碳達(dá)峰,是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值,經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降的過(guò)程,是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再以增加碳排放為代價(jià)。近日,貴州省工業(yè)和信息化廳發(fā)布了《貴州省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》),統(tǒng)籌推動(dòng)全省工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,標(biāo)志著在“1+N”政策體系下,我省工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)正式出臺(tái),為我省工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展提供了政策依據(jù)。
 

　　一、《實(shí)施方案》制定的背景
 

　　工業(yè)領(lǐng)域我國(guó)能源消費(fèi)和碳排放的重要領(lǐng)域之一,推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展,是推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)貴州省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
 

　　工信部、國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》明確,各地要結(jié)合實(shí)際,編制相關(guān)方案,切實(shí)做好本地工業(yè)碳達(dá)峰工作。貴州省人民政府印發(fā)《貴州省碳達(dá)峰實(shí)施方案》中明確,要加快制定分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案,構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。
 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和省委、省政府工作要求,以及《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》相關(guān)要求,貴州省工業(yè)和信息化廳牽頭制定了《實(shí)施方案》。
 

　　二、《實(shí)施方案》核心內(nèi)容
 

　　(一)制定工業(yè)低碳發(fā)展目標(biāo)。《實(shí)施方案》為我省未來(lái)工業(yè)低碳發(fā)展提出明確目標(biāo)。“十四五”期間,全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,低碳產(chǎn)業(yè)比重顯著提升,煤電、建材、磷煤化工、鋼鐵、有色金屬、錳等重點(diǎn)用能行業(yè)能效持續(xù)提高,工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展,建成一批綠色工廠(chǎng)和綠色工業(yè)園區(qū),研發(fā)及推廣一批節(jié)能降碳效果顯著的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)工藝與裝備。到2025年,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降15%,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放較2020年下降18%,為實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十五五”期間,全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階,重點(diǎn)用能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,綠色低碳技術(shù)取得重大突破,基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系,確保2030年前實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。
 

　　(二)明確重點(diǎn)領(lǐng)域與核心任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)我省工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展目標(biāo),《實(shí)施方案》確定了六大重點(diǎn)任務(wù)和兩大重點(diǎn)行動(dòng)。六大重點(diǎn)任務(wù)包含推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳、推行工業(yè)綠色制造、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)工業(yè)數(shù)字賦能。六大行動(dòng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)能技術(shù)改造、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理、創(chuàng)建綠色工廠(chǎng)、推進(jìn)循環(huán)利用、推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、開(kāi)展升級(jí)改造示范、建設(shè)碳排放管理平臺(tái)等角度出發(fā),深刻梳理了我省工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)路徑,為我省工業(yè)各領(lǐng)域推動(dòng)自身低碳發(fā)展指明了方向。
 

　　同時(shí),《實(shí)施方案》還提出了兩大重點(diǎn)行動(dòng),分別為重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng),低碳產(chǎn)品提升行動(dòng)。重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)提出要制定煤電、建材、磷煤化工、鋼鐵、有色金屬、錳等行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案,分業(yè)施策、持續(xù)推進(jìn),降低碳排放強(qiáng)度,控制碳排放量。體現(xiàn)了統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、效率優(yōu)先、重點(diǎn)突破的低碳發(fā)展原則。工業(yè)領(lǐng)域除踐行自身低碳發(fā)展的使命外,還肩負(fù)著為全社會(huì)低碳發(fā)展提供綠色低碳產(chǎn)品的重要責(zé)任。低碳產(chǎn)品提升行動(dòng)是工業(yè)行業(yè)在碳達(dá)峰工作中的重要支撐作用,提出了完善設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)推廣機(jī)制,主要是重點(diǎn)加大光伏發(fā)電、新能源汽車(chē)、建材等相關(guān)綠色低碳產(chǎn)品供給,打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系,助力全省碳達(dá)峰。
 

　　(三)完善政策保障措施。為保障政策落地實(shí)施,《實(shí)施方案》提出六項(xiàng)政策保障措施,包括健全標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建計(jì)量統(tǒng)計(jì)核算體系、加強(qiáng)政策支持、完善市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)展綠色金融、開(kāi)展省際合作。保障措施覆蓋標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量體系、資金支持、市場(chǎng)化政策工具、金融、對(duì)外合作等多個(gè)方面。未來(lái)我省工業(yè)領(lǐng)域?qū)?qiáng)化先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí),開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試和技術(shù)研究,建立健全適合我省工業(yè)領(lǐng)域的碳計(jì)量體系。同時(shí)統(tǒng)籌用好省級(jí)節(jié)能減排等專(zhuān)項(xiàng)資金,積極爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持節(jié)能、低碳、綠色制造、節(jié)材、循環(huán)利用等工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰重大行動(dòng)、重大示范、重大工程。推動(dòng)落實(shí)工業(yè)企業(yè)碳排放配額機(jī)制。完善綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度,強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,利用綠色信貸加快制造業(yè)綠色低碳改造,在煤電、建材、磷煤化工、鋼鐵、有色金屬、錳等行業(yè)支持一批重大低碳技改項(xiàng)目。對(duì)外合作方面,深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)與周邊省份在工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的合作交流。
 

　　三、《實(shí)施方案》亮點(diǎn)分析
 

　　(一)目標(biāo)清晰。《實(shí)施方案》結(jié)合我省工業(yè)發(fā)展實(shí)際,分階段提出了鮮明而具體的量化目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)煤電、建材、磷煤化工、鋼鐵、有色金屬、錳等高耗能重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)也提出了量化目標(biāo)。表明我省在工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)低碳政策上定位清晰、目標(biāo)明確,為推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能減排措施落地打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
 

　　(二)重點(diǎn)突出。《實(shí)施方案》覆蓋了我省十大工業(yè)領(lǐng)域的全部行業(yè),明確了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑,即要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,又要統(tǒng)籌我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步與減碳可持續(xù)性發(fā)展?！秾?shí)施方案》涉及了管理、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、創(chuàng)新等多方面舉措,突出了六大重點(diǎn)任務(wù),為我省工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色低碳發(fā)展指明了方向。
 

　　(三)責(zé)任明確。《實(shí)施方案》結(jié)合各部門(mén)職能職責(zé),對(duì)六大重點(diǎn)任務(wù)和兩大重點(diǎn)任務(wù)中的每一項(xiàng)任務(wù)明確了責(zé)任單位,體現(xiàn)了統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)的原則。同時(shí),組織實(shí)施部分也提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)督考核、加強(qiáng)輿論宣傳等舉措,通過(guò)建立全省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作協(xié)調(diào)機(jī)制,督促市(州)編制碳達(dá)峰實(shí)施方案,建立完善碳達(dá)峰綜合評(píng)價(jià)考核體系,加強(qiáng)輿論宣傳等方式推進(jìn)落實(shí)。
 

　　隨著碳達(dá)峰系列舉措的實(shí)施,工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加速,未來(lái)將繼續(xù)向高附加值與綠色低碳方向發(fā)展?！秾?shí)施方案》的出臺(tái),不僅對(duì)我省實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展至關(guān)重要,在促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳等方面也具有突出意義。說(shuō)明了在“雙碳”領(lǐng)域不乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)機(jī)遇,值得企業(yè)結(jié)合行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”規(guī)劃持續(xù)關(guān)注。
 

　　原標(biāo)題：文字解讀：《貴州省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策解讀