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近日，《湖北省強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革三年攻堅實(shí)施方案(2023—2025年)》公布。根據(jù)該方案，到今年底，湖北將全面摸清全省危險廢物底數(shù)，危險廢物安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步完善，涉危險廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制。全文如下：
湖北省強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革三年攻堅實(shí)施方案（2023-2025年）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)精神，進(jìn)一步提升全省危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，結(jié)合湖北實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省委、省政府工作要求，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險為目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革，著力提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，助推流域綜合治理和長江大保護(hù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
到2023年底，全面摸清全省危險廢物底數(shù)，夯實(shí)危險廢物管理基礎(chǔ)，危險廢物安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步完善，涉危險廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制。到2024年底，危險廢物安全與環(huán)境監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，風(fēng)險防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系；危險廢物利用處置結(jié)構(gòu)趨于合理，布局進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)和運(yùn)營水平明顯提升。
二、主要任務(wù)
(一)壓實(shí)危險廢物污染防治責(zé)任。
1.夯實(shí)市縣屬地責(zé)任。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府對本地區(qū)危險廢物治理負(fù)總責(zé)，建立完善危險廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制，將危險廢物治理作為全域“無廢城市”建設(shè)重要內(nèi)容，納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。(各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化危險廢物污染環(huán)境防治統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門依法落實(shí)本部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作，形成工作合力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省公安廳、武漢海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。壓實(shí)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價，將嚴(yán)重失信企業(yè)信息推送到湖北省信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站，實(shí)行聯(lián)合懲戒。危險廢物相關(guān)企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化危險廢物源頭管控。
1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。涉危險廢物新改擴(kuò)建項目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，并依法開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”、竣工環(huán)保驗(yàn)收和排污許可制度，嚴(yán)格落實(shí)長江大保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和政策。深化體制機(jī)制改革，探索優(yōu)化“環(huán)評-許可-執(zhí)法”一體化銜接機(jī)制。依法依規(guī)對已批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推動源頭減量控制。指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害的清潔能源和原料，開展清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，大力推廣節(jié)能環(huán)保工業(yè)技術(shù)，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性。鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，配套建設(shè)主要類別危險廢物利用處置設(shè)施。有序推進(jìn)危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)工作，拓寬危險廢物利用途徑。(省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)申報登記管理。嚴(yán)格執(zhí)行分類管理要求，對全省危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位和簡化管理單位開展申報登記情況調(diào)查，對全省危險廢物申報登記數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，對隱瞞不報、弄虛作假的，依法立案查處。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
4.加強(qiáng)危險廢物鑒別管理。督促固體廢物產(chǎn)生單位依法依規(guī)開展危險廢物鑒別。建立危險廢物鑒別單位評價管理制度，開展危險廢物鑒別報告抽查復(fù)核和鑒別單位評價，嚴(yán)厲打擊鑒別報告失實(shí)、鑒別檢測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等參與)
(三)強(qiáng)化危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存等過程監(jiān)管。
1.推動收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化。深入推進(jìn)生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)。支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)及規(guī)范化環(huán)境管理延伸服務(wù)。鼓勵產(chǎn)廢量大的工業(yè)園區(qū)開展危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)。支持武漢市開展實(shí)驗(yàn)室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范建設(shè)。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸管理。危險廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則，鼓勵優(yōu)先省內(nèi)轉(zhuǎn)移，跨省轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)以相鄰或有區(qū)域合作的省份，以及全國統(tǒng)籌布局危險廢物處置設(shè)施的地區(qū)為主。嚴(yán)格控制危險廢物跨省轉(zhuǎn)入進(jìn)行焚燒、填埋和水泥窯協(xié)同處置。建立危險廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛備案制度，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”常備通行路線，實(shí)現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險可控程度等，積極與開展區(qū)域合作的省份協(xié)商建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”，優(yōu)化轉(zhuǎn)移管理，簡化審批流程，實(shí)現(xiàn)危險廢物利用處置能力優(yōu)勢互補(bǔ)。(省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.嚴(yán)厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強(qiáng)化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，完善公檢法環(huán)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢煤焦油、廢棄危險化學(xué)品、電鍍污泥等危險廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物且未造成環(huán)境影響的企業(yè)，依法從輕處罰。(省法院、省檢察院牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等參與)
4.建立廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境以及其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時、充分、有效共享。督促相關(guān)企業(yè)對擬廢棄的危險化學(xué)品落實(shí)穩(wěn)定化預(yù)處理等措施，并按規(guī)定申報，規(guī)范管理，從嚴(yán)打擊未如實(shí)申報廢棄危險化學(xué)品行為或?qū)U棄危險化學(xué)品等危險廢物隱瞞為原料、中間產(chǎn)品行為。(省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.優(yōu)化利用處置設(shè)施布局。科學(xué)制定并實(shí)施湖北省危險廢物集中處置設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化全省利用處置設(shè)施布局，新建、改擴(kuò)建危險廢物集中處置項目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。定期發(fā)布危險廢物利用處置項目建設(shè)引導(dǎo)性公告，科學(xué)引導(dǎo)市場投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十四五”期間，適度發(fā)展危險廢物剛性填埋設(shè)施，原則上不得新建、改擴(kuò)建危險廢物柔性填埋場。新改擴(kuò)建危險廢物利用處置項目立項時應(yīng)與已建項目相耦合、與所在市(州)產(chǎn)廢量相匹配。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門參與)
2.促進(jìn)危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。按照“領(lǐng)跑一批、提升一批、淘汰一批”原則，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，整合一批規(guī)模小、負(fù)荷低、附加值低的綜合利用項目，推進(jìn)老舊設(shè)施更新?lián)Q代，推動智能化、信息化新型處置設(shè)施的引進(jìn)、示范，培育打造一批危險廢物利用處置示范企業(yè)。支持省級以上工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)開展“無廢園區(qū)”“無廢集團(tuán)”建設(shè)，推動園區(qū)和集團(tuán)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。新建危險廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年?？煞贌郎p量的不得直接填埋，可資源化利用的不應(yīng)以焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同等方式處置。打通焚燒殘渣、廢鹽等危險廢物資源化通道，減少危險廢物填埋量。適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰等單一大宗類別危險廢物。(省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.推動危險廢物利用行業(yè)提檔升級。制定發(fā)布湖北省危險廢物綜合利用相關(guān)行業(yè)污染控制技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)全省危險廢物利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2025年底前，推動全省廢電路板粗加工、廢礦物油短流程預(yù)處理、廢包裝物清洗破碎磁選等工藝落后、資源化利用率不高的低端利用項目完成提檔升級。嚴(yán)格控制二次鋁灰、HW11(廢煤焦油)、HW17(表面處理廢物)、HW22(含銅廢物)、HW48(有色金屬冶煉廢物)、HW49(900-041-49，含有或沾染危險廢物的包裝物和容器；900-045-49，廢電路板)、HW50(精煉石油產(chǎn)品和基礎(chǔ)化學(xué)原料制造等產(chǎn)生的廢催化劑)等同質(zhì)化嚴(yán)重的資源化利用項目建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等參與)
4.加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和創(chuàng)新團(tuán)隊的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，組織危險廢物利用處置關(guān)鍵技術(shù)與難題攻關(guān)，重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、冶煉廢物等危險廢物利用處置和污染防治適用技術(shù)，推動危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。(省科技廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力。
1.加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，健全市級生態(tài)環(huán)境部門危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門固體廢物環(huán)境監(jiān)管人員力量，強(qiáng)化專業(yè)人才隊伍和移動執(zhí)法能力建設(shè)，積極推進(jìn)危險廢物環(huán)境執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦等參與)
2.提升基礎(chǔ)研究能力。加強(qiáng)危險廢物風(fēng)險防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動。積極籌建華中危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心，開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險識別與控制機(jī)理研究，加強(qiáng)區(qū)域性危險廢物和化學(xué)品測試分析與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)能力建設(shè)，強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與管理決策支撐。(省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.建立完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善長江經(jīng)濟(jì)帶中游三省危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊跨省非法收集、貯存、轉(zhuǎn)移、傾倒和處置危險廢物環(huán)境違法行為。統(tǒng)籌省市縣三級執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域涉危險廢物環(huán)境違法行為。推動武漢、襄陽、宜荊荊三大都市圈危險廢物聯(lián)保共治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省法院、省檢察院、省交通運(yùn)輸廳等參與)
4.完善應(yīng)急響應(yīng)體系。將醫(yī)療廢物和涉疫廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情防控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，統(tǒng)籌現(xiàn)有工業(yè)爐窯設(shè)施資源，完善應(yīng)急處置方案，提升應(yīng)急收運(yùn)、處置能力，加強(qiáng)應(yīng)急演練和人員防護(hù)。加強(qiáng)涉危險廢物突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化部門協(xié)同和信息共享。(省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)健委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.提升信息化監(jiān)管能力。深化省危險廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，升級危險廢物管理計劃、管理臺賬、規(guī)范化環(huán)境管理評估等功能，加快推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位軌跡等集成智能跟蹤手段應(yīng)用，強(qiáng)化危險廢物全鏈條、全過程、全周期閉環(huán)管理。探索推進(jìn)危險廢物收集、運(yùn)輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設(shè)和第三方支付試點(diǎn)工作。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)健委等參與)
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。加強(qiáng)對危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革三年攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度目標(biāo)任務(wù)清單，細(xì)化分解責(zé)任分工和工作措施；建立半年調(diào)度、隨機(jī)檢查、重點(diǎn)督辦、年度通報制度，有序推進(jìn)工作落實(shí)。省級各有關(guān)部門加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好改革攻堅工作。開展年度總結(jié)評估，并于次年1月底前由省生態(tài)環(huán)境廳匯總報省政府。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（二）發(fā)揮督察作用。對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的問題，明確專人負(fù)責(zé)，限期整改，完結(jié)銷號。加大省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度，對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，開展專項督察。對督察中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；對其他問題，按照有關(guān)規(guī)定移送被督察對象或有關(guān)單位進(jìn)行處理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門參與)
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)高等院校、科研院所固體廢物污染防治相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。分類開展危險廢物領(lǐng)域管理人員、執(zhí)法人員和從業(yè)人員培訓(xùn)，依托具備條件的危險廢物相關(guān)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。積極開展國際合作與技術(shù)交流。(省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省外辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（四）營造良好氛圍。強(qiáng)化宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識。發(fā)揮各類媒體作用，加大涉危險廢物違法案件曝光力度，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，努力化解“鄰避效應(yīng)”。落實(shí)舉報獎勵制度，暢通信訪舉報渠道，努力形成社會參與、齊抓共管、群防群控的良好局面。(省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳等參與)
