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2023年4月1日，湖南省人民政府發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤管理辦法》的通知”，以規(guī)范農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，有效防治農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目摻煤運行、騙取國家補貼資金，促進全省生物質(zhì)發(fā)電健康發(fā)展。文件所指農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目是指享受國家或地方可再生能源基金補貼政策的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，防治摻煤管理事項包括項目審核、運行監(jiān)督、違規(guī)認定和處理以及責任追究等。
根據(jù)新管理辦法，湖南對于經(jīng)省發(fā)展改革委認定為摻燒煤炭的項目，采取納入黑名單的方式管理，其項目單位3年內(nèi)不得參與省內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)。同時，國家能源局湖南監(jiān)管辦公室向國家能源局提出對項目實施停產(chǎn)、取消發(fā)電業(yè)務(wù)許可、取消補貼、追回補貼資金、罰款等處理意見建議。該辦法已經(jīng)于4月1日正式生效，有效期五年。
原文如下↓
湖南省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強我省農(nóng)林生物質(zhì)能開發(fā)利用，規(guī)范農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，有效防治農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目摻煤運行、騙取國家補貼資金，促進全省生物質(zhì)發(fā)電健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理指導意見》(國能綜新能〔2016〕623號)、《關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》(財建〔2020〕591號)，制定本辦法。
第二條 本辦法所指農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目是指享受國家或地方可再生能源基金補貼政策的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，防治摻煤管理事項包括項目審核、運行監(jiān)督、違規(guī)認定和處理以及責任追究等。
第三條 省發(fā)展改革委負責全省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤綜合管理，市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門負責管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤日常監(jiān)督管理。
第四條 國家能源局湖南監(jiān)管辦公室依法履行監(jiān)管職責，定期開展抽查檢查，受理有關(guān)投訴舉報，對摻煤案件實施稽查。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強與國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合工作機制，形成防治摻煤監(jiān)管合力。
第五條 項目單位作為防治摻煤的直接主體，依法承擔摻煤違法行為的法律責任。
第六條 本辦法適用于在湖南省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)運營的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目。
第二章 項目審核
第七條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)將禁止摻燒煤炭作為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目核準審查的重要內(nèi)容。
第八條 項目單位在提交申請報告時，應(yīng)明確燃料構(gòu)成、鍋爐選型、上料系統(tǒng)、燃料儲存設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、燃料視頻監(jiān)控系統(tǒng)、煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)等內(nèi)容。同時，應(yīng)作出遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件、不摻燒煤炭的承諾或自律聲明。
第九條 市(州)發(fā)展改革委對擬核準項目進行初審時，應(yīng)對該項目是否摻煤提出意見。核準請示上報文件中應(yīng)明確當?shù)匕l(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管、杜絕摻煤的措施以及對如發(fā)生摻煤行為的處理措施。
第十條 生態(tài)環(huán)境部門在審查項目環(huán)境影響評價文件時，依據(jù)環(huán)境影響評價文件結(jié)論依法依規(guī)對項目環(huán)境影響評價文件進行審批。項目單位應(yīng)依法依規(guī)申領(lǐng)排污許可證，完成脫硫、脫硝、除塵環(huán)保設(shè)施建設(shè)并驗收合格后，報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。項目單位應(yīng)完成煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)安裝、保障正常運行，并與省級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)。
第十一條 省發(fā)展改革委對擬核準項目進行核準審查時，除了常規(guī)審查內(nèi)容，重點審查是否有摻煤的技術(shù)條件和經(jīng)濟因素。項目核準文件中應(yīng)明確農(nóng)林生物質(zhì)燃料品種，強調(diào)禁止摻燒煤炭，明確對摻燒煤炭的相關(guān)處理措施。
第十二條 項目建設(shè)期間，縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門應(yīng)采取不定期檢查，加強監(jiān)督，督促項目單位嚴格按照項目申請報告及相關(guān)要求進行建設(shè)，切實防止項目建設(shè)期間違規(guī)變更技術(shù)工藝、設(shè)備等。
第三章 運行監(jiān)督
第十三條 項目單位應(yīng)遵守國家法律法規(guī)及規(guī)范性文件，建立完善防治摻煤的制度措施，建立運行臺賬，記錄燃料進貨、發(fā)電量、燃料消耗等情況。項目投產(chǎn)時，項目單位應(yīng)作出不摻煤的承諾并報省發(fā)展改革委進行備案，嚴格自律，杜絕摻煤。項目省級區(qū)域公司應(yīng)當建立針對各下屬項目公司防治摻煤的監(jiān)管體系。
第十四條 項目運行過程中，發(fā)展改革部門應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境等部門加強日常監(jiān)督檢查，采取現(xiàn)場調(diào)取視頻監(jiān)控、定期檢查、突擊檢查、暗訪等方式，對送料、料倉、上料、進料、灰渣、污染物排放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期進行“雙隨機一公開”抽查檢查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，要立即做好調(diào)查取證工作。
第十五條 項目單位應(yīng)每年1月底前向電網(wǎng)企業(yè)上報上1年度的包括燃料、臺賬在內(nèi)的杜絕摻煤報告，該報告作為電網(wǎng)企業(yè)向農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目發(fā)放國家補貼資金的重要依據(jù)。對市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門查實確有摻煤并經(jīng)省發(fā)展改革委確認的項目，自查實之日起，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其移出可再生能源發(fā)電補貼清單，并配合省發(fā)展改革委做好后續(xù)處理工作。
第十六條 項目單位應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)提供加蓋中國計量認證(CMA)章的監(jiān)測報告或自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等自行監(jiān)測報告，電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)發(fā)電企業(yè)自行監(jiān)測報告或生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測報告中大氣污染物排放情況監(jiān)測報告，核算補貼電量，撥付補貼資金。
第十七條 電網(wǎng)企業(yè)要真實、完整地記錄和保存上網(wǎng)交易電量、上網(wǎng)電價、補貼金額，項目單位應(yīng)記載和保存生物質(zhì)燃料收儲情況等項目運行各項資料，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
第十八條 項目單位要加強信息公開，定期公開燃料、污染物排放等情況，主動接受各界監(jiān)督。
第十九條 省發(fā)展改革委、國家能源局湖南監(jiān)管辦公室應(yīng)設(shè)立舉報信箱，接受社會監(jiān)督，社會各界發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)情況，可撥打12398能源監(jiān)管投訴舉報熱線向國家能源局湖南監(jiān)管辦公室進行投訴舉報。
第四章 違規(guī)認定和處理
第二十條 各級發(fā)展改革部門在開展檢查中發(fā)現(xiàn)項目有違規(guī)建設(shè)或摻燒煤炭的情況，或收到有關(guān)項目摻燒煤炭的投訴舉報，應(yīng)立即組織或協(xié)助核查，通過組織專家現(xiàn)場檢查取證、向投訴人收取證據(jù)材料、通過煙氣在線監(jiān)測獲取異常數(shù)據(jù)等方式獲取證據(jù)，并形成調(diào)查取證報告，市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門向省發(fā)展改革委、國家能源局湖南監(jiān)管辦報告。
第二十一條 省發(fā)展改革委在事實清楚、證據(jù)確鑿的情況下，對項目是否摻煤作出認定，并報國家能源局。
第二十二條 其他部門依據(jù)法律法規(guī)進行專項檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌摻煤問題時，應(yīng)及時通報所在地發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門上報，省級發(fā)展改革部門進行復(fù)查。
第二十三條 對經(jīng)省發(fā)展改革委認定為摻燒煤炭的項目，省發(fā)展改革委按規(guī)定將其納入黑名單，向社會公布，對納入黑名單的項目單位3年內(nèi)不得參與省內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)。國家能源局湖南監(jiān)管辦公室向國家能源局提出對項目實施停產(chǎn)、取消發(fā)電業(yè)務(wù)許可、取消補貼、追回補貼資金、罰款等處理意見建議。
第五章 責任追究
第二十四條 對于查實農(nóng)林生物發(fā)電項目摻煤發(fā)電的，依法依規(guī)追究項目相關(guān)責任人及上級公司領(lǐng)導責任。省發(fā)展改革委責成項目所在地發(fā)展改革部門加強監(jiān)督管理，督促項目單位進行整改。
第二十五條 有關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員在監(jiān)管過程中有知情不報、收受被監(jiān)管單位賄賂等違法違規(guī)違紀情況，依法依規(guī)追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導責任。
第六章 附則
第二十六條 本辦法自2023年4月1日起施行，有效期5年。
原標題：湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤管理辦法》的通知
