄》，開展高耗能行業(yè)對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)行動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目用能和碳排放綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。新建項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。開展高耗能行業(yè)對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)行動(dòng)，對(duì)年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高一低”項(xiàng)目融資政策。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、人民銀行鐵嶺市中心支行、鐵嶺銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(四)嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)遼寧省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法，遼寧省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法、電力需求側(cè)管理辦法等。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，做好節(jié)能、可再生能源、工業(yè)綠色低碳、二氧化碳捕集與利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監(jiān)測、碳交易管理及碳資產(chǎn)管理等政策標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。完善揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，做好標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、批準(zhǔn)和發(fā)布等工作。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市市場監(jiān)管局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(五)加大經(jīng)濟(jì)政策支持。市縣兩級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。利用好中央財(cái)政對(duì)北方地區(qū)冬季清潔取暖支持政策。全面落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)政府綠色采購政策，擴(kuò)大綠色采購覆蓋范圍。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色低碳技術(shù)信貸投放，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和“專精特新”企業(yè)節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)利用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等金融工具籌集資金。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。開展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測技術(shù)研究，強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，落實(shí)落后“兩高一低”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行鐵嶺市中心支行、鐵嶺市銀保監(jiān)分局、國網(wǎng)鐵嶺供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(六)完善市場化機(jī)制。探索用能權(quán)有償使用和交易，探索培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。鼓勵(lì)推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)節(jié)能改造和能源管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能管理水平提升。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)鐵嶺供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(七)推動(dòng)節(jié)能減排科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入，組織實(shí)施國家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目，力爭在清潔能源開發(fā)，煤炭開采、建材、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。加快推動(dòng)先進(jìn)適用節(jié)能降碳工藝裝備的研發(fā)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能效水平。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在節(jié)能降碳領(lǐng)域的深度融合。鼓勵(lì)校企、校地共建關(guān)鍵性技術(shù)平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地，推進(jìn)成果中試、應(yīng)用驗(yàn)證、技術(shù)檢測等功能型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的示范推廣。支持企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等方式，實(shí)施一批綠色低碳重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。(市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(八)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(九)壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全節(jié)能監(jiān)察體系，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力，重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)新職業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源和社會(huì)保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　五、強(qiáng)化工作落實(shí)
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)人民政府，各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣(市)區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。地方國有控股企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣級(jí)政府規(guī)上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。完善市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察。(市委組織部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(三)開展全民行動(dòng)。深入開展各類綠色低碳示范創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，組織開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國科技周等生態(tài)文明主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))