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上海市2022年碳排放配額分配方案
根據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》(滬府令10號)有關(guān)規(guī)定，為科學(xué)合理確定2022年本市納入碳排放配額管理單位(以下簡稱納管企業(yè)，詳見《上海市納入2022年度碳排放配額管理單位名單》)碳排放配額，規(guī)范有序開展配額分配和管理，特制定本方案。
一、配額總量
根據(jù)本市碳排放控制目標(biāo)和要求，在堅持實(shí)行碳排放配額總量控制、促進(jìn)用能效率提升和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平穩(wěn)銜接全國碳交易市場的原則下，按照納管企業(yè)碳排放控制嚴(yán)于全市總體要求，確定本市2022年度碳排放交易體系配額總量為1億噸(含直接發(fā)放配額和儲備配額)。
二、分配方法
本市采取行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法和歷史排放法確定納管企業(yè)2022年度基礎(chǔ)配額。在具備條件的情況下，優(yōu)先采用行業(yè)基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法等基于排放效率的分配方法。
(一)行業(yè)基準(zhǔn)線法
對本市發(fā)電、電網(wǎng)和供熱等電力熱力行業(yè)及數(shù)據(jù)中心企業(yè)，采用行業(yè)基準(zhǔn)線法。
1. 發(fā)電企業(yè)(純發(fā)電及熱電比小于100%)
根據(jù)不同類型發(fā)電機(jī)單位綜合供電量碳排放基準(zhǔn)、年度綜合供電量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位綜合供電量碳排放基準(zhǔn)×年度綜合供電量
2. 電網(wǎng)企業(yè)
根據(jù)單位供電量線損率基準(zhǔn)、年度供電量以及本市電力排放因子，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位供電量線損率基準(zhǔn)×年度供電量×本市電力排放因子
3. 供熱企業(yè)(純供熱及熱電比大于100%(含))
根據(jù)不同類型供熱設(shè)備單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)和年度綜合供熱量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)×年度綜合供熱量
4. 數(shù)據(jù)中心企業(yè)
根據(jù)單位IT設(shè)備耗電量碳排放基準(zhǔn)和年度IT設(shè)備耗電量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位IT設(shè)備耗電量碳排放基準(zhǔn)×年度IT設(shè)備耗電量
發(fā)電、電網(wǎng)、供熱及數(shù)據(jù)中心企業(yè)各參數(shù)選取方法詳見附件1。
(二)歷史強(qiáng)度法
對主要產(chǎn)品可以歸為3類(及以下)、產(chǎn)品產(chǎn)量與碳排放量相關(guān)性高且計量完善的工業(yè)企業(yè)，航空、港口、水運(yùn)、自來水生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)，采用歷史強(qiáng)度法。
1. 工業(yè)企業(yè)
根據(jù)企業(yè)各類產(chǎn)品的歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度產(chǎn)品產(chǎn)量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=∑（歷史強(qiáng)度基數(shù)n×年度產(chǎn)品產(chǎn)量n）
n為產(chǎn)品類別。
歷史強(qiáng)度基數(shù)，一般取企業(yè)各類產(chǎn)品2019年至2021年碳排放強(qiáng)度(單位產(chǎn)量碳排放)的加權(quán)平均值。當(dāng)三年內(nèi)碳排放強(qiáng)度持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計變化超過30%，取2021年碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)。不滿足上述條件，但年度間碳排放強(qiáng)度變化超過20%，取其變化后各年度碳排放強(qiáng)度的加權(quán)平均值。
年度產(chǎn)品產(chǎn)量，為經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認(rèn)的企業(yè)2022年度各產(chǎn)品產(chǎn)量。
滿足一定條件下，企業(yè)年度基礎(chǔ)配額可根據(jù)原材料投入的歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度原材料投入量來確定。
2.航空港口及水運(yùn)企業(yè)
根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度業(yè)務(wù)量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史強(qiáng)度基數(shù)×年度業(yè)務(wù)量
歷史強(qiáng)度基數(shù)，取企業(yè)2019年至2021年單位業(yè)務(wù)量碳排放的加權(quán)平均值。
年度業(yè)務(wù)量，為經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認(rèn)的企業(yè)2022年度業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)。
3. 自來水生產(chǎn)企業(yè)
根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度供水量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史強(qiáng)度基數(shù)×年度供水量
歷史強(qiáng)度基數(shù)，取企業(yè)2021年單位供水量碳排放數(shù)據(jù)。
年度供水量，為經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認(rèn)的企業(yè)2022年度供水量數(shù)據(jù)。
(三)歷史排放法
對商場、賓館、商務(wù)辦公、機(jī)場等建筑，以及產(chǎn)品復(fù)雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強(qiáng)度法的工業(yè)企業(yè)，采用歷史排放法。計算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史排放基數(shù)
歷史排放基數(shù)，一般取企業(yè)2019年至2021年碳排放量的平均值。當(dāng)三年內(nèi)企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降，2021年碳排放量在100萬噸及以上且累計變化超過30%、2021年碳排放量在100萬噸以下且累計變化超過40%，取2021年碳排放量數(shù)據(jù)。不滿足上述條件，但年度間碳排放量變化超過20%，取其變化后各年度碳排放量的平均值。
三、配額發(fā)放
(一)直接發(fā)放配額
市生態(tài)環(huán)境局依照上述方法，根據(jù)企業(yè)2021年因含碳能源(天然氣除外)消耗導(dǎo)致的直接排放占其總排放量的比例，確定其2022年度的碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量(具體計算方法見附件2)，通過本市配額登記注冊系統(tǒng)免費(fèi)向納管企業(yè)發(fā)放。
對于采用歷史排放法分配配額的納管企業(yè)，2022年度直接發(fā)放配額一次性免費(fèi)發(fā)放至其配額賬戶。對于采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強(qiáng)度法分配配額的納管企業(yè)，先按照2021年產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的80%確定2022年度直接發(fā)放的預(yù)配額并免費(fèi)發(fā)放，待年度清繳期前，根據(jù)其2022年度實(shí)際經(jīng)營數(shù)據(jù)對配額進(jìn)行調(diào)整，對預(yù)配額和調(diào)整后配額的差額部分予以收回或補(bǔ)足。企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的確定口徑和方式，以各企業(yè)《配額信息表》為準(zhǔn)。
(二)有償發(fā)放配額
2022年度有償發(fā)放配額采用不定期競價發(fā)放的形式。市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)碳市場運(yùn)行情況，對2022年度配額總量中的部分儲備配額組織開展有償競買，具體事宜另行通知。
四、配額清繳與抵銷機(jī)制
納管企業(yè)應(yīng)通過配額登記注冊系統(tǒng)提交與其經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的2022年度碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行清繳義務(wù)。配額不足的，應(yīng)通過本市碳交易平臺購買補(bǔ)足；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。
納管企業(yè)可使用符合要求的國家核證自愿減排量(下稱“CCER”)或上海市碳普惠減排量(下稱“SHCER”)進(jìn)行配額清繳，每噸CCER或SHCER相當(dāng)于1噸碳排放配額。CCER所屬的自愿減排項(xiàng)目應(yīng)是非水電類項(xiàng)目，且其所有核證減排量均應(yīng)產(chǎn)生于2013年1月1日后。CCER和SHCER使用的總比例不得超過企業(yè)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的2022年度碳排放量的5%。
五、有關(guān)情況處理
納入年度配額履約管理的單位，應(yīng)及時開通上海市碳排放配額賬戶和上海市碳排放交易賬戶。
納管企業(yè)于本方案公布前已解散、關(guān)?；蜻w出本市的，市生態(tài)環(huán)境局不再對其進(jìn)行碳排放配額管理。
納管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化、核算邊界無法確定的，市生態(tài)環(huán)境局暫不對其發(fā)放2022年度配額，對于已發(fā)放2022年度配額的，予以收回。上述企業(yè)必須按規(guī)定報送碳排放報告、監(jiān)測計劃等，待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對其開展配額分配。
附件：1. 電力熱力、數(shù)據(jù)中心企業(yè)碳排放基準(zhǔn)及相關(guān)參數(shù)
2. 直接發(fā)放配額相關(guān)參數(shù)
