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黨的二十大對新時代新征程推進美麗中國建設、促進人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的更高要求。《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的出臺，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，建設人與自然和諧共生的美麗珠江提供了行動指南。
一、立足新階段新形勢，充分認識規(guī)劃出臺的必要性
珠江流域河湖水系發(fā)達，水量充沛，擁有西江上游水源涵養(yǎng)與土壤保持區(qū)、南嶺、大瑤山等多個國家重要生態(tài)功能區(qū)，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。珠江流域水力、礦物、水生物、濕地、景觀等自然資源豐富，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，但流域各省(自治區(qū))發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。上游云南、貴州等省份屬我國西南地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。下游珠江三角洲地區(qū)毗鄰港澳，區(qū)位條件優(yōu)越，是我國最早實施改革開放的地區(qū)，是全國重要的經(jīng)濟增長極。隨著粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、珠江-西江經(jīng)濟帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，珠江流域在全國經(jīng)濟發(fā)展布局中的重要性進一步凸顯，實施生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求愈加迫切。
近年來，流域各地全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，流域生態(tài)環(huán)境保護治理取得明顯成效。水環(huán)境質(zhì)量狀況總體持續(xù)向好，飲用水安全得到有力保障，污水收集處理能力大幅提升，城市黑臭水體治理成效顯著。2022年珠江流域Ⅰ——Ⅲ類水質(zhì)國控斷面比例達到94.4%，與上年相比上升2.3個百分點，高于全國平均水平6.5個百分點。
但當前，珠江流域生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，水生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨，還面臨諸多瓶頸制約和挑戰(zhàn)，仍有一些問題短板和歷史欠賬亟待解決。例如流域一些地區(qū)旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，汛期污染凸顯；少數(shù)劣V類斷面脫劣攻堅效果尚不穩(wěn)固；高原湖泊保護治理任務艱巨；黑臭水體尚未從根本上消除；部分河湖生態(tài)流量(水位)缺乏有效保障；流域水生態(tài)功能仍面臨退化威脅；中游地區(qū)重金屬污染風險較高；水生態(tài)環(huán)境治理能力有待進一步提升等。
黨的二十大報告提出，推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理。編制并落實好《規(guī)劃》是貫徹落實黨的二十大精神的具體實踐，是踐行習近平生態(tài)文明思想的必然要求，也是新形勢下解決流域突出問題、推動水生態(tài)環(huán)境保護再上新臺階的現(xiàn)實需要。
二、著眼流域全局，準確把握規(guī)劃指導思想和原則
《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以河湖為統(tǒng)領，從污染減排和生態(tài)擴容兩方面發(fā)力，突出精準治污、科學治污、依法治污，著力深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
《規(guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性；堅持以人為本、人水和諧，著力提升人民群眾對美麗河湖的獲得感和幸福感；堅持三水統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動，強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素統(tǒng)籌治理；堅持實事求是、因地制宜，精準科學依法識別并解決突出水生態(tài)環(huán)境問題。堅持試點先行、全面推進，力爭在若干難點和關鍵環(huán)節(jié)率先實現(xiàn)突破；堅持多元共治、落地可行，推動構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局。
《規(guī)劃》從流域系統(tǒng)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，充分體現(xiàn)流域特色，以全國七大流域三大片區(qū)重要水體為脈絡構(gòu)建了“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略布局。針對珠江流域，《規(guī)劃》結(jié)合當前流域水生態(tài)環(huán)境保護成效基礎和形勢任務，聚焦粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、珠江-西江經(jīng)濟帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以城市黑臭水體治理返黑返臭壓力大、中游重金屬污染風險高、水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)等突出問題解決為工作重點，明確了新時期珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護工作指導思想、基本原則和目標任務，為實現(xiàn)“湖清河暢、水凈岸綠、魚鷗翔集、江海共濟”的美麗珠江建設愿景目標提供了堅實引領。
三、突出河湖統(tǒng)領和問題導向，統(tǒng)籌推進規(guī)劃空間布局
珠江流域上中下游不同地區(qū)自然條件差異較大，面臨的問題各有不同，生態(tài)環(huán)境保護要點也應各有側(cè)重。針對珠江流域特點，《規(guī)劃》貫徹落實流域統(tǒng)籌、地方落實、協(xié)同推進的工作格局，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸，突出重點，分區(qū)施策，提出了“一灣、一帶、三區(qū)”的珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護空間布局。
“一灣”即粵港澳大灣區(qū)，重點推動水生態(tài)環(huán)境的綜合整治及陸海統(tǒng)籌污染治理，推進水生態(tài)保護、加強水生態(tài)空間管控、保障河道內(nèi)生態(tài)水量，實現(xiàn)氮磷等污染物大幅削減、入海河流水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
“一帶”即構(gòu)建珠江-西江經(jīng)濟帶清水走廊，重點防控柳江、賀江等重要支流重金屬污染風險，完善沿線各地污水處理設施及配套管網(wǎng)，保障西江干流水質(zhì)維持或優(yōu)于Ⅱ類，恢復西江黃金水道生物多樣性，確保珠江三角洲壓咸流量，推進解決大型水利工程建設等引發(fā)的綜合性水生態(tài)環(huán)境問題。
“三區(qū)”即上游區(qū)、粵西桂南、粵東沿海三個重點治理區(qū)域。上游區(qū)重點治理南盤江總磷超標，加強撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖、陽宗海五大高原湖泊的環(huán)境治理，促進萬峰湖三省(自治區(qū))聯(lián)保共治；粵西桂南重點要科學配置南流江、九洲江等河流水資源，實施不達標入海河流的綜合治理；粵東沿海諸河基本消除劣V類水體，實現(xiàn)黑臭水體長治久清。
《規(guī)劃》從為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、鞏固深化水污染治理、積極推動水生態(tài)保護、著力保障河湖生態(tài)用水、有效防范水生態(tài)風險等方面明確了珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護目標任務。在任務要點設計過程中，堅持以河湖為統(tǒng)領，突出“一河一策”，提出了南盤江等15個重要水體92項保護要點任務，主要涉及城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染治理、黑臭水體排查整治、面源污染防控、河湖緩沖帶和人工濕地建設、生態(tài)流量(水位)保障、水生態(tài)調(diào)查、土著魚類資源恢復和生物多樣性保護、湖庫富營養(yǎng)化控制、跨界河湖協(xié)同保護、尾礦庫治理和環(huán)境風險防范等方面，為珠江流域重要江河湖庫生態(tài)保護治理提供了有力的頂層設計指引。
四、全方位發(fā)力打好組合拳，切實抓好規(guī)劃貫徹落實
一分部署，九分落實?！兑?guī)劃》是今后一個時期流域水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要文件。各地應結(jié)合工作實際，從組織領導、監(jiān)督管理、資金保障、科技支撐、公眾參與等方面全方位發(fā)力，抓好《規(guī)劃》落地實施。
加強組織領導，落實各方責任。構(gòu)建“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進”的工作格局，形成工作合力。切實強化地方政府水環(huán)境保護責任意識，細化部門職責，分解目標任務，明確時間表、路線圖、責任書。
健全法規(guī)標準，加強監(jiān)督管理。完善水生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)體系和水污染物排放控制指標體系。定期調(diào)度規(guī)劃實施進展，建立規(guī)劃實施評估考核機制。發(fā)揮示范引領作用，在漓江、茅洲河等美麗河湖案例基礎上，積極打造萬峰湖、柳江、流溪河等新一批美麗河湖。創(chuàng)新工作方式方法，不斷強化流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。
加強資金保障，拓展資金渠道。優(yōu)化污染防治和水生態(tài)保護等專項資金用途，創(chuàng)新財政生態(tài)環(huán)保支出方式，探索完善西江、東江、九洲江、汀江等流域上下游橫向生態(tài)保護補償，發(fā)揮價格杠桿作用，多渠道保障規(guī)劃任務項目資金投入。
夯實科技支撐，推動成果轉(zhuǎn)化運用。開展科技專項攻關，加強水體污染控制與治理科技重大專項等項目科技成果的推廣與應用。結(jié)合珠江流域情況，重點關注農(nóng)業(yè)面源污染防治、高原湖泊水生態(tài)修復與評估等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，積極開展試點示范，不斷提升流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”信息化管理水平。
做好輿論宣傳，引導公眾參與。健全水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，加大宣傳教育推廣力度，拓寬公眾參與渠道，引導公眾在水環(huán)境保護、美麗河湖建設、污染源排放監(jiān)督等方面積極建言獻策，營造全民親水、愛水、治水、護水行動的良好氛圍。
(作者系生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局 袁道凌)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標題：重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 • 解讀⑧ | ?規(guī)劃引領 統(tǒng)籌推進 努力建設人與自然和諧共生的美麗珠江
