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2023年6月12日，三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)公告，北京環(huán)境有限公司(下稱“北京環(huán)境”)與北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司(下稱“首創(chuàng)環(huán)境”)分別中標(biāo)A包和B包，成交總額約為43億元，特許經(jīng)營期20年。事實(shí)上，這個(gè)項(xiàng)目去年就招標(biāo)過一次，中標(biāo)方也是北京環(huán)境和首創(chuàng)環(huán)境。今年則搖身一變由政府采購服務(wù)項(xiàng)目升級(jí)為特許經(jīng)營項(xiàng)目，服務(wù)期限延長到20年，服務(wù)費(fèi)總額也從5個(gè)多億變成了43.354億。
在環(huán)衛(wèi)行業(yè)，類似這種“從政府購買服務(wù)項(xiàng)目升級(jí)為特許經(jīng)營項(xiàng)目”的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，成為了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的一個(gè)新趨勢(shì)。
1 環(huán)衛(wèi)“標(biāo)王級(jí)”項(xiàng)目開標(biāo)，成交總額約43億
備受關(guān)注的“三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目”終于開標(biāo)了。6月12日，河北省三河市城市管理綜合行政執(zhí)法局機(jī)關(guān)三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目(A包、B包)發(fā)布中標(biāo)公告。結(jié)果顯示，北京環(huán)境與首創(chuàng)環(huán)境分別中標(biāo)項(xiàng)目的A包和B包。43億元的成交總額，也讓這個(gè)項(xiàng)目成為了2023年度的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的“標(biāo)王級(jí)”項(xiàng)目。
具體來講，A包的中標(biāo)供應(yīng)商為北京環(huán)境，中標(biāo)金額為12045.850816萬元/年(1.20億/年)，特許經(jīng)營期限20年，服務(wù)范圍包括三河市市區(qū)(不含外環(huán)道路)、高樓鎮(zhèn)、齊心莊鎮(zhèn)、李旗莊鎮(zhèn)、泃陽鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域以及村域范圍的道路清掃保潔、生活垃圾收運(yùn)(含轉(zhuǎn)運(yùn)站管養(yǎng))等。
B包的中標(biāo)供應(yīng)商為首創(chuàng)環(huán)境，中標(biāo)金額為96193888元/年(0.96億/年)，特許經(jīng)營期限也是20年，服務(wù)范圍包括三河市外環(huán)道路及楊莊鎮(zhèn)、皇莊鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、段甲嶺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域、村域范圍以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍的道路清掃保潔、生活垃圾收運(yùn)(含轉(zhuǎn)運(yùn)站管養(yǎng))。
值得注意的是，本項(xiàng)目采用“轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)”模式，由三河市人民政府授權(quán)三河市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。中標(biāo)的特許經(jīng)營者，需要與實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并支付特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)3.1339億元，其中A包特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)為1.7434億元，B包特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)則為1.3905億元。也就是說，北京環(huán)境和首創(chuàng)環(huán)境需要先支付約3個(gè)多億的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，然后才能獲得20年的特許經(jīng)營權(quán)。
公開資料顯示，三河市為河北省財(cái)政直管縣、擴(kuò)權(quán)縣，也是河北省轄縣級(jí)市，由廊坊市代管。它與北京僅一河之隔，著名的燕郊鎮(zhèn)就屬于三河市管轄。同時(shí)，三河市也是中國占地面積最大、行政級(jí)別最高的縣級(jí)飛地。2022年，三河市戶籍人口為76.88萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為610.4億元，同比增長2.2%。截至2022年8月，三河市下轄6個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)，市政府駐鼎盛東大街5號(hào)。
2 項(xiàng)目重新招標(biāo)，服務(wù)費(fèi)從5億變成了43億
事實(shí)上，這并不是“三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目”第一次招標(biāo)。早在2022年8月，三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目就第一次開標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商也是北京環(huán)境(A包；成交額3.2億元/3年)和首創(chuàng)環(huán)境(B包；成交額2.2億元/3年)。不過，當(dāng)時(shí)這個(gè)項(xiàng)目還不是特許經(jīng)營項(xiàng)目，而是政府采購服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)時(shí)間只有3年，自2022年9月7日至2025年9月6日。
項(xiàng)目簽約幾個(gè)月后，“三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目”搖身一變，升級(jí)成為“三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目”，重新進(jìn)行招標(biāo)！
重新招標(biāo)后，項(xiàng)目還是分為A、B兩包，服務(wù)范圍也基本一致，服務(wù)內(nèi)容則增加了綠化養(yǎng)護(hù)、公園運(yùn)營和停車場(chǎng)運(yùn)營等內(nèi)容，運(yùn)營費(fèi)由原來的1.8億/年提高到了2.2億/年。更重要的是，新的特許經(jīng)營項(xiàng)目，服務(wù)期限延長到了20年，服務(wù)費(fèi)總額也從5個(gè)多億變成了43.354億。項(xiàng)目升級(jí)后，對(duì)業(yè)主方和中標(biāo)方都有很多好處。
對(duì)于業(yè)主方來講，一方面可以通過收取特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，快速回收項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)資金；另一方面也可以保證項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營，避免了幾年后再重新招標(biāo)的麻煩。
而對(duì)中標(biāo)方來講，雖然要支付3個(gè)多億的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但可以換回20年穩(wěn)定的特許經(jīng)營權(quán)，服務(wù)費(fèi)總額也從5個(gè)多億變成了43.354億，總體上還是非常劃算的。
總之，從政府采購服務(wù)項(xiàng)目升級(jí)為特許經(jīng)營項(xiàng)目，對(duì)于業(yè)主方和中標(biāo)方來講都是一種“雙贏”的結(jié)局。
3 從政府購買服務(wù)到特許經(jīng)營，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目升級(jí)越來越多了
也許正是由于這種“雙贏”的結(jié)局，使得現(xiàn)在類似這種“環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目升級(jí)”的現(xiàn)象也越來越多了。據(jù)“環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)，今年以來，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)回暖跡象明顯，多地爆出億級(jí)大單，多個(gè)項(xiàng)目更是服務(wù)年限在5年以上的特許經(jīng)營項(xiàng)目。僅僅是4月的一個(gè)星期內(nèi)，就接連爆出4個(gè)大單：
4月19日，廣東省始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理特許經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)布采購計(jì)劃，采購預(yù)算金額約6.3億元，服務(wù)期限15年，5月啟動(dòng)招標(biāo)。
4月21日，濟(jì)南起步區(qū)城市綜合服務(wù)特許經(jīng)營項(xiàng)目公布采購意向，項(xiàng)目總額約15.6億，特許經(jīng)營期限15年，預(yù)計(jì)5月招標(biāo)。
4月22日，寧德市蕉城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營項(xiàng)目特許經(jīng)營采購項(xiàng)目發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告，采購預(yù)算2.44億元，特許經(jīng)營期6年。
4月26日，貴州省都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境提升服務(wù)一體化項(xiàng)目特許經(jīng)營公布中標(biāo)候選人，僑銀股份預(yù)中標(biāo)該項(xiàng)目，中標(biāo)金額約7.3億，服務(wù)期25年。
總體來看，2023年至今，全國已釋放28個(gè)環(huán)衛(wèi)服務(wù)特許經(jīng)營項(xiàng)目，項(xiàng)目總金額約180億元。
而從服務(wù)年限來看，最短的為5年，最長則長達(dá)30年，其中以8-15年的居多。“環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)”分析稱，國內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)目前有三種主流模式，分別是政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營和PPP。其中，PPP模式由于合同簽訂程序繁復(fù)、影響因素眾多、施行難度大、政企雙方溝通不暢以及國家管控較嚴(yán)等原因，現(xiàn)在已經(jīng)不多見了。而政府購買服務(wù)模式最大的缺點(diǎn)則是服務(wù)期限短，按規(guī)定最長也只有3年，這對(duì)于要投入大量資源的環(huán)衛(wèi)企業(yè)似乎并不友好。所以很多政府購買服務(wù)都會(huì)在招標(biāo)中加上“可續(xù)簽合同”的條款，由此將服務(wù)期延長至5年乃至8年。
正因?yàn)槿绱?，所以特許經(jīng)營模式才會(huì)更加受到市場(chǎng)的歡迎。8-15年的服務(wù)期，不僅更加匹配環(huán)衛(wèi)裝備設(shè)施的折舊期，同時(shí)也方便政企雙方在長期合作中建立更為默契的關(guān)系。
今年以來，已經(jīng)有不少環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目由原來的政府購買服務(wù)模式，升級(jí)為特許經(jīng)營模式。除了上面提到的三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，還有此前招標(biāo)的大名縣農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目、株洲市荷塘區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)服務(wù)特許經(jīng)營項(xiàng)目、廊坊市香河縣城市管家服務(wù)特許經(jīng)營項(xiàng)目，以及韶關(guān)市始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理特許經(jīng)營項(xiàng)目等。
可以預(yù)見，未來，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目升級(jí)或許將成為一股新的趨勢(shì)，由此帶來環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的新一輪洗牌。
原標(biāo)題：43億年度“標(biāo)王級(jí)”項(xiàng)目，透露出一個(gè)新趨勢(shì)
