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生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“關(guān)鍵一環(huán)”。日前，新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》已開始施行。新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡稱《處罰辦法》)，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法提出更高要求，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法也更講“溫度”，《處罰辦法》增加了輕微不罰的情形，強(qiáng)調(diào)說理式執(zhí)法，要求將當(dāng)事人陳述申辯和聽證情況納入案卷，并將采納情況及理由寫入處罰決定書，充分保障當(dāng)事人權(quán)益。
近年來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的輕微違法免罰清單，給予違法企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，營造良好的守法氛圍。2023年1-5月，全國共實(shí)施生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰案件3273件。
近日，為深化長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法一體化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳、上海市司法局、江蘇省司法廳、浙江省司法廳、安徽省司法廳等部門聯(lián)合印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》(以下簡稱《清單》)，自2023年7月1日起施行，有效期為五年。
《清單》明確了部分輕微違法行為，以及初次發(fā)生且及時(shí)改正的不予行政處罰的情形。
其中，排污許可方面，排污單位未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，違法行為持續(xù)時(shí)間不超過3個(gè)月，且期間內(nèi)沒有其他違反排污許可證要求的行為的；排污單位未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，違法行為持續(xù)時(shí)間不超過3個(gè)月，且期間內(nèi)沒有其他違反排污許可證要求的行為的；污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，未依照條例規(guī)定填報(bào)排污信息的，不予行政處罰。
大氣污染方面，以下情形不予行政處罰：
超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物，但僅一項(xiàng)大氣污染物(不含惡臭、林格曼黑度)超標(biāo)、超標(biāo)幅度在10%以內(nèi)(含本數(shù))且超標(biāo)污染物未納入《有毒有害大氣污染物名錄》的；
產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)(非無法密閉類)因未關(guān)閉空間或者設(shè)備，導(dǎo)致未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，當(dāng)場整改且已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的；
工業(yè)涂裝企業(yè)未建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺(tái)賬，但使用的生產(chǎn)原料、輔料均為低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料的；
能夠?qū)崿F(xiàn)密閉而未密閉(煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，但物料占地面積總和不超過10平方米且立即改正的；
固廢污染方面，以下情形不予行政處罰：
擅自堆放工業(yè)固體廢物，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散，但堆放(占地)面積總和不超過10平方米，立即改正，且未造成工業(yè)固體廢物流失、滲漏等的；
貯存、運(yùn)輸、利用固體廢物的單位未依法及時(shí)公開工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息，持續(xù)時(shí)間不超過3個(gè)月的；
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺(tái)賬，但通過其他憑證、單據(jù)、材料等能實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物追溯、查詢目的的；
對危險(xiǎn)廢物的容器、包裝物或者收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志的；
將危險(xiǎn)廢物(不含廢棄劇毒化學(xué)品、醫(yī)療廢物、實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物、易燃易爆危險(xiǎn)廢物)混入非危險(xiǎn)廢物中貯存，危險(xiǎn)廢物數(shù)量在10千克以下，未導(dǎo)致危險(xiǎn)特性擴(kuò)散到非危險(xiǎn)廢物中，且立即改正的。
根據(jù)《清單》，對符合不予行政處罰條件的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定，充分調(diào)查取證，對當(dāng)事人進(jìn)行教育，履行陳述申辯程序、法制審核程序，并經(jīng)集體討論后作出不予行政處罰決定，出具不予行政處罰決定書。
拓展閱讀：《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》全文
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