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2023年5月26日，上海市生態(tài)環(huán)境局等部門發(fā)布關于進一步規(guī)范本市生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作的通知，通知提出，上海市只允許列入第一版清單的糧食及食品加工廢物、紡織皮革業(yè)廢物、造紙印刷業(yè)廢物、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢日紡織品、廢木材、廢纖維復合材料、藥品殘渣及其他工業(yè)生產過程中產生的固體廢物11類一般工業(yè)固廢進入生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置。詳情如下：
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市綠化和市容管理局上海市城市管理行政執(zhí)法局關于進一步規(guī)范本市生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、綠化市容局、城管執(zhí)法局，上海化工區(qū)管委會、上海自貿區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)管委會，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市固化管理中心，各有關單位：
為高標準推進“無廢城市”建設，進一步規(guī)范本市生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢棄物(以下簡稱一般工業(yè)固廢)，有效防范一般工業(yè)固廢處置過程的環(huán)境風險，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律法規(guī)要求，按照“政府引導、單位自主；資源利用、焚燒協(xié)同；城區(qū)統(tǒng)籌，郊區(qū)自主；便利為民，全程可溯”的原則，現(xiàn)就相關管理要求通知如下：
一、落實一般工業(yè)固廢產廢單位的主體責任
產廢單位應切實承擔起一般工業(yè)固廢管理的主體責任，嚴格按照《固廢法》和本市明確的有關要求，建立健全一般工業(yè)固廢產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度和管理臺賬，做到內部管理嚴格、委外處理規(guī)范。落實一般工業(yè)固廢源頭分類管理，禁止將危險廢物、生活垃圾混入一般工業(yè)固廢。產廢單位每年3月底前在本市固廢管理系統(tǒng)中完成上年度一般工業(yè)固廢信息填報，相關數(shù)據應與管理臺賬中的固廢種類、數(shù)量、轉移、處置情況保持一致，并制定當年度一般工業(yè)固廢管理計劃，實現(xiàn)一般工業(yè)固廢全過程可追溯、可查詢。
二、規(guī)范一般工業(yè)固廢利用和處置去向
產廢單位應主動推進一般工業(yè)固廢的源頭減量和資源化利用，對難以利用的一般工業(yè)固廢應當進行無害化處置。其中符合生活垃圾焚燒設施協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢清單(附件1)的一般工業(yè)固廢可進入本市生活垃圾焚燒單位進行協(xié)同焚燒處置；難以焚燒減量、不能綜合利用且符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599)入場要求，并納入負面清單管理的一般工業(yè)固廢(附件2)，可進入本市一般工業(yè)固廢填埋場進行填埋處置。
三、加強一般工業(yè)固廢收運管理
按照“誰產生、誰負責”的原則，產廢單位可委托有專業(yè)能力的收運單位收運一般工業(yè)固廢，也可以自行運輸至處置單位。產廢單位原則上應選擇與服務本區(qū)生活垃圾焚燒單位簽訂收運合同的收運單位，委托開展一般工業(yè)固廢收運和處置業(yè)務并簽訂服務協(xié)議，跟蹤核驗收運單位按照相關服務協(xié)議和處置合同運送至相應的生活垃圾焚燒單位；自行運輸?shù)漠a廢單位應直接與處置單位簽訂處置合同。協(xié)議中應明確一般工業(yè)固廢種類、數(shù)量、價格標準、處置去向、污染防治要求等。
生活垃圾焚燒單位根據年度接收一般工業(yè)固廢計劃量安排，優(yōu)先選擇原生活垃圾服務區(qū)域內符合入場條件的收運單位或自行運輸?shù)漠a廢單位簽訂處置合同，為簽訂合同的收運單位或產廢單位向綠化市容部門申請開通運輸車輛進場權限。運輸車輛應符合生活垃圾焚燒單位及綠化市容部門的相關要求，進場時落實專車專用。
從事一般工業(yè)固廢收運或自行收運的單位，應事先與本市生活垃圾焚燒的單位(具體名單見附件3)簽訂處置合同。嚴格落實運輸、存儲過程中的防滲漏、防灑落、防揚塵等措施，嚴禁將危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾等與一般工業(yè)固廢混合收運處置，按專車專用要求進入一般工業(yè)固廢處置單位。
四、建立合理的收運處置價格機制
按照“誰產生、誰付費”的原則，產廢單位應當承擔一般工業(yè)固廢的收運、處置費用。協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢的處置價格標準由焚燒單位參照生活垃圾處置成本等結構要素合理制定。生活垃圾焚燒單位應當嚴格執(zhí)行明碼標價的規(guī)定，在本單位服務場所顯著位置(單位網站)或市固體廢物信息管理平臺等公示收費項目、收費標準、計價單位等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。
產廢單位委托收運單位收運的，收運、處置費用與收運單位直接結算；收運單位和自行運輸?shù)漠a廢單位，按照處置服務合同約定的處置費結算方式支付處置費用。市級設施收取的處置費納入上海市生活垃圾處置費結算平臺，并執(zhí)行平臺管理制度和相關審計審價要求。
五、落實污染防治措施
協(xié)同處置一般工業(yè)固廢的生活垃圾焚燒單位應制定一般工業(yè)固廢的運營管理制度，參照生活垃圾處置相關標準，規(guī)范管理協(xié)同處置中的廢水、廢氣及灰渣等廢棄物。生活垃圾焚燒單位在協(xié)同處置過程中要加強工藝控制和煙氣排放指標的實時監(jiān)測，確保符合《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》(DB31/768)要求。老港一般工業(yè)固廢填埋場處置過程應符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB 18599)要求。
生活垃圾焚燒單位協(xié)同處置一般工業(yè)固廢應嚴格落實安全生產要求，加強一般工業(yè)固廢品質監(jiān)控，嚴禁接收《生活垃圾焚燒設施協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢清單》以外種類工業(yè)固廢和易燃易爆等危險廢物；根據生活垃圾物流安排，合理制定一般工業(yè)固廢進場物流，發(fā)揮焚燒設施最優(yōu)效能；建立一般工業(yè)固廢管理臺賬，及時將處置信息反饋收運、產廢單位，并定期按照設施隸屬情況，向本區(qū)或市級綠化市容和生態(tài)環(huán)境部門報告一般工業(yè)固廢處理處置情況。
六、切實加強過程監(jiān)管
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應加強對一般工業(yè)固廢的全過程監(jiān)管，及時將有關情況反饋同級綠化市容部門，并通過本市固體廢物信息管理平臺及時做好信息公開。依法落實對產廢單位一般工業(yè)固廢源頭管理的環(huán)境監(jiān)管，加強對相關處理處置單位的監(jiān)督性監(jiān)測及執(zhí)法檢查。市生態(tài)環(huán)境局于每年5月底前匯總上年度全市進入生活垃圾焚燒設施的一般工業(yè)固廢產生、運輸、處置信息，并抄告市綠化市容局。
市、區(qū)綠化市容部門應指導所屬生活垃圾焚燒單位綜合考慮服務區(qū)域內年度生活垃圾產生量、物流安排、處置能力、設施檢修計劃等，合理制定接收一般工業(yè)固廢年度計劃量，同時加強對所屬生活垃圾焚燒單位的監(jiān)管工作，將一般工業(yè)固廢入場、處置情況納入現(xiàn)場監(jiān)管內容。市綠化市容局于每年12月底前明確下年度全市可接收一般工業(yè)固廢的生活垃圾焚燒單位名單、服務區(qū)域、計劃量、聯(lián)系方式，將相關信息通報市生態(tài)環(huán)境局。市綠化市容局可根據生活垃圾處置需求適時動態(tài)調整可接收一般工業(yè)固廢的生活垃圾焚燒單位名單、定期匯總具有進場權限的運輸單位和車輛信息，并將相關信息通報市生態(tài)環(huán)境局。
市、區(qū)城管執(zhí)法部門應對在裝載、運輸過程中散落一般工業(yè)固廢等違法行為開展執(zhí)法監(jiān)管。
本通知發(fā)布實施后，《關于加強本市一般工業(yè)固體廢棄物處理處置環(huán)境管理的通知》(滬環(huán)保防〔2015〕419號)同時廢止。
附件：1. 生活垃圾焚燒設施協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢清單(第一版)
2. 一般工業(yè)固體廢物負面清單(第二版)
3. 全市可協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢生活垃圾焚燒及一般工業(yè)固廢填埋場單位名單
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市綠化和市容管理局
上海市城市管理行政執(zhí)法局
2023年5月11日
