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2023年5月19日，廊坊市人民政府印發(fā)《廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
一、為什么要出臺《實(shí)施方案》？
節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。“十一五”以來，國務(wù)院在每個五年規(guī)劃期均制定節(jié)能減排綜合工作方案，對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行總體部署，對加快經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用，把節(jié)能減排作為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重大舉措。近日，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，根據(jù)市委、市政府工作安排，市發(fā)改委起草了《廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，以市政府名義印發(fā)實(shí)施，對“十四五”時期節(jié)能減排工作作出了總體部署，提出了任務(wù)書、時間表、路線圖，為統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
二、該《實(shí)施方案》的工作目標(biāo)是什么？
《實(shí)施方案》堅持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“十四五”碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出了提升重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)能源利用效率、降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、降低二氧化碳和主要污染物重點(diǎn)工程排放水平等方面主要目標(biāo)。比如，到2025年，全市重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)能源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降16%，煤炭消費(fèi)量削減確保完成省下達(dá)目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省定目標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別完成省下達(dá)的1.21萬噸、0.036萬噸、0.55萬噸和0.3萬噸目標(biāo)。
三、哪些工程是實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程？
“十四五”時期，節(jié)能減排工作要因時而動，順勢而為，加快提升能源資源利用效率，持續(xù)鞏固提升環(huán)境治理成效，為統(tǒng)籌做好節(jié)能減排各項工作提供重要支撐?！秾?shí)施方案》堅持系統(tǒng)觀念，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署實(shí)施“十項重點(diǎn)工程”。
1.重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造升級和污染物深度治理，推動重點(diǎn)用能設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造，鞏固重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加快碳排放重點(diǎn)行業(yè)工藝流程革新和清潔生產(chǎn)改造，深入開展能效、水效“領(lǐng)跑者”行動。
2.園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，支持多能源協(xié)同的綜合能源項目建設(shè)，提高能源管理智慧化水平，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治。
3.城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，啟動“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)用能基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施融合與升級改造，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
4.交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路建設(shè)，推廣低碳交通工具，加快新能源和清潔能源汽車推廣應(yīng)用，加強(qiáng)重型柴油貨車路檢路查以及在集中使用地和停放地入戶抽查，大力發(fā)展智能交通，持續(xù)完善城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推進(jìn)可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治。
6.公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。開展公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備實(shí)施節(jié)能改造，逐步淘汰老舊公務(wù)用車，推行能耗定額管理，深入實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引導(dǎo)作用。
7.重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅行動，開展差異化分類管控，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化協(xié)同預(yù)警和協(xié)作機(jī)制。
8.煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，深入開展煤電機(jī)組超低排放改造，依法依規(guī)嚴(yán)格涉煤項目審批，新上用煤項目煤炭消費(fèi)實(shí)行減(等)量替代。
9.揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。加大低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，強(qiáng)化全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作，推進(jìn)適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。
10.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，推行污水資源化利用和污泥無害化處理，推進(jìn)生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。
《實(shí)施方案》同時對每項重點(diǎn)工程提出了目標(biāo)要求。一方面是在“重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造工程”中明確，到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降16.5%以上，重點(diǎn)耗能行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的比例超過30%；另一方面是在“交通物流節(jié)能減排工程”中明確，到2025年，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租車等車輛中新能源汽車比例不低于80%。
四、健全節(jié)能減排的政策機(jī)制是什么？
“十四五”期間，節(jié)能減排工作面臨新形勢、新要求，政策保障需及時精準(zhǔn)、有力有效?！秾?shí)施方案》從七個方面健全節(jié)能減排政策機(jī)制，為確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力保障。
1.落實(shí)能耗雙控制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，科學(xué)分解“十四五”節(jié)能目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，積極爭取國家和省級能耗單列政策支持，優(yōu)化能源要素合理配置。
2.健全污染物排放總量控制制度。健全完善污染物排放總量控制制度，強(qiáng)化建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理，建立非固定源減排管理體系，因地制宜開展特征污染物減排。
3.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。對“兩高一低”項目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對標(biāo)行業(yè)能效標(biāo)桿，加強(qiáng)對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，加強(qiáng)對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項目的工作指導(dǎo)。
4.健全政策標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國家、省節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮政策、制度對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和約束作用，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，逐步將溫室氣體排放控制要求納入重點(diǎn)行業(yè)排污許可，提升建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)國家、省在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，大力發(fā)展綠色金融，不斷擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，落實(shí)清潔取暖價格機(jī)制，建立健全污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
5.完善市場化機(jī)制。推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，探索開展用能權(quán)交易，加快推進(jìn)排污權(quán)交易市場建設(shè)，規(guī)范有序開展水權(quán)交易，建立健全以溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
6.提高統(tǒng)計監(jiān)測水平。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，加強(qiáng)能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)，完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算和計量體系，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報告制度，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲量評估，加快節(jié)能減排信息化體系建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)整合利用和分析應(yīng)用。
7.培育節(jié)能減排人才隊伍。完善節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，督促重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。
五、如何強(qiáng)化工作落實(shí)？
節(jié)能減排是加快經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型、推動人與自然和諧共生的務(wù)實(shí)行動。全市各地各部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項工作取得實(shí)效。《實(shí)施方案》在抓落實(shí)方面提出三點(diǎn)要求。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，政府主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，自覺履行“一崗雙責(zé)”，市直有關(guān)部門要加強(qiáng)節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
2.強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，嚴(yán)格落實(shí)省能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況考核力度，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化中央及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改工作，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
3.開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，組織主題宣傳活動，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識和自覺意識。
