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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海市危險(xiǎn)廢物豁免利用工作的實(shí)施方案》的通知
滬環(huán)土〔2023〕70號(hào)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海化工區(qū)管委會(huì)，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)，市固化管理中心，各有關(guān)單位：
為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，以高水平資源化助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物豁免利用活動(dòng)，我局制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海市危險(xiǎn)廢物豁免利用工作的實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年5月6日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海市危險(xiǎn)廢物豁免利用工作的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《上海市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》(滬府辦發(fā)〔2023〕2號(hào))、《上海市強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(滬府辦規(guī)〔2022〕8號(hào))精神，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物豁免利用活動(dòng)，依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，按照科學(xué)審慎、規(guī)范有序、全程監(jiān)管的原則，結(jié)合上海實(shí)際，制定本方案。
一、豁免內(nèi)容
按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《豁免清單》)要求，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，將市內(nèi)一家單位(以下統(tǒng)稱(chēng)產(chǎn)廢單位)產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，直接作為另一家單位(以下統(tǒng)稱(chēng)利用單位)環(huán)境治理或工業(yè)生產(chǎn)的替代原料利用，利用單位豁免持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)《豁免清單》，將其第1項(xiàng)至31項(xiàng)歸為非定向利用類(lèi)型，將其第32項(xiàng)歸為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用類(lèi)型。
二、豁免條件
(一)合規(guī)性要求。產(chǎn)廢單位和利用單位均為本市合法設(shè)立，并符合國(guó)家及本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故，未因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被掛牌督辦，未被列為環(huán)境信用較差(C級(jí))及以下等級(jí)企業(yè)。
(二)利用要求。利用危險(xiǎn)廢物替代原料所生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所含有的有害成分含量符合國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，或不高于利用原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量。
(三)產(chǎn)能和污染防治要求。利用單位應(yīng)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)或長(zhǎng)期規(guī)劃保留集中工業(yè)區(qū)塊內(nèi)；應(yīng)確?；砻饫昧颗c被替代原料使用量之和不得超過(guò)原環(huán)評(píng)載明的相應(yīng)被替代原料使用量；應(yīng)確保利用過(guò)程中污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，且污染物排放因子及排放量不超過(guò)環(huán)評(píng)批復(fù)和排污許可規(guī)定。
(四)分類(lèi)豁免要求。對(duì)于非定向利用，產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)對(duì)照落實(shí)《豁免清單》已明確的利用要求。對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，產(chǎn)廢單位和利用單位還應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：
(1)所利用的危險(xiǎn)廢物須單一穩(wěn)定，危險(xiǎn)特性明確，具有50(含)噸/年以上的利用規(guī)模，且有效組分和有害物質(zhì)成分清晰。
(2)所利用的危險(xiǎn)廢物應(yīng)作為替代原料直接利用，利用單位應(yīng)具備與所利用危險(xiǎn)廢物相適應(yīng)的工藝，同一工藝接受產(chǎn)生同類(lèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)廢單位數(shù)量原則上不得超過(guò)10家；新增利用單位不得為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)工藝，不得為專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位。
(3)利用單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境、安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并開(kāi)展安全評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。
三、實(shí)施程序
(一)首次申請(qǐng)。利用單位為首次的，利用單位會(huì)同產(chǎn)廢單位提交《上海市危險(xiǎn)廢物豁免利用備案申請(qǐng)表》(附件1)、危險(xiǎn)廢物豁免利用方案(附件2)及專(zhuān)家論證意見(jiàn)，其中對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，還需提交利用單位安全評(píng)估報(bào)告及專(zhuān)家論證意見(jiàn)。相關(guān)專(zhuān)家論證意見(jiàn)由企業(yè)自行組織至少3名相應(yīng)領(lǐng)域高級(jí)職稱(chēng)及以上的專(zhuān)家論證形成。
(二)備案。對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用和市管單位的非定向利用，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)備案工作，可委托市固化管理中心開(kāi)展技術(shù)審查，審核通過(guò)后予以備案。對(duì)市管單位以外的非定向利用，利用單位所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局(含上?；^(qū)管委會(huì)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)，以下同)負(fù)責(zé)備案工作，由其組織開(kāi)展技術(shù)審查，審核通過(guò)后予以備案，并將備案文件抄送市生態(tài)環(huán)境局和產(chǎn)廢單位所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局。在備案審核時(shí)，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)固體廢物管理人員應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)環(huán)評(píng)部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)意見(jiàn)，其中依法需辦理環(huán)評(píng)的，還應(yīng)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
(三)排污許可銜接。在進(jìn)行資源化利用前，利用單位需對(duì)利用活動(dòng)進(jìn)行分析，提交已備案的利用方案、利用活動(dòng)分析說(shuō)明等材料，按有關(guān)規(guī)定重新申請(qǐng)或變更排污許可證。
(四)變更。單位法人名稱(chēng)變化、增加或減少豁免利用的產(chǎn)廢單位等情形，利用單位會(huì)同產(chǎn)廢單位提交《上海市危險(xiǎn)廢物豁免利用備案申請(qǐng)表》(附件3)和變更事項(xiàng)相關(guān)說(shuō)明材料，向原備案生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)變更備案。
(五)延續(xù)。自利用單位備案之日起，首次危險(xiǎn)廢物豁免利用有效期不超過(guò)3年，有效期滿(mǎn)繼續(xù)開(kāi)展利用活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)30日前，向原備案生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)延續(xù)備案，每次延續(xù)期限為3年。
(六)重新申請(qǐng)。利用工藝、設(shè)施、地址、危險(xiǎn)廢物類(lèi)別、利用數(shù)量超過(guò)備案規(guī)模、有害或有用組分發(fā)生變化、不能按照利用方案利用等重大變化影響豁免利用的，需重新申請(qǐng)備案。
(七)終止(取消)。豁免利用期間，當(dāng)產(chǎn)廢單位或利用單位發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故的，相關(guān)危險(xiǎn)廢物豁免利用備案取消，相應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即終止危險(xiǎn)廢物豁免利用活動(dòng)，且在五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；產(chǎn)廢單位或利用單位自愿終止豁免利用活動(dòng)的，須在終止前30日內(nèi)，共同向原備案生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)終止。豁免利用活動(dòng)終止(取消)后，產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)妥善做好經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施污染防治和殘余污染物處置。
四、管理要求
(一)落實(shí)主體責(zé)任。產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺(tái)賬、應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)制度，按照利用方案規(guī)范利用危險(xiǎn)廢物，每季度向《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固定污染源監(jiān)督辦法》)規(guī)定的生態(tài)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)報(bào)告危險(xiǎn)廢物豁免利用情況，其中市生態(tài)環(huán)境局備案的利用單位還應(yīng)每季度向市固化管理中心報(bào)告危險(xiǎn)廢物豁免利用情況，排污許可證持證單位還應(yīng)按規(guī)定在年度執(zhí)行報(bào)告中報(bào)告相關(guān)管理要求的落實(shí)情況。
(二)聯(lián)合審核。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)排污許可證核發(fā)審查和執(zhí)行報(bào)告檢查建立排污許可證審批人員與固體廢物管理人員的聯(lián)合審核機(jī)制，并加強(qiáng)審核把關(guān)，在排污許可證中載明按照已備案的利用方案落實(shí)廢物接收標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)要求、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與控制措施、污染防治措施等相關(guān)管理要求。
(三)技術(shù)支持。市固化管理中心應(yīng)將豁免利用單位參照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位，納入本市危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，并設(shè)置豁免利用備案規(guī)模為利用單位許可額度；對(duì)市生態(tài)環(huán)境局備案的豁免利用活動(dòng)每年開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和指導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)其他豁免利用活動(dòng)加強(qiáng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，并將違法違規(guī)問(wèn)題移交至市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)按照《固定污染源監(jiān)督辦法》有關(guān)要求，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，做好“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)，將利用單位納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控單位名錄，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)利用方案和排污許可證載明的有關(guān)要求，運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)制度。對(duì)涉嫌違規(guī)利用危險(xiǎn)廢物的單位要依法嚴(yán)肅查處，并督促相關(guān)單位立即停止利用活動(dòng)。
本方案自印發(fā)之日起施行，在施行前已開(kāi)展危險(xiǎn)廢物豁免利用的，自本方案印發(fā)之日起一年期屆滿(mǎn)后按本方案要求執(zhí)行。
附件：1. 上海市危險(xiǎn)廢物豁免利用備案申請(qǐng)表(首次或重新申請(qǐng))
2. 危險(xiǎn)廢物豁免利用方案編制指南
3. 上海市危險(xiǎn)廢物豁免利用備案申請(qǐng)表(變更、延續(xù)或終止)
