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上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕6號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《上海市加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2023年4月13日
上海市加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)，進一步加強和規(guī)范本市入河入海排污口(以下簡稱“排污口”)監(jiān)督管理，推動河湖、海洋生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好，結合實際，制定本工作方案。
一、明確總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大精神，踐行人民城市重要理念，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，深化排污口設置和管理改革，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設美麗上海和令人向往的生態(tài)之城作出積極貢獻。
(二)工作目標
2023年底前，完成流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣(長江干流上海段、吳淞江、黃浦江、急水港、太浦河、攔路港、紅旗塘、大泖港、黃姑塘、淀山湖、元蕩、杭州灣)排污口排查溯源和30%整治任務，基本完成全市其他鎮(zhèn)管以上水體排污口排查溯源。
2024年底前，完成流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口70%整治任務。
2025年底前，全面完成排污口排查、監(jiān)測、溯源工作；基本完成流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣和中心城區(qū)排污口整治，其他區(qū)域制定印發(fā)排污口整治方案，并持續(xù)推進整治工作；基本建成責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機制。
二、開展排查溯源
(一)組織排污口全面排查
根據(jù)《上海市入河(海)排污口排查整治專項行動工作方案》等有關文件要求，各區(qū)政府和保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會、上?；^(qū)管委會(以下稱“相關區(qū)域管理部門”)組織實施排污口排查整治工作，按照“有口皆查、應查盡查”要求，摸清排污口底數(shù)；長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、浦東引領區(qū)、臨港新片區(qū)、崇明世界級生態(tài)島、五個新城等重點地區(qū)要以更高標準、更嚴要求推進排污口排查整治工作。市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門統(tǒng)籌推進、督促指導各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門開展排污口排查整治工作。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市經濟信息化委、市水務局、市農業(yè)農村委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
(二)強化排污口監(jiān)測溯源
根據(jù)國家和本市有關技術要求，優(yōu)化排污口監(jiān)測方式和溯源方法。通過排污口水量水質監(jiān)測，掌握污水排放特征及去向，識別排放量較大、水質較差的排污口；對呈季節(jié)性、間歇性排放特征的排污口，合理選取監(jiān)測時段，重點選取排放水質較差時段開展監(jiān)測。綜合運用資料溯源、調查溯源、技術溯源等多種手段，開展排污口溯源分析，查清排污口污水來源和排污單位及其隸屬關系。(責任單位：各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
(三)明確排污口責任主體
按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對難以分清責任主體的排污口，要結合溯源分析結果,按照排污口對應的排污單位及其隸屬關系確定責任主體；經溯源分析仍無法確定責任主體的，由屬地政府或相關區(qū)域管理部門作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設、維護管理等。(責任單位：各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
三、實施分類整治
(一)明確排污口分類
根據(jù)國家分類和本市水環(huán)境管理實際，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類型。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(二)深化排污口整治
按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，制定本市排污口整治指南，明確分類整治要求。各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門制定整治方案，以截污治污為重點，穩(wěn)妥有序推進整治工作，建立排污口整治銷號制度，通過對排污口進行取締、合并、規(guī)范，形成需要保留的排污口清單。對取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。對排查出的其他排污口，由屬地政府、相關區(qū)域管理部門結合生態(tài)清潔小流域建設、河道綜合整治、農村環(huán)境綜合治理及流域(海灣)環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經濟信息化委、市水務局、市農業(yè)農村委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
(三)依法取締一批
對在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內違法違規(guī)設置的排污口，由市、區(qū)政府或生態(tài)環(huán)境部門依法責令拆除或關閉。要妥善處理歷史遺留問題，合理制定整治措施，避免“一刀切”，確保相關區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經濟信息化委、市水務局、市農業(yè)農村委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
(四)清理合并一批
對城鎮(zhèn)污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網。對工業(yè)及其他各類園區(qū)內企業(yè)現(xiàn)有的排污口，盡可能進行清理合并，污水通過截污納管由污水集中處理設施統(tǒng)一處理。對工業(yè)及其他各類園區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口；對廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應盡可能清理合并排污口；確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的，應將具體原因和情況告知屬地生態(tài)環(huán)境部門。對集中分布、連片聚集的中小型水產養(yǎng)殖散排口，鼓勵其統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統(tǒng)一的排污口。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經濟信息化委、市水務局、市農業(yè)農村委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
(五)規(guī)范整治一批
按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，有針對性地采取調整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進行整治。排污口設置應當符合國家和本市相關規(guī)范要求，并依照相關規(guī)定在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經濟信息化委、市水務局、市農業(yè)農村委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
四、強化監(jiān)督管理
(一)加強規(guī)劃引領
在制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃時，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格遵守相關法律法規(guī)關于排污口設置的規(guī)定。在對相關規(guī)劃開展環(huán)境影響評價時，要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內容，嚴格審核把關，從源頭防止排污口無序設置。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農業(yè)農村委、各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
(二)嚴格規(guī)范審批
對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設置，依法依規(guī)實行審核制；對所有入海排污口的設置，實行備案制。對未達到水質目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應嚴格控制新設、改設或擴大排污口。除按照規(guī)定應由生態(tài)環(huán)境部相關流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負責設置審核的入河排污口外，市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門按照設置入河排污口的建設項目環(huán)境影響評價審批級別，對入河排污口設置事項進行分工審核。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審核，應征求有管理權限的水行政主管部門意見。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
(三)落實監(jiān)管責任
依托河長制湖長制，強化排污口日常巡查和監(jiān)督管理。市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門建立健全排污口常態(tài)長效監(jiān)管機制，并采取跨部門聯(lián)合、相互交叉、雙隨機等方式，組織開展現(xiàn)場核查，重點檢查排污口排查整治進展和設置審核備案情況。各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門根據(jù)排污口類型、責任主體和部門職責等，落實排污口監(jiān)督管理責任。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴禁隨意合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，確保汛期排水防澇安全。鼓勵有條件的區(qū)域先行先試，探索優(yōu)化農業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口的管理制度和治理模式。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農業(yè)農村委、各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
(四)嚴格環(huán)境執(zhí)法
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違規(guī)設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以查處；指導排污口責任主體巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
(五)完善信息平臺
市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責排污口監(jiān)管業(yè)務梳理和需求研提。市大數(shù)據(jù)中心負責建設完善全市統(tǒng)一平臺，管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動態(tài)管理臺賬，加強與河長制湖長制、排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門要組織相關部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
五、加強支撐保障
(一)加強組織領導
建立市級負總責、區(qū)級抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。充分依托市生態(tài)文明建設領導小組辦公室、市推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實。市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門設立排污口排查整治工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調推動全市排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等各階段任務。各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門要落實屬地管理責任，切實做好排污口排查整治和日常監(jiān)督管理，將工作經費納入同級財政預算予以保障，督促相關責任主體落實整治責任，確保工作落實到位。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局、市經濟信息化委、市水務局、市農業(yè)農村委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
(二)嚴格考核問責
強化督察督導，將排污口排查整治和監(jiān)督管理情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護督察、河長制湖長制考核、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核的重要內容。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規(guī)嚴肅追究有關部門和人員責任。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
(三)強化科技支撐
鼓勵科研機構、相關企業(yè)開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術研發(fā)及示范，強化排污口排查整治的科技支撐。深入開展排污口管理基礎性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質的影響，推動形成“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)管的技術支撐體系。(責任單位：市科委、市生態(tài)環(huán)境局)
(四)加強公眾監(jiān)督
加強習近平生態(tài)文明思想宣傳，引導公眾投身美麗河湖、美麗海灣保護和建設，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責任主體應通過標識牌、顯示屏、網絡媒體等方式，主動向社會公開排污口相關信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網站、政務新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關信息。各區(qū)要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府、相關區(qū)域管理部門)
