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一、文件制定的背景及必要性
(一)政策背景
2022年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國辦函〔2022〕17號(hào))明確各地要開展排污口排查、整治、監(jiān)管工作。2022年11月，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2022〕69號(hào))要求全面推進(jìn)入河入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)管等各項(xiàng)工作。2022年12月，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見>的通知》(環(huán)辦水體〔2022〕34號(hào))明確提出，需制定入河入海排污口實(shí)施方案，明確分階段工作目標(biāo)，細(xì)化分工，壓實(shí)責(zé)任。為滿足新形勢新要求，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有力地推動(dòng)新時(shí)代美麗杭州建設(shè)工作，制定了《杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。
(二)目的意義
排污口管理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)，開展入河入海排污口排查整治，加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手，是建設(shè)美麗杭州“重要窗口”的重要舉措，對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖具有重要作用。
二、政策依據(jù)
1.關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》的通知(環(huán)辦水體〔2022〕34號(hào))；
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國辦函〔2022〕17號(hào))；
3.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2022〕69號(hào))；
4.《入河(海)排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》(HJ1232-2021)；
5.《入河(海)排污口命名與編碼規(guī)則》(HJ1235-2021)。
三、主要內(nèi)容解讀
本《實(shí)施方案》旨在全面開展入河入海排污口排查整治，加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖具有重要作用。主要包括總體要求、工作任務(wù)、保障措施3大部分。
(一)總體任務(wù)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以數(shù)字化改革為支撐，深化入河入海排污口(以下簡稱排污口)設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)管機(jī)制，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為譜寫“奮進(jìn)新時(shí)代、建設(shè)新天堂”的壯麗篇章，加快建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市作出積極貢獻(xiàn)。
到2025年底，完成所有排污口整治，依托“浙里碧水”“浙里藍(lán)海”“生態(tài)智衛(wèi)”等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范的長效監(jiān)管體系。
(二)工作任務(wù)
關(guān)于全面推進(jìn)入河入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)管等各項(xiàng)工作共提出了3個(gè)方面13項(xiàng)具體任務(wù)。
1.開展排查溯源，包含3項(xiàng)工作內(nèi)容。一是摸清底數(shù)，全面對(duì)排污口位置、種類、數(shù)量、特征、排放去向、審批情況及排污單位基本情況開展排查、復(fù)核，查核；二是建立排污口清單，結(jié)合排污口排查復(fù)核情況，建立排污口清單和城鎮(zhèn)雨洪排口清單，錄入“浙里碧水”或“浙里藍(lán)海”應(yīng)用系統(tǒng)。；三是明確責(zé)任主體和管理主體，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體和管理主體，建立責(zé)任主體清單和管理主體清單。
2.實(shí)施分類整治，包含5項(xiàng)工作內(nèi)容。一是明確整治要求，以截污治污為重點(diǎn)，結(jié)合排污口排查、監(jiān)測、溯源情況，梳理形成問題排污口清單，建立排污口整治銷號(hào)制度，最終形成需要保留的排污口清單。二是堅(jiān)決依法取締，確保飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。三是有序清理合并，盡可能清理合并各類排口，打通截污納管“最后一公里”。四是全面規(guī)范整治，開展排污口規(guī)范化整治，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位，以利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督。五是組織試點(diǎn)先行，組織開展農(nóng)田區(qū)域退水“零直排”等試點(diǎn)、探索水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)模式工作。
3.嚴(yán)格監(jiān)督管理，包含5項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，從源頭防止無序設(shè)置。二是嚴(yán)格規(guī)范審批，設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制，審批信息依法向社會(huì)公布。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)排污口監(jiān)管責(zé)任，依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。四是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰。五是建設(shè)信息平臺(tái)，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一的排污口信息平臺(tái)，提升數(shù)字化管理水平。
(三)保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市本級(jí)依托市治水辦成立排污口排查整治工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市排污口排查整治工作。各區(qū)、縣(市)政府承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查整治工作的屬地主體責(zé)任，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
2.明確責(zé)任分工。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工業(yè)排污口的排查溯源整治工作；市建委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口的排查溯源整治工作；市城管局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口和城鎮(zhèn)雨洪排口的排查溯源整治工作；市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)港口碼頭排污口的排查溯源整治工作；市林水局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)溪流、溝渠、河港(涌)排口的排查溯源整治工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)排口、漁港排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排口的排查溯源整治工作。
3.嚴(yán)密組織實(shí)施。市生態(tài)環(huán)境局和其他市級(jí)歸口部門結(jié)合排查整治工作推進(jìn)情況，分年度制定實(shí)施工作計(jì)劃，明確排查、整治、驗(yàn)收等工作目標(biāo)任務(wù)。
4.嚴(yán)格督查問責(zé)。市排污口排查整治工作組和各區(qū)、縣(市)建立健全調(diào)度、通報(bào)、督導(dǎo)、問責(zé)機(jī)制，督促落實(shí)排污口排查整治相關(guān)責(zé)任，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后以及監(jiān)管中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，并視情況責(zé)令重新開展排查整治工作。
5.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾的監(jiān)督意識(shí)。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識(shí)牌、顯示屏等主動(dòng)向社會(huì)公開排污口相關(guān)信息。完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。
四、文件適用范圍及施行時(shí)間
本文件適用于杭州市行政區(qū)域范圍。2023年6月19日起開始施行。
五、解讀單位和聯(lián)系人
本實(shí)施方案由市生態(tài)環(huán)境局解讀。
解讀人：龔敏輝，政策咨詢電話：89581974。
原標(biāo)題：《杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案》政策解讀
原標(biāo)題：《杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案》政策解讀
