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福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省發(fā)展和改革委員會 福建省工業(yè)和信息化廳 福建省財政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面實施水泥行業(yè)超低排放改造的意見》的通知
各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、財政局，平潭綜合實驗區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局：
現(xiàn)將《關(guān)于全面實施水泥行業(yè)超低排放改造的意見》印發(fā)你們，請認真組織實施。
福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省發(fā)展和改革委員會
福建省工業(yè)和信息化廳 福建省財政廳
2023年6月12日
(此件主動公開)
關(guān)于全面實施水泥行業(yè)超低排放改造的意見
實施水泥行業(yè)超低排放是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。為貫徹落實《深入打好福建省重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》有關(guān)要求，高質(zhì)量推進水泥行業(yè)超低排放改造，提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持減污降碳協(xié)同增效，按照“源頭削減、過程控制、末端治理”原則，突出重點、分類施策、分步推進，實施水泥行業(yè)全工序、全流程超低排放改造，切實減少大氣污染物排放，促進水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、主要目標
水泥行業(yè)超低排放實施范圍包括水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和獨立水泥粉磨站(含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè))。新改擴建(含搬遷)水泥項目要達到超低排放水平，鼓勵2500噸/日新型干法窯“上大壓小”，改造為5000噸/日及以上，同步達到超低排放水平。推動現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造，2023年底前，力爭龍頭企業(yè)5000噸/日及以上新型干法窯有組織排放基本完成改造；2024年底前，力爭重點地區(qū)(三明三元、永安，龍巖新羅)所有熟料生產(chǎn)線，其他地區(qū)5000噸/日及以上熟料生產(chǎn)線,全省100萬噸/年以上獨立水泥粉磨站有組織排放，以及龍頭企業(yè)5000噸/日及以上新型干法窯無組織排放基本完成改造；2025年底前，水泥熟料企業(yè)、獨立水泥粉磨站有組織排放、無組織排放、清潔運輸全面完成超低排放改造。
三、指標要求
水泥企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原料、燃料和產(chǎn)品儲存運輸)的大氣污染物有組織、無組織排放及運輸過程達到超低排放要求。
（一）有組織排放控制指標。在基準氧含量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50mg/m3，氨排放濃度小時均值不高于8mg/m3(其他有組織排放指標詳見附件1)。脫硝氨水消耗量小于4kg/t熟料(基于20%的氨水濃度折算)。達到超低排放的水泥企業(yè)每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。
（二）無組織排放控制要求。加強物料儲存、物料輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制。在保障安全生產(chǎn)的前提下，針對性采取封閉、密閉等治理措施，有效提高廢氣收集效率，產(chǎn)塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸(詳見附件2)。
（三）清潔運輸要求。進出企業(yè)的物料和產(chǎn)品，鼓勵采用鐵路、水路、管道、帶式輸送機、封閉式皮帶廊道及新能源車輛等清潔方式運輸，或采用國六及以上排放標準車輛。鼓勵廠內(nèi)車輛使用達到國六及以上排放標準或使用新能源車輛，非道路移動機械使用達到國三及以上排放標準或新能源機械，新購置(含更新)的非道路移動機械使用新能源機械或達到國四排放標準。
四、重點任務
（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“優(yōu)結(jié)構(gòu)、控總量、嚴準入”的原則，發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等指標作用，引導能耗高、排放強度大的低效產(chǎn)能有序退出，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，推動水泥行業(yè)集中集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗，堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝裝備。產(chǎn)能置換上，嚴格執(zhí)行水泥熟料產(chǎn)能減量置換有關(guān)規(guī)定。項目準入上，擬建、在建項目嚴格對照超低排放、能效標桿水平建設實施。列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設施不再要求實施超低排放改造。
（二）推進超低排放改造。各地要以改善空氣質(zhì)量為重點，按照“有組織排放超低化、無組織排放系統(tǒng)化、運輸方式清潔化”的原則，因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)，有序推進水泥企業(yè)超低排放改造。
加快有組織排放改造。強化源頭控制，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐氧含量精細化管控等低氮燃燒技術(shù)；采取有效措施控制氨逃逸。加強過程管控，推動取消煙氣旁路，確因安全生產(chǎn)需要暫時保留的，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過安裝自動監(jiān)測設備、流量計等方式加強監(jiān)管，鼓勵在旁路設置感應式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號接入中控系統(tǒng)；水泥窯協(xié)同處置固體廢物企業(yè)應將旁路放風煙氣引入窯尾合并排放。規(guī)范末端治理，應采用規(guī)范高效的除塵、脫硫設施，鼓勵采用SCR等成熟高效穩(wěn)定的脫硝技術(shù)。
強化無組織排放控制。物料存儲方面，應采用密閉、封閉等有效治理措施，鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉、圓庫等方式，產(chǎn)塵點應按照“應收盡收”原則合理配置廢氣收集設施，優(yōu)化收集風量。物料轉(zhuǎn)運方面，優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運輸距離；破碎機、磨機喂料裝置應有密閉或封閉防塵措施，卸料口和除塵器出灰口安裝鎖風裝置。
加強清潔運輸改造。廠外運輸方面，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運輸優(yōu)先采用管廊或新能源車輛。廠內(nèi)運輸方面，應優(yōu)先采用皮帶、軌道、輥道運輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)運物料，減少廠內(nèi)物料二次倒運及汽車運輸量；鼓勵使用新能源非道路移動機械。
（三）統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同。推動水泥行業(yè)通過原料替代、燃料替代、工藝改造，提升行業(yè)能效水平，降低污染物和碳排放強度。推進原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高含鈣、鎂廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。推進燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵使用天然氣、電等清潔能源。推進工藝改造，嚴格執(zhí)行水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額要求，企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)達到能效基準水平，力爭達到能效標桿水平。加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備。
（四）提升企業(yè)環(huán)境管理水平。加強監(jiān)管平臺建設，完善監(jiān)測監(jiān)控設備，規(guī)范運行維護，實現(xiàn)全過程、全方位數(shù)字化、信息化、智能化管理，增強企業(yè)對治污設施、清潔運輸?shù)鹊谋O(jiān)控監(jiān)管能力。監(jiān)測監(jiān)控方面，建設全廠一體化環(huán)境管控平臺，安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS)，在重點工序安裝高清視頻監(jiān)控、關(guān)鍵點位布設空氣質(zhì)量監(jiān)測微站、運輸車輛進出廠區(qū)口安裝門禁及視頻監(jiān)控等，增加水泥窯尾氨污染因子在線監(jiān)測(詳見附件3、4)。自動監(jiān)測、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月以上。運行維護方面，企業(yè)應規(guī)范運行除塵、脫硫、脫硝設施，合理控制噴氨量，有效控制氨逃逸。
五、政策措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳等共同組織實施水泥行業(yè)超低排放改造，有關(guān)部門各司其職、密切配合、形成合力，加強對地方工作指導，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立全省水泥行業(yè)超低排放改造管理臺賬。各地要圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，按照全面實施水泥行業(yè)超低排放改造的總體要求，制定本地水泥企業(yè)超低排放改造實施方案，確定年度重點改造項目，細化目標任務，分解落實責任，于2023年8月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳。
（二）強化企業(yè)主體責任。水泥企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體，應制定具體工作方案，嚴把工程質(zhì)量，加強人員技術(shù)培訓，健全內(nèi)部環(huán)保考核管理機制，確保按期高質(zhì)量完成改造。大型水泥企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，及時將改造目標任務分解落實到具體企業(yè)，力爭提前完成。企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有能力的技術(shù)機構(gòu)和有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)，開展超低排放改造效果評估監(jiān)測。穩(wěn)定達到超低排放改造要求的，分別報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工信等部門。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作，在行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站公示各企業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測情況。
（三）加大政策支持力度。落實環(huán)境保護稅法和購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。將水泥超低排放改造項目納入中央、省級有關(guān)大氣污染防治資金支持重點。充分發(fā)揮標桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對于已完成超低排放改造的水泥企業(yè)，減少或免除錯峰生產(chǎn)停限產(chǎn)，并在年度碳配額發(fā)放中予以傾斜；對水泥企業(yè)實行績效分級，在污染天氣預警期間，實施差異化管控措施。
（四）加強執(zhí)法監(jiān)管。各地要做好日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對水泥企業(yè)污染治理設施運行、原輔料采購與消耗記錄、治理設施耗材的更換流轉(zhuǎn)記錄等進行檢查，推動企業(yè)加強治污設施建設和運維管理，確保穩(wěn)定達到國家或地方大氣污染物排放標準。對已完成超低排放改造的，應加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)督管理臺賬，組織開展“雙隨機”檢查，對不能穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的，及時調(diào)整出動態(tài)監(jiān)督管理臺賬并依法查處，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會公開。
（五）加強宣傳引導。做好政策解讀和宣貫，營造有利于開展水泥行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展超低排放改造的責任感和榮譽感。各級有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應社會關(guān)切，宣傳報道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。各地應將完成超低排放改造的水泥企業(yè)名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。
附件：1.水泥企業(yè)超低排放指標限值
2.無組織排放控制措施
3.污染物排放監(jiān)測監(jiān)控安裝點位
4.分布式控制系統(tǒng)(DCS)關(guān)鍵系數(shù)
