中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的黨和國家重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措，是習(xí)近平生態(tài)文明思想重大原創(chuàng)性成果和制度性保障。
 

　　2016年和2019年，重慶先后接受兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察。針對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，重慶把中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為重大政治責(zé)任、重大發(fā)展任務(wù)、重大民生工程擺在突出位置、列入重要日程，取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。
 

　　從2022年12月15日起，重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室摘選了部分典型案例進行連載，展示重慶在推進生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改中的做法與成效。
 

　　大足區(qū)堅持深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，以刮骨療毒的勇氣、滾石上山的毅力、抓鐵留痕的力度，堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)、依法、精準(zhǔn)施策，堅決整治城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題，重點解決污水直排、雨污混排問題，舉全區(qū)之力做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。玉灘水庫主要污染物總磷濃度近3年依次為：2019年0.046mg/L、2020年0.049mg/L、2021年0.039mg/L，連續(xù)3年穩(wěn)定達標(biāo)，流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善。
 

　　一、背景情況
 

　　玉灘水庫位于瀨溪河大足城區(qū)段下游，是城區(qū)生活源、上游農(nóng)業(yè)面源及工業(yè)源等的匯水區(qū)，考核評價執(zhí)行湖庫標(biāo)準(zhǔn)，總磷指標(biāo)是河流評價標(biāo)準(zhǔn)的4倍。玉灘水庫作為國家考核斷面，在2017年1月至2019年6月之間，有20個月水質(zhì)超過Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的三分之二，其中，有4個月呈Ⅴ類甚至劣Ⅴ類。2019年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出玉灘水庫水質(zhì)不升反降問題，并作為典型案例通報曝光。因此，大足區(qū)玉灘流域控源截污壓力和水質(zhì)考核壓力巨大。
 

　　二、主要做法
 

　　(一)提高認(rèn)識，克難攻堅保障問題整改到位。
 

　　一是緊盯問題整改。大足區(qū)把玉灘流域污染整治和國控斷面水質(zhì)達標(biāo)列為全區(qū)頭號政治任務(wù)。2018-2021年，區(qū)委、區(qū)政府累計投入資金32.48億元用于流域生態(tài)環(huán)境保護治理工程建設(shè)。2020年10-12月，針對央督、市督及自查問題，開展流域污染綜合整治攻堅行動，成立工作專班，建立一本總賬、兩張清單，實施“清單制、責(zé)任制、銷號制”，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周一調(diào)度，緊盯污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、散亂污企業(yè)整治等，重點解決污水直排問題，強力推進玉灘流域水污染治理。截至目前，全區(qū)706項問題，已解決問題705項，剩余1項正在有序推進中。
 

　　二是創(chuàng)新工作機制。建立了網(wǎng)格化管理、動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、定期曝光、“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零、重點時段聯(lián)防聯(lián)控、鎮(zhèn)街河流上下游補償和考核問責(zé)七項工作機制。率先在玉灘流域推行“五長制”，落實33名市管領(lǐng)導(dǎo)為督導(dǎo)長，57個部門一把手和17個鎮(zhèn)街黨委書記為部門和鎮(zhèn)街雙河長，5名河段檢察官，17名河段警長。完善了區(qū)級地表水水質(zhì)考核辦法，增加玉灘流域9條支流考核。玉灘上游各考核斷面實行“月監(jiān)測、月排名、月通報”，有效壓實玉灘流域各鎮(zhèn)街屬地責(zé)任，提升管轄斷面水質(zhì)。加強污水處理廠出水考核，實行“月監(jiān)測、月通報”，要求控制出水總磷排放濃度，提升出水水質(zhì)，2022年，瀨溪河流域73%的污水處理廠總磷排放濃度低于地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。完成高升、寶興、鐵山、中敖、三驅(qū)等鎮(zhèn)級污水處理廠出水口下游濕地建設(shè)，進一步提升出水處理效果。
 

　　三是加強督查問責(zé)。制定并落實《重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作職責(zé)規(guī)定》《重慶市大足區(qū)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》《大足區(qū)區(qū)級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境環(huán)保責(zé)任清單》，強化“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任意識，逐級逐項壓實督察整改責(zé)任。區(qū)委或區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月對考核最后1名的鎮(zhèn)級及其河段長責(zé)任單位黨政主要負(fù)責(zé)人進行約談，督促其加大污染治理力度，現(xiàn)已集中約談7次。2018年以來，因玉灘流域大足段履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)不力而被問責(zé)的多達35人(其中處級領(lǐng)導(dǎo)干部5人)，發(fā)出監(jiān)察建議2份。
 

　　(二)綜合施策，全面系統(tǒng)推進流域污染治理。
 

　　一是加快補齊生活污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板。完成流域內(nèi)中敖、三驅(qū)、珠溪等3座鎮(zhèn)級污水處理廠工藝改造；完成大足城區(qū)污水處理廠一、二期(4.5萬噸/天)遷擴建、三期3萬噸擴建；完成龍水污水處理廠準(zhǔn)Ⅳ類提標(biāo)改造、大灣生活垃圾填埋場滲濾液處理站建設(shè)、龍崗—棠香組團2萬噸/天中水廠建設(shè)；新建鐵山鎮(zhèn)雙河社區(qū)污水處理廠、寶頂鎮(zhèn)香山社區(qū)污水處理廠；完成玉龍、三驅(qū)、中敖等6個鎮(zhèn)級污水處理廠擴容改造。污水處理能力不斷提高。完成154個入河排污口截污納管治理，配套新建污水管網(wǎng)59.22公里；全面實施大足老城區(qū)、龍水老城區(qū)雨污分流改造和鎮(zhèn)街二三級污水管網(wǎng)建設(shè)，新(改)建雨污管網(wǎng)363.2公里；全面推進龍崗棠香、龍水城區(qū)污水管網(wǎng)普查，累計普查排水管網(wǎng)1100公里，實施管網(wǎng)信息平臺建設(shè)。實施溪河永定河(城區(qū)段)入河排污口治理應(yīng)急工程、龍崗—棠香城區(qū)、龍水城區(qū)52條市政道路排水管網(wǎng)修復(fù)工程，新改建城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)50公里，修復(fù)結(jié)構(gòu)性功能性缺陷1304處，混接點分流改造41個；完成登云部隊排污管網(wǎng)建設(shè)，新建污水管網(wǎng)12.1千米。流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施進一步完善，污水收集處理率不斷提高。
 

　　二是有序?qū)嵤┕I(yè)污染治理。按照“四個一批”，完成龍水園區(qū)外1921家“散亂污”企業(yè)實施分類治理。建成龍水小微企業(yè)園，推進園區(qū)外企業(yè)“退城入園”。大足工業(yè)園區(qū)污水處理廠已穩(wěn)定達標(biāo)排放，新建大足工業(yè)園區(qū)污水二三級管網(wǎng)10.2公里。完成龍水平橋、明光工業(yè)污水分流應(yīng)急搶險工程，調(diào)整清溪、金竺兩個污水廠服務(wù)范圍，將平橋、明光兩個工業(yè)園區(qū)污水引至金竺污水處理廠處理，從源頭分清生活污水、工業(yè)污水。
 

　　三是穩(wěn)步推進農(nóng)村污染治理。完成12.76萬頭生豬當(dāng)量污染治理、23個畜禽屠宰場污水治理、7130畝肥水養(yǎng)殖和46口河道網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治。完成325戶畜禽養(yǎng)殖場污染治理，新建智鳳標(biāo)準(zhǔn)化畜禽屠宰中心，區(qū)域內(nèi)其他零散屠宰場將全部關(guān)閉后進入屠宰工廠統(tǒng)一生產(chǎn)。建成5個種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，不斷提高畜禽糞污消納能力建設(shè)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場設(shè)施配套率達100%、畜禽糞污資源化利用率達92.3%。完成瀨溪河流域15個1000畝以上種植業(yè)、17個100畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染示范治理。累計建成冬水田10000畝、生態(tài)溝渠3000米。建成鎮(zhèn)村級農(nóng)膜回收點101個，累計回收農(nóng)膜1014.17噸。新建30個農(nóng)村一體化污水處理站、30座農(nóng)村污水處理站。完成12座農(nóng)村污水處理站升級改造、10.1公里農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)。在瀨溪河源頭的上游水庫、化龍水庫庫周農(nóng)村居民點新建四格式化糞池2459座。
 

　　四是科學(xué)合理實施生態(tài)修復(fù)。完成瀨溪河重要支流小玉灘河、兩板橋河、永定河、碾盤溝河、寶興河寶興場鎮(zhèn)段、萬壽橋河中敖中學(xué)至瀨溪河口段等重點河段清淤和生態(tài)修復(fù)。完成玉灘水庫水生態(tài)修復(fù)綜合治理，探索解決內(nèi)源污染問題，建成12000平方米生態(tài)浮床，采用植物措施降解污染物。將已建成的27個河道生態(tài)修復(fù)類項目通過政府購買服務(wù)的方式，交由第三方統(tǒng)一管理和維護。
 

　　三、主要成效
 

　　從2019年始，玉灘水庫庫心國控考核斷面水質(zhì)已連續(xù)三年達到國家考核要求。2022年1—6月，玉灘水庫總磷均值約為0.0468mg/L，同比下降11.7%，總體達到水質(zhì)目標(biāo)要求，玉灘水庫水環(huán)境質(zhì)量已好轉(zhuǎn)。
 

　　文字|重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室
 

　　原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)保督察見成效?|大足區(qū)玉灘水庫綜合治理實踐