為指導(dǎo)各地更好地貫徹落實《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》(國辦函〔2022〕39號)，及時總結(jié)推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，我們組織國家發(fā)展改革委能源研究所、電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、國家電投集團、三峽集團、中廣核集團、光伏行業(yè)協(xié)會、風(fēng)能協(xié)會等單位開展了案例解讀編制工作，形成了《<關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>案例解讀》，擬按章節(jié)以連載方式陸續(xù)發(fā)布，供大家在推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展工作中參考。3月、4月已分別發(fā)布第一、第二、第三章內(nèi)容，現(xiàn)發(fā)布第四、五章內(nèi)容。如有意見和建議，請及時反饋。
 

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　　附件：《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》案例解讀第四、五章
 

　　《<關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>案例解讀》編委會
 

　　2023年5月18日

 
 

　　四、支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
 

　　經(jīng)過多年培育，我國已經(jīng)打造出一條技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)鏈完備的新能源產(chǎn)業(yè)體系，具備了全球領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢。在落實雙碳目標的新形勢下，面對更大規(guī)模與更高質(zhì)量的發(fā)展要求，我國新能源產(chǎn)業(yè)仍需進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局。針對于此，《實施方案》從強化科技創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、提高國際化水平等方面支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
 

　　(十二)推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級
 

　　主要政策點1：建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，建設(shè)國家級新能源實驗室和研發(fā)平臺，加大基礎(chǔ)理論研究投入，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。
 

　　過去十多年，我國新能源產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，科技創(chuàng)新實力領(lǐng)跑全球。風(fēng)電方面，我國已具備大兆瓦級風(fēng)電整機和關(guān)鍵核心部件的自主研發(fā)制造能力，機組設(shè)備制造基本實現(xiàn)系列化、標準化和型譜化，機型涵蓋雙饋、直驅(qū)和混合式技術(shù)路線，單機容量最大達到18兆瓦，設(shè)備技術(shù)水平和可靠性不斷提高，通過高塔架、翼型優(yōu)化、獨立變槳、場群控制、新材料應(yīng)用和精準測風(fēng)等技術(shù)創(chuàng)新，推動發(fā)電效率較十年前提高了30%，成本下降超過50%。光伏方面，我國更是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力以及成本經(jīng)濟性等方面占據(jù)了全球優(yōu)勢地位，推動光伏發(fā)電在全球部分國家成為單位造價最低的電源品種。目前，我國已建成了國家光伏、儲能實證實驗平臺(大慶基地)，為有效支撐共性技術(shù)研發(fā)工作、充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合能力起到了重要作用。
 

　　下一步，通過加快技術(shù)創(chuàng)新進一步提升新能源經(jīng)濟性仍是業(yè)界必須推進的重點工作，尤其是強化基礎(chǔ)理論研究、超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，將是新能源產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)提高競爭力、不斷拓寬發(fā)展空間的關(guān)鍵所在。以光伏為例，雖然我國在產(chǎn)業(yè)化技術(shù)方面已處于全球第一梯隊，但研發(fā)創(chuàng)新能力仍有待提升：一是原理性研究積累不足。在我國已實現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)、在實驗室不斷打破效率世界紀錄的PERC電池技術(shù)，其結(jié)構(gòu)原理來自海外高?？蒲性核?；TOPCON、HIT、IBC等有望實現(xiàn)量產(chǎn)的高效電池技術(shù)，其電池結(jié)構(gòu)原創(chuàng)發(fā)明人同樣來自海外。這給我國光伏產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展埋下知識產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患。二是前沿性研究滯后。雖然我國晶硅電池研發(fā)水平后來居上，不斷創(chuàng)造世界紀錄，但在疊層電池等前沿技術(shù)方面的研發(fā)儲備不足，一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化顛覆性技術(shù)，可能對我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來沉重打擊。三是國家級實驗室數(shù)量不多。光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的國家基本上建有國家級研發(fā)實驗室，如德國的弗勞恩霍夫?qū)嶒炇?、美國的NREL實驗室和日本的NEDO等，其通過與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、政府合同服務(wù)等方式開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，屢次創(chuàng)造不同電池類型的轉(zhuǎn)換效率世界紀錄，并能通過產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的運營模式快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
 

　　《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》將“先進可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)”列為一項重點任務(wù)，并提出開展新型高效低成本風(fēng)電技術(shù)研究、開發(fā)15兆瓦及以上海上風(fēng)電機組、研發(fā)遠海深水區(qū)域漂浮式風(fēng)電機組；建設(shè)晶體硅/鈣鈦礦、鈣鈦礦/鈣鈦礦等高效疊層電池制備及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線，開展鈣鈦礦光伏電池應(yīng)用示范；開展高效低成本光伏電池技術(shù)研究和應(yīng)用示范等研究工作。
 

　　為更好地支撐這些研究工作開展，下一步將盡快出臺具體支持措施，包括建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺、建設(shè)國家級新能源實驗室，支持第三方機構(gòu)通過政企合作的方式打造行業(yè)亟需的公共實驗、測試平臺和設(shè)施等。
 

　　案例4-1國家光伏、儲能實證實驗平臺助推行業(yè)技術(shù)進步
 

　　隨著我國光伏、儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)技術(shù)進步迅速，光伏組件、逆變器、儲能等關(guān)鍵設(shè)備以及產(chǎn)品理論研究、技術(shù)研發(fā)和實驗室水平不斷提升，戶外實際運行專業(yè)性和系統(tǒng)性研究檢測能力也需同步跟進。
 

　　國家光伏、儲能實證實驗平臺(大慶基地)位于黑龍江省大慶市，是國家能源局批準的首個國家級光伏、儲能戶外實證實驗平臺，由國家電投黃河公司建設(shè)運維。平臺可開展光伏和儲能關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品、系統(tǒng)的戶外實證實驗檢測工作，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案實際應(yīng)用效果提供科學(xué)的檢驗對照數(shù)據(jù)支撐，為國家制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準提供科學(xué)依據(jù)，對推動行業(yè)技術(shù)進步、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。“十四五”期間，國家光伏、儲能實證實驗平臺規(guī)劃布置實證實驗方案約640種，折算規(guī)模105萬千瓦，逐年分期實施，2021年折算規(guī)模20萬千瓦，2022-2025每年折算規(guī)模分別約15萬千瓦、15萬千瓦、30萬千瓦、25萬千瓦，總投資約60億元。完全建成后，每年折算減少碳排放140萬噸。目前，一期工程于2021年11月啟動運行，布置了6個實驗區(qū)、161種實證實驗方案，二期工程于2022年5月開工建設(shè)，布置了4個實驗區(qū)、111種實證實驗方案。
 

　　案例4-2產(chǎn)學(xué)研用深度融合推動海上風(fēng)電跨越式發(fā)展
 

　　隨著我國海上風(fēng)電跨越式發(fā)展，深遠海將成為主戰(zhàn)場，漂浮式技術(shù)已經(jīng)成為海上風(fēng)電最前沿的技術(shù)。“三峽引領(lǐng)號”漂浮式風(fēng)電機組是我國首臺半潛浮動式海上風(fēng)電系統(tǒng)裝備，也是全球首座抗臺風(fēng)型漂浮式風(fēng)電機組，單臺裝機容量5.5兆瓦，主要由半潛式浮體、系泊錨固系統(tǒng)、風(fēng)電機組及塔筒、動態(tài)電纜和智能監(jiān)測系統(tǒng)五部分組成。
 

　　漂浮式海上風(fēng)電技術(shù)在我國尚無先例，早期投運的機組為基礎(chǔ)形式，在設(shè)計、建設(shè)、運營等方面缺乏經(jīng)驗，加之項目場區(qū)海洋水深較淺，臺風(fēng)多、風(fēng)力大、地形條件復(fù)雜，對首臺系統(tǒng)示范提出了極高的挑戰(zhàn)。項目采用產(chǎn)學(xué)研用深度融合的方式，研發(fā)出漂浮式風(fēng)電機組-基礎(chǔ)-系泊系統(tǒng)一體化分析技術(shù)，突破了一體化設(shè)計壁壘；使用破斷力達14500千牛的國產(chǎn)浮式風(fēng)電單股系泊鋼絲繩，應(yīng)對超淺水環(huán)境；對機艙、塔筒進行特殊減阻減震設(shè)計，可抵御17級臺風(fēng)；采用1.18公里的35千伏動態(tài)電纜以及配套附件，解決了電纜干涉、打扭問題。
 

　　本項目由上?？睖y設(shè)計院、三峽能源聯(lián)合明陽智能、華南理工大學(xué)共同研發(fā)，填補了國內(nèi)漂浮式海上風(fēng)電多項技術(shù)空白。項目依托的三峽新能源陽江百萬千瓦海上風(fēng)電場，于2018年初正式立項，2020年5月啟動試驗樣機工程建設(shè)，2021年12月實現(xiàn)商業(yè)化并網(wǎng)發(fā)電，年平均上網(wǎng)電量1518萬千瓦時，每年可節(jié)約標準煤約4600噸。
 

　　主要政策點2：推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，推動企業(yè)、科研院所、高校等針對新能源占比逐漸提高的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠等問題開展系統(tǒng)性研究，提出解決方案。
 

　　未來我國非化石能源比重要逐漸提高到80%以上，意味著風(fēng)電、光伏在電力系統(tǒng)中的占比也將不斷提高，需要構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。大規(guī)模風(fēng)電、光伏、儲能等分布式電源與以電動汽車、數(shù)據(jù)中心為代表的直流化負荷快速發(fā)展并大量接入電網(wǎng)，使得新型電力系統(tǒng)的源荷組成發(fā)生巨大變化。如何妥善解決源荷矛盾帶來的能源供應(yīng)和消納時空不匹配等問題，成為新型電力系統(tǒng)運行所面臨的重大挑戰(zhàn)。為了解決這些挑戰(zhàn)，需要進行大量的技術(shù)攻關(guān)，涉及高效低成本電網(wǎng)友好型可再生能源發(fā)電和綜合利用技術(shù)、安全高效低成本長壽命新型儲能技術(shù)、數(shù)字化智能化綜合能源控制技術(shù)、信息物理融合的能源互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。
 

　　針對新型電力系統(tǒng)及其支撐技術(shù)，《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，加快戰(zhàn)略性、前瞻性電網(wǎng)核心技術(shù)攻關(guān)，支撐建設(shè)適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉春头植际诫娫从押貌⒕W(wǎng)、源網(wǎng)荷雙向互動、智能高效的先進電網(wǎng)；突破能量型、功率型等儲能本體及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，滿足能源系統(tǒng)不同應(yīng)用場景儲能發(fā)展需要。
 

　　高效推進解決新能源占比逐漸提高所涉及的電力系統(tǒng)相關(guān)問題，是一項牽涉面廣、協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜的重大工程，有必要開展一系列系統(tǒng)性研究。通過“揭榜掛帥”制度，面向全社會開放性地征集系統(tǒng)性研究參與主體或解決方案，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高校等各類機構(gòu)參與研究的積極性與創(chuàng)造力。同時，采用一個課題由多個團隊、不同路徑同步攻關(guān)，在相互競爭中，激發(fā)參與主體更好完成研究工作，形成更富有成效的解決方案。
 

　　案例4-3國家電網(wǎng)“仿真技術(shù)”獲突破加速推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進程
 

　　日前，中國電科院的國家電網(wǎng)仿真中心依托國家863計劃和國家電網(wǎng)公司科技項目，深入開展相關(guān)研究，取得了多項重大技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)了具有國際領(lǐng)先水平的大電網(wǎng)電磁暫態(tài)仿真項目。
 

　　國家電網(wǎng)仿真中心的大電網(wǎng)電磁暫態(tài)仿真項目，有針對性地解決了三大難題：
 

　　首先是“仿得了”。該項目攻克了眾多技術(shù)難題，將大電網(wǎng)仿真時間尺度由毫秒級變?yōu)槲⒚爰墸瑢崿F(xiàn)了含多回直流和高比例新能源的大規(guī)模電網(wǎng)的電磁暫態(tài)仿真，并實現(xiàn)了工程化應(yīng)用，仿真規(guī)模達到上萬節(jié)點，可以覆蓋兩個區(qū)域電網(wǎng)，突破了人們對電力系統(tǒng)特性認知的技術(shù)瓶頸，徹底解決了現(xiàn)代大電網(wǎng)“仿不了”的世界難題。
 

　　其次是“仿得準”。該項目攻克了子網(wǎng)分解隨機優(yōu)化、任務(wù)映射圖匹配算法等技術(shù)難題，研制了基于高速光纖通信及軟同步的大流量分散式數(shù)模接口，解決了大規(guī)模電力電子控制保護裝置和復(fù)雜系統(tǒng)保護裝置接入萬節(jié)點級大區(qū)電網(wǎng)的數(shù)模混合仿真難題，實現(xiàn)了15回直流控制保護裝置(約300面屏柜，上萬個交互信號)同時接入到大規(guī)模實時仿真電網(wǎng)的數(shù)模混合仿真，跨越式提升了大電網(wǎng)的仿真精度，解決了對大規(guī)模電力電子設(shè)備接入電網(wǎng)控制響應(yīng)特性“仿不準”的世界難題。
 

　　最后是“仿得快”。該項目攻克了多項技術(shù)難題，將含大規(guī)模電力電子設(shè)備的大電網(wǎng)電磁模型啟動時長由上百秒減少至5秒以內(nèi)，實現(xiàn)了多潮流方式與故障組合的大批量仿真作業(yè)動態(tài)資源配置，計算效率提升3000倍以上，徹底解決了大電網(wǎng)仿真“仿不快”的世界難題。
 

　　案例4-4南方電網(wǎng)公司結(jié)合新能源實際情況及特點，部署實施新能源并網(wǎng)消納系列科技項目
 

　　自2021年開始，南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)布局新型電力系統(tǒng)創(chuàng)新項目研究，在并網(wǎng)消納領(lǐng)域已立項開展了新能源功率預(yù)測、電力電量平衡、源網(wǎng)荷儲協(xié)同優(yōu)化、靈活調(diào)節(jié)資源建設(shè)與互動、多類型能源協(xié)同優(yōu)化調(diào)度、靈活智能調(diào)度等項目研究，組織優(yōu)勢力量集中攻關(guān)，在理論和應(yīng)用等方面取得了系列成果，新能源可觀可測可控方面基礎(chǔ)技術(shù)支持水平實現(xiàn)提升，初步滿足了新能源快速建設(shè)與安全并網(wǎng)的要求。
 

　　主要政策點3：加大對產(chǎn)業(yè)智能制造和數(shù)字化升級的支持力度。推進高效太陽能電池、先進風(fēng)電設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)突破，加快推動關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、設(shè)備、零部件等技術(shù)升級。
 

　　加速科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級更是保持行業(yè)領(lǐng)先地位的核心要求，雖然經(jīng)過多年發(fā)展我國新能源技術(shù)已經(jīng)取得長足進步，但在部分材料和零部件環(huán)節(jié)仍存在一定的“短板”。未來，行業(yè)仍需要圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)進行攻關(guān)。對于風(fēng)電，主要方向包括風(fēng)電機組大型化、定制化和智能化開發(fā)；大功率齒輪箱和百米級葉片等關(guān)鍵零部件技術(shù)的持續(xù)突破；以漂浮式為核心的海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)；高性能替代材料的研發(fā)和應(yīng)用；陸上和海上運輸、安裝、運維等工程裝備的專業(yè)化研發(fā)；多能互補等綜合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新等。對于光伏，需加大對高效晶硅電池與組件等關(guān)鍵技術(shù)及裝備，銀粉、POE樹脂、IGBT芯片等關(guān)鍵核心材料與部件，跟蹤支架跟蹤算法，以及光伏系統(tǒng)設(shè)計等軟件平臺的支持力度，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；大力支持具有良好產(chǎn)業(yè)化前景的N型高效晶硅電池與組件技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提升對鈣鈦礦、晶硅/鈣鈦礦疊層電池等前沿技術(shù)的研發(fā)力度，加速科技研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提升規(guī)?；慨a(chǎn)能力。此外，風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)外部圍繞電力網(wǎng)、信息網(wǎng)和交通網(wǎng)的三網(wǎng)融合創(chuàng)新，也將是創(chuàng)新的重點。
 

　　對此，《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出了2025年前新能源科技創(chuàng)新的總體目標，確定了集中技術(shù)攻關(guān)、示范試驗和應(yīng)用推廣任務(wù)，制定了技術(shù)路線圖，并明確了支持技術(shù)創(chuàng)新、示范試驗和應(yīng)用推廣的政策措施。下一步，將加大對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的財政金融支持力度，包括完善支持科技創(chuàng)新的稅收政策，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠；研究設(shè)置專項研發(fā)資金，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)；支持開展首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點，促進重大技術(shù)裝備的創(chuàng)新。
 

　　案例4-5攻克柔性直流技術(shù)難關(guān)助推海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級
 

　　近海風(fēng)電場資源有限，隨著海上風(fēng)電的快速發(fā)展，積極開發(fā)深遠海海上風(fēng)電是未來發(fā)展趨勢，適應(yīng)深遠海海上風(fēng)電開發(fā)的柔性直流技術(shù)是產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新的關(guān)鍵。江蘇如東柔性直流海上風(fēng)電項目位于江蘇省如東縣東部黃沙洋海域，該項目為如東H6、H8、H10三座海上風(fēng)電場配套建設(shè)的海上柔性直流送出工程，額定容量110萬千瓦，由三峽集團牽頭實施。如東柔直項目于2020年2月開工建設(shè)，2021年12月項目全容量并網(wǎng)，目前運行可靠穩(wěn)定。
 

　　如東柔直項目是國內(nèi)首個采用柔性直流輸電技術(shù)的海上風(fēng)電項目采用±400千伏電壓等級的99公里直流海纜。實現(xiàn)國內(nèi)電壓等級最高、輸送距離最長，國內(nèi)、亞洲首座海上換流站等多項首創(chuàng)的同時，解決了設(shè)備關(guān)鍵部件國產(chǎn)化、國產(chǎn)重大裝備首臺套應(yīng)用、海上平臺浮托安裝、大截面直流海纜敷設(shè)等多項重大關(guān)鍵技術(shù)突破；實現(xiàn)了風(fēng)電傳輸新模式等諸多技術(shù)集合運用，填補了國內(nèi)行業(yè)多項空白，為今后深遠海大容量海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了較好的推動作用。
 

　　該項目年上網(wǎng)電量約33億千瓦時，可滿足約137萬戶家庭年用電，與同等規(guī)模的燃煤電廠相比，每年可節(jié)約標準煤約100萬噸、減排二氧化碳約252萬噸，節(jié)約淡水約979萬立方米，具有重要經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

 

　　主要政策點4：推動退役風(fēng)電機組、光伏組件回收處理技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展。
 

　　進入“十四五”，我國風(fēng)電機組、光伏組件將逐步迎來集中退役，隨之面臨關(guān)鍵部件的批量化處置問題。以光伏為例，我國是光伏組件制造和應(yīng)用大國，組件產(chǎn)量占全球的四分之三以上，在應(yīng)用方面，新增和累計裝機容量均連續(xù)多年保持全球第一的地位。截至2021年底，我國光伏累計裝機容量已達到3.06億千瓦，若以每塊光伏組件300瓦、體積0.066立方米、重量19千克來計算，即使僅考慮目前我國已有的裝機容量，當全部光伏電站25年運行期滿后，廢棄的光伏組件將產(chǎn)生約6700萬立方米、約2000萬噸的固體廢物。若這部分固廢得不到及時、恰當?shù)奶幚?，顯然不利于產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展。對此，產(chǎn)業(yè)鏈上下游一直在積極探索，已經(jīng)初步形成了一些技術(shù)路線，但由于市場規(guī)模小、回收綜合利用價值低，企業(yè)的投資積極性不高，導(dǎo)致此類技術(shù)尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。此外，組件回收相關(guān)政策和標準也有待完善。
 

　　目前，風(fēng)電機組、光伏組件回收利用問題已逐漸受到重視。2021年10月，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》明確要求，推進退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用；2022年1月27日，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，提出推動廢舊光伏組件、風(fēng)電葉片等新興固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加大綜合利用成套技術(shù)設(shè)備研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術(shù)路線。
 

　　下一步，需要重點開展以下幾項工作。一是加快政策與標準制定。盡快完善行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范、認證體系等，確立合理的商業(yè)模式，逐步推出綜合利用產(chǎn)品綠色認證，研究給予稅收政策優(yōu)惠或向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線建設(shè)提供國家預(yù)算內(nèi)資金支持。二是完善風(fēng)電機組、光伏組件回收處置辦法。在廣泛征求生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、循環(huán)利用環(huán)保機構(gòu)的意見建議基礎(chǔ)上，制定風(fēng)電機組、光伏組件固廢處理標準、復(fù)合材料固廢處置企業(yè)主體評價準則、跨區(qū)域處置辦法，有針對性地開展項目示范。同時，建立跨行業(yè)的合作交流機制，促使其他行業(yè)參與風(fēng)電機組、光伏組件回收技術(shù)的應(yīng)用示范，對使用再回收產(chǎn)品的項目和企業(yè)給予政策傾斜。對于回收再利用產(chǎn)品制定要求，放寬產(chǎn)品標準指標，限定適當?shù)氖褂脳l件和場景供市場選擇。三是開展風(fēng)電機組、光伏組件回收再利用技術(shù)研究。優(yōu)化資源化回收再利用技術(shù)，重點解決回收再利用方法的技術(shù)路線、設(shè)備產(chǎn)業(yè)化以及后物料的規(guī)?；瘧?yīng)用等難題。引導(dǎo)科研機構(gòu)、高校、固廢回收企業(yè)研發(fā)更高效、更環(huán)保的回收處置工藝，拓展應(yīng)用場景。鼓勵設(shè)備制造企業(yè)完善回收再利用體系，培育風(fēng)電機組、光伏組件制造、使用、回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。四是強化新材料研發(fā)，實施技術(shù)改造延長風(fēng)電機組、光伏組件的使用壽命。
 

　　案例4-6退役風(fēng)電葉片實現(xiàn)變廢為寶
 

　　在金風(fēng)科技亦莊智慧園區(qū)內(nèi)，一組采用固廢3D打印技術(shù)建造的景觀花壇已正式落成，為這座科技范兒十足的“碳中和”智慧園區(qū)注入更多綠色基因，為葉片回收利用開辟了新方向。
 

　　區(qū)別于一般的3D打印景觀，這組花壇所應(yīng)用的打印材料，取自內(nèi)蒙古某風(fēng)電場的退役風(fēng)電葉片。這種打印材料含有葉片粉碎顆粒，借助3D打印機器人預(yù)制成型，成品花壇的葉片固廢利用率達到30%以上。
 

　　這項技術(shù)可將風(fēng)電葉片固廢轉(zhuǎn)化為3D打印的原材料，借助3D打印產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對葉片固廢的規(guī)?；{，為批量無害化處置退役風(fēng)電葉片探索出一條可行性和經(jīng)濟性兼顧的技術(shù)途徑。
 

　　3D打印技術(shù)，本質(zhì)上屬于一種增材制造工藝，設(shè)計師將數(shù)字化設(shè)計模型輸入3D打印機中，轉(zhuǎn)化為打印指令，機器就會按照設(shè)計要求，將打印材料一層層疊加成特定形狀的部件。將風(fēng)電葉片的粉碎顆粒添加到打印材料中，其技術(shù)難點在于如何在保證打印成品達到特定強度的前提下，最大限度地增加葉片固廢的添加比例。
 

　　在“葉片固廢3D打印技術(shù)”的實驗過程中，研究人員通過不斷調(diào)整各種原料的配比，以及風(fēng)電葉片粉碎顆粒的粒徑和級配(各級粒徑顆粒的分配情況)，最終確定了滿足打印成品強度和葉片固廢消納要求的“黃金比例”，并制定出一系列適用于風(fēng)電固廢3D打印的材料體系。
 

　　使用這種新型打印材料制成的成品，其力學(xué)性能、耐久性能和工作性能，均可達到常規(guī)建筑混凝土標準。通過調(diào)整風(fēng)電葉片摻合料的比例，可以使打印材料的抗壓強度分別達到或接近C30、C20和C15混凝土的強度等級。
 

　　(十三)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全
 

　　主要政策點1：出臺推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快電子信息技術(shù)與新能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新
 

　　能源電子產(chǎn)業(yè)是電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，是生產(chǎn)能源、服務(wù)能源、應(yīng)用能源的電子信息技術(shù)及產(chǎn)品的總稱，主要包括太陽能光伏、新型儲能電池、重點終端應(yīng)用、關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品(光、儲、端、信)等領(lǐng)域。
 

　　2021年，工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2021-2025年)》(工信部聯(lián)電子〔2021〕226號)，提出促進5G通信、人工智能、先進計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與光伏產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快提升全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，增強智能產(chǎn)品及系統(tǒng)方案供給能力等要求，持續(xù)促進我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)邁向全球價值鏈中高端。
 

　　2022年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》(發(fā)改能源〔2022〕206號)提出，推動能源電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進信息技術(shù)及產(chǎn)品與清潔低碳能源融合創(chuàng)新，加快智能光伏創(chuàng)新升級。
 

　　推動能源產(chǎn)業(yè)和電子信息技術(shù)融合不僅有助于解決新能源發(fā)電存在的問題，還是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定行業(yè)規(guī)則、界定行業(yè)邊界、推動行業(yè)的發(fā)展的主要抓手。下一步，將繼續(xù)推動風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，加快實現(xiàn)智能制造、智能應(yīng)用、智能運維、智能調(diào)度，全面提升我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。
 

　　案例4-7我國首座潮光互補型智能光伏電站并網(wǎng)發(fā)電
 

　　2022年5月，我國首座潮光互補型智能光伏電站——國家能源集團龍源浙江溫嶺潮光互補型智能光伏電站實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，總裝機容量100兆瓦，設(shè)計布置24個發(fā)電單元，合計安裝18.5萬余塊高效單晶硅雙面組件。該電站與我國第一大潮汐發(fā)電站——龍源電力溫嶺江廈潮汐試驗電站互補，實現(xiàn)了光伏與潮汐協(xié)調(diào)發(fā)電的新能源綜合運用新模式。
 

　　該電站智能化、自動化程度達到國內(nèi)一流水平，實現(xiàn)少人、無人值守。電站運用無人機巡檢技術(shù)及AI智能診斷系統(tǒng)，依托數(shù)字化平臺大數(shù)據(jù)分析，開展光伏發(fā)電設(shè)備的健康監(jiān)測遠程診斷，提前發(fā)現(xiàn)設(shè)備潛在問題，預(yù)警準確率達到85%以上，實現(xiàn)從“人找信息”向“信息找人”的轉(zhuǎn)變，設(shè)備運維由被動變?yōu)橹鲃樱行ПＵ狭穗娬窘?jīng)濟效益。
 

　　案例4-8天津中環(huán)新能源國家會展中心(一期)7兆瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項目
 

　　天津中環(huán)新能源會展中心(一期)7兆瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項目，建設(shè)運營全過程采用先進理念，滿足綠色節(jié)能要求，整體規(guī)劃應(yīng)用智能光伏產(chǎn)品和智能光伏系統(tǒng)，為光伏發(fā)電系統(tǒng)的長期經(jīng)濟高效運行奠定了堅實的基礎(chǔ)。項目裝機容量7.46兆瓦，設(shè)10千伏并網(wǎng)點1個，采取“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式以及合同能源管理形式。
 

　　項目將光伏系統(tǒng)設(shè)計、施工和運營納入到天津國展中心整體建筑規(guī)劃中，光伏系統(tǒng)的整體施工按照建筑工程魯班獎要求把控質(zhì)量。在施工階段，使用BIM建模，對光伏發(fā)系統(tǒng)與其他專業(yè)施工的配合進行整體把控；在運營管理階段，將光伏系統(tǒng)設(shè)備運行參數(shù)等傳輸至國展智能化平臺，通過該智能平臺實現(xiàn)對于各模塊(包括光伏系統(tǒng))的智能化監(jiān)控與運維。
 

　　項目采用諸多智能光伏產(chǎn)品，包括疊瓦組件、組串式智能光伏逆變器等，有效提升了光伏發(fā)電量，支撐了光伏電站的智能化管理。項目運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等新一代信息技術(shù)，推動光伏系統(tǒng)從設(shè)計、集成施工到運維的全流程智能管控，具體包括智能化光伏設(shè)計系統(tǒng)、智能施工管理系統(tǒng)、智能光伏發(fā)電監(jiān)控系統(tǒng)、智能區(qū)域集控運維中心和移動智能巡檢平臺等。
 

　　項目采用光儲充一體化技術(shù)，建設(shè)了“光儲充”一體化充電樁服務(wù)，儲能系統(tǒng)的引入既能為電動汽車供應(yīng)綠色電能，還可以對光伏出力和能量調(diào)度起到平滑作用，改善電能質(zhì)量，提升新能源發(fā)電的可預(yù)測性，提高利用率。
 

　　項目同時采用了節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等綜合性措施，使得會展中心的建筑節(jié)能率達到66.2%，非傳統(tǒng)水源利用率達到34.2%，設(shè)計建筑碳排放總量較基準建筑減少25%以上，取得了三星級綠色建筑設(shè)計標識證書。
 

　　案例4-9工業(yè)園區(qū)智能微電網(wǎng)示范項目
 

　　該項目將分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、鋰電池儲能系統(tǒng)、電動汽車充電樁系統(tǒng)集成后接入華自科技園區(qū)已有配電系統(tǒng)，以華自科技自主研發(fā)的智能微電網(wǎng)能量管理系統(tǒng)(HZ3000-MEMS)作為園區(qū)級智能微電網(wǎng)系統(tǒng)的控制核心，對微電網(wǎng)進行協(xié)同控制，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至自主研發(fā)的HZNet多能物聯(lián)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)成園區(qū)級智能微電網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)“分布式電源自律控制、柔性負荷自治控制”。
 

　　項目依托HZ3000-MEMS智能微電網(wǎng)能源管理系統(tǒng)先進的控制策略逐步實現(xiàn)園區(qū)用電從傳統(tǒng)的“以需定供”向“以供定需”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)光伏、儲能、充電樁、配電之間的多能流穩(wěn)定性控制及多場景經(jīng)濟調(diào)度，融合頻率穩(wěn)定控制(AGC)、電壓穩(wěn)定控制(AVC)、功率分配、削峰填谷、備用容量等功能，進一步提升園區(qū)企業(yè)用電的穩(wěn)定性和可靠性。
 

　　HZNet多能物聯(lián)數(shù)據(jù)中心充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)電力系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)互聯(lián)，對內(nèi)形成“數(shù)據(jù)一個源、電網(wǎng)一張圖、業(yè)務(wù)一條線”，對外廣泛連接上下游資源和需求，具有狀態(tài)全面感知、信息高效處理、應(yīng)用便捷靈活的特征。以電力系統(tǒng)為核心都多種類型能源在物理網(wǎng)絡(luò)上互聯(lián)互通，充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)橫向“電、熱、冷、氣、水”等多能互補，縱向“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)優(yōu)化，形成具備全面互聯(lián)、全面感知、全面智能、全面協(xié)同等特征的新型能源生態(tài)體系。同時以客戶為中心，通過多種能源統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，多主體投資建設(shè)運營和管理、調(diào)度、服務(wù)等模式，充分實現(xiàn)價值增值。
 

　　主要政策點2：推動強鏈補鏈，依照新能源產(chǎn)業(yè)鏈分工對供應(yīng)鏈上下游實施科學(xué)統(tǒng)籌管理。增加擴產(chǎn)項目信息透明度，增強設(shè)備、材料企業(yè)對產(chǎn)業(yè)供需變化的響應(yīng)能力，防控價格異常波動，增強新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
 

　　經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國已形成涵蓋開發(fā)建設(shè)、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、檢測認證、配套服務(wù)的完整風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)鏈。我國生產(chǎn)的光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機齒輪箱等關(guān)鍵零部件占全球市場份額70%。
 

　　隨著世界各國加快應(yīng)對氣候變化和推進能源革命，產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)必須形成聯(lián)動才能有力推動行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，這就要求產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以及供給側(cè)和需求側(cè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。近兩年我國光伏價格出現(xiàn)較大幅波動的原因之一就是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈未能協(xié)同發(fā)展。一方面，供應(yīng)鏈擴產(chǎn)周期、產(chǎn)能彈性等不匹配，造成上下游之間的供需失衡；另一方面，企業(yè)擴產(chǎn)和市場實際增長匹配不足，造成一定程度供需失衡。
 

　　2022年公開發(fā)布的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展也提出明確要求，包括“提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”“鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板、補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板、完善產(chǎn)業(yè)標準認證體系”等。全球碳中和背景下，新能源產(chǎn)業(yè)正迎來高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也正經(jīng)歷新一輪重塑，保障新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是確保我國新能源行業(yè)繼續(xù)保持全球領(lǐng)先優(yōu)勢的基礎(chǔ)。《實施方案》有針對性地提出保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具體措施，增強風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。下一步，將繼續(xù)實施強鏈補鏈，按照新能源產(chǎn)業(yè)鏈分工對供應(yīng)鏈上下游實施科學(xué)統(tǒng)籌管理，推動各方在補齊產(chǎn)業(yè)鏈“短板”、確保供應(yīng)鏈安全、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序等方面做出更大貢獻。
 

　　案例4-10瓦軸集團突破多項風(fēng)電軸承關(guān)鍵技術(shù)
 

　　近年來，我國風(fēng)電等新能源裝機規(guī)模不斷擴大，連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，但軸承國產(chǎn)化率偏低一直是制約風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展的一個主要“瓶頸”。瓦軸集團聚焦風(fēng)電軸承“卡脖子”重點問題進行攻關(guān)，集中精力打造具有核心競爭力的產(chǎn)品，先后自主研發(fā)了一批高精度、高可靠性的風(fēng)電偏航和變槳軸承、主軸軸承、齒輪箱軸承、驅(qū)動器軸承和發(fā)電機軸承，成為全球可以全系列批量生產(chǎn)配套風(fēng)電軸承的企業(yè)之一，多項技術(shù)填補國內(nèi)空白。
 

　　2021年以來，瓦軸集團為國內(nèi)某風(fēng)電機組制造企業(yè)自主研制并批量生產(chǎn)了4兆瓦級平臺風(fēng)電機組單列圓錐結(jié)構(gòu)主軸軸承。在此基礎(chǔ)上，瓦軸集團還在自主研制5兆瓦級平臺風(fēng)電機組單列圓錐結(jié)構(gòu)主軸軸承。此外，其自主研制的大型深溝球軸承和大型圓柱滾子軸承已配套應(yīng)用于11兆瓦海上風(fēng)電機組；與風(fēng)電機組制造企業(yè)共同研發(fā)的國內(nèi)首臺5兆瓦海上風(fēng)電機組成功下線，10種規(guī)格的齒輪箱全系軸承也已完成裝機。
 

　　案例4-11光伏硅料價格大幅上漲
 

　　2020年下半年以來，光伏多晶硅價格不斷上漲。尤其是2021年上半年，僅半年時間硅料價格就從年初的7-8萬元/噸快速上漲至年中的20萬元/噸，三季度由于部分地區(qū)限電及工業(yè)硅原材料價格上漲，硅料價格再次快速拉升至26萬元/噸以上，四季度雖有所回落但仍維持在20萬元/噸以上的高位。進入2022年，由于國內(nèi)外光伏市場需求仍十分旺盛，硅料始終處于供不應(yīng)求狀態(tài)，硅料價格從2022年初開始再次持續(xù)上漲，2022年7月已經(jīng)上漲至約30萬元/噸。據(jù)統(tǒng)計，晶硅料每公斤漲價10元，光伏組件成本將提高約3分錢/瓦，硅料價格的大幅上漲使得同期組件價格從1.6元/瓦反升至2.0元/瓦左右。
 

　　主要政策點3：指導(dǎo)地方政府做好新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，加大侵權(quán)懲罰力度。規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，遏制低水平項目盲目發(fā)展，及時糾正違反公平競爭的做法，破除地方保護主義，優(yōu)化新能源企業(yè)兼并重組市場環(huán)境和審批流程。
 

　　當前，在國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境日趨嚴峻、產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素的作用下，部分地方和企業(yè)出現(xiàn)了無序競爭、惡性競爭乃至不正當競爭等擾亂市場正常秩序的行為。為加強光伏行業(yè)管理，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2013年工業(yè)和信息化部牽頭制定了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，2021年對此版本進行修訂形成《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2021年本)》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法(2021年本)》，有效規(guī)范了行業(yè)發(fā)展秩序，提高行業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)落后產(chǎn)能逐步退出。2014年，工業(yè)和信息化部編制發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，消除了兼并重組制度性障礙，優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組審批流程，提高光伏企業(yè)海外并購便利化水平。光伏企業(yè)通過兼并重組，逐步加快轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力。
 

　　此外，新能源行業(yè)具有知識產(chǎn)權(quán)密集、行業(yè)競爭激烈、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)等特點。而我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度建立較晚，尚不成熟。下一步，將進一步加強新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性競爭，促進新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。
 

　　案例4-12加強知識產(chǎn)權(quán)保護提升國際競爭力
 

　　隨著國內(nèi)光伏技術(shù)的發(fā)展，國外對于國內(nèi)光伏技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)訴訟愈演愈烈，例如，韓華在美、澳、德發(fā)起的PERC專利訴訟，美國已判定專利無效，澳大利亞還在審理過程中，德國判韓華勝訴，并要求召回自2019年1月30日以來在德國銷售的涉及侵犯專利權(quán)的產(chǎn)品。2022年6月6日，阿特斯與Solaria公司達成和解，Solaria公司同意終止對阿特斯的訴訟，阿特斯則將在七年內(nèi)停止在美國市場銷售其疊瓦太陽能組件。專利紛爭帶來的后果是直接喪失某一特定光伏市場，相比貿(mào)易壁壘/關(guān)稅影響更為巨大。
 

　　因此，亟待針對現(xiàn)有及未來光伏技術(shù)進行知識產(chǎn)權(quán)梳理，引導(dǎo)企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)規(guī)避與布局，加強知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力，并開展相應(yīng)的預(yù)警工作。
 

　　(十四)提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平
 

　　主要政策點：加強新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際合作，推動計量、檢測和試驗研究能力達到世界先進水平，積極參與風(fēng)電、光伏、海洋能、氫能、儲能、智慧能源及電動汽車等領(lǐng)域國際標準、合格評定程序的制定和修訂，提高計量和合格評定結(jié)果互認水平，提升我國標準和檢測認證機構(gòu)的國際認可度和影響力。
 

　　我國光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的國際影響力不斷提升，國內(nèi)企業(yè)“出海”步伐明顯加快。2021年，我國光伏組件出口接近1億千瓦，同比增長25.1%，光伏產(chǎn)品出口超過284億美元，同比增長43.9%；風(fēng)電機組出口裝機326.8萬千瓦，同比增長175.2%。國際化趨勢的不斷增強，對新能源企業(yè)在國際知識產(chǎn)權(quán)合作、產(chǎn)品的標準規(guī)范制定、合格評定結(jié)果采信等方面的需求也越來越高。在行業(yè)主管部門、企業(yè)和標準化研制和管理機構(gòu)的積極努力下，我國在光伏材料、光伏電池和組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)等方向制定了一系列產(chǎn)品標準和測試標準，擴大了標準的覆蓋范圍，同時在風(fēng)電國際標準制定、合格評定互認機制等方面也取得較大進展。
 

　　但總體看，我國光伏標準化工作與處于國際領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍不相適應(yīng)。光伏國標/行標雖然在數(shù)量上相較國際通用的IEC標準更多，但大部分實施時間早、技術(shù)指標落后，已經(jīng)滯后于技術(shù)變革與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，并且部分標準缺失，尚未形成一套完善的標準體系。此外，行業(yè)發(fā)展速度較快不僅體現(xiàn)在技術(shù)變革上，還體現(xiàn)在建設(shè)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)對光伏發(fā)電的新需求上，對標準的研制范圍、數(shù)量、質(zhì)量、速度都提出了更高要求。因此，需建立更為完善、更適應(yīng)行業(yè)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)標準體系。
 

　　在光伏檢測認證領(lǐng)域，我國已經(jīng)涌現(xiàn)了一批檢測認證機構(gòu)，并逐步發(fā)展壯大。但與國外先進機構(gòu)相比，國內(nèi)機構(gòu)發(fā)展時間較短、檢測能力不強、高素質(zhì)檢測人員缺乏，測試數(shù)據(jù)國際公信力有待提升，由我國檢測機構(gòu)出具的電池轉(zhuǎn)換效率數(shù)據(jù)尚不能得到國外權(quán)威機構(gòu)的認可。此外，在“碳中和”逐步成為全球各國共同的發(fā)展目標、圍繞能源變革領(lǐng)域的競爭日益激烈的形勢下，產(chǎn)品認證、碳足跡認證等已成為進入部分國家和地區(qū)市場的新的貿(mào)易壁壘形式。
 

　　風(fēng)電領(lǐng)域國際化方面也存在一些障礙，具體表現(xiàn)為國際標準制定中制造企業(yè)參與程度不高、觀點輸出較少。在西方主導(dǎo)市場和西方金融機構(gòu)主導(dǎo)投資的項目中，我國企業(yè)仍然習(xí)慣依賴國外機構(gòu)的采信能力，對推動國際互認體系的決心和信心不足，不愿意承擔(dān)風(fēng)險。這讓我國風(fēng)電行業(yè)在面對復(fù)雜的國際貿(mào)易保護現(xiàn)狀時略顯弱勢。
 

　　下一步，需要行業(yè)提升整體協(xié)作意識，企業(yè)敢于主動輸出成果，積極參與風(fēng)電、光伏等新能源領(lǐng)域國際標準制定和修訂，運用和改變游戲規(guī)則，逐步走出被動局面。同時，不斷提高我國的計量、檢測和試驗研究能力，提高計量和評定結(jié)果互認水平，并提升我國標準和檢測認證機構(gòu)的國際認可度和影響力。
 

　　案例4-13中國積極參與可再生能源全球標準和認證體系建設(shè)
 

　　光伏、風(fēng)電裝備國際競爭力的不斷增強，為國際知識產(chǎn)權(quán)合作、標準規(guī)范制定、合格評定結(jié)果采信提供了研究基礎(chǔ)和底氣。越來越多的中國企業(yè)和機構(gòu)參與到國際標準與合格評定體系建設(shè)之中，取得顯著成效，大大增強了中國在全球可再生能源領(lǐng)域的話語權(quán)與影響力。
 

　　我國相關(guān)認證機構(gòu)早在2012年就參與到國際電工委員會(IEC)可再生能源設(shè)備認證互認體系(IECRE)的前身組織，最終推動了該體系在2014年9月的成立。IECRE是IEC的全球可再生能源設(shè)備認證體系，旨在開發(fā)高質(zhì)量的國際標準，建立和運作全球統(tǒng)一的可再生能源認證制度，推動認證結(jié)果在全球范圍內(nèi)的廣泛采信，促進國際間貿(mào)易的便利化，實現(xiàn)一張證書，全球通行。IECRE證書已被全球數(shù)十個國家和地區(qū)采信，將助力中國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)加速“走出去”。
 

　　五、保障新能源發(fā)展合理空間需求
 

　　風(fēng)電光伏等新能源的開發(fā)需要以土地為關(guān)鍵載體。與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低、占地面積大。在雙碳目標要求下，新能源規(guī)模將快速擴大，土地資源已經(jīng)成為制約新能源發(fā)展的重要因素?！秾嵤┓桨浮分饕獜膬蓚€方面來保障新能源發(fā)展合理空間需求。
 

　　(十五)完善新能源項目用地管制規(guī)則
 

　　主要政策點1：在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項目用地用林用草。
 

　　發(fā)展大型風(fēng)光電基地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和用途管制的要求。我國沙漠、戈壁、荒漠等未利用地面積廣大，是我國今后發(fā)展集中式大型風(fēng)光電基地的主要地區(qū)。
 

　　從規(guī)劃角度分析，即使我國碳中和需要建設(shè)100億千瓦光伏，對應(yīng)的占地面積大約為15萬-20萬平方公里，仍只占我國沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)面積的一小部分。
 

　　我國八大沙漠、四大沙地面積大約為67.41萬平方公里，這些沙漠、沙地主要分布在風(fēng)光資源豐富的西北五省(區(qū))和內(nèi)蒙古自治區(qū)，盡管大多沒有植被覆蓋或植被稀疏，但根據(jù)土地屬性分類仍有相當一部分區(qū)域是草地、林地，如毛烏素沙地在國土三調(diào)中大部分顯示為草地或林地。我國戈壁面積大約65萬平方公里，主要分布在新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙及西藏的東北部等地。戈壁是一類地面較平坦、組成物質(zhì)較粗疏、氣候干旱、植被稀少的礫質(zhì)、石質(zhì)荒漠。戈壁上植被稀疏，以灌木、半灌木荒漠和荒漠草原為主，種屬較單純，植被覆蓋度一般僅1%—5%左右，有的甚至寸草不生。這類土地的分類屬性大部分為未利用地，部分戈壁地區(qū)植被覆蓋度可達20%—30%以上，分類屬性為草地。
 

　　對于荒漠，由于其不是土地利用現(xiàn)狀分類屬性，只是生態(tài)系統(tǒng)類型，目前并無明確的荒漠生態(tài)系統(tǒng)的范圍和面積。荒漠實際包含沙漠、戈壁、鹽堿地等，而且有相當一部分表現(xiàn)為荒漠草原的形態(tài)，在國土屬性上為草地。
 

　　《實施方案》明確規(guī)定充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地發(fā)展大型風(fēng)光電基地。對于地類中標注為林地、草地的沙漠、沙地，標注為草地的部分戈壁，以及標注為草地具有荒漠草原形態(tài)的荒漠等，現(xiàn)階段謹慎利用，但在嚴格生態(tài)保護及監(jiān)管條件基礎(chǔ)上可以作為大型風(fēng)光基地建設(shè)的備選土地。同時，為了更好地評估利用沙漠、戈壁和荒漠建設(shè)新能源的可行性，已經(jīng)有很多地區(qū)在國土三調(diào)成果及全國荒漠化沙化防治、自然保護區(qū)和林保數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)風(fēng)電光伏建設(shè)的要求，進行了風(fēng)電光伏基地建設(shè)潛力區(qū)域調(diào)查和評估，并將相關(guān)成果納入了國土空間規(guī)劃。
 

　　案例5-14  內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟風(fēng)光資源潛力評估
 

　　阿拉善盟位于內(nèi)蒙古最西端，國土面積27萬平方公里，總?cè)丝?6萬人，是內(nèi)蒙古面積最大、人口最少的盟市。阿拉善盟是全區(qū)沙漠最多、土地沙化最嚴重的地區(qū)，境內(nèi)巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、巴音溫都爾沙漠分布面積9.47萬平方公里，占全盟國土面積的35.11%。全盟沙化土地面積19.87萬平方公里，占全盟國土面積的73.67%，是我國沙塵暴西北路徑的主要通道和重要的策源地。
 

　　阿拉善風(fēng)能、太陽能資源均屬于國家Ⅰ類資源區(qū)，年有效風(fēng)速4000-6500小時左右，年日照3100-3600小時左右，太陽總輻射量約6207兆焦/平方米。阿拉善沙漠、戈壁、荒漠草原各占總面積的1/3，適宜開發(fā)利用清潔能源土地資源約9.53萬平方公里。已納入國家優(yōu)先開發(fā)序列的騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠、烏蘭布和沙漠等三大沙漠中綜合條件最好的土地資源約2.44萬平方公里，可規(guī)劃布局千萬千瓦級的大規(guī)?；?0個，可開發(fā)裝機6.76億千瓦。
 

　　案例5-15  甘肅省武威市民勤縣風(fēng)光資源潛力分析
 

　　甘肅省武威市民勤縣地處河西走廊東北部、石羊河流域下游，東西北三面均與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍。全縣國土面積1.59萬平方公里，其中荒漠化和沙化土地面積占90.3%，平均海拔1400米，年均降水量113毫米，蒸發(fā)量2676毫米。
 

　　民勤風(fēng)能太陽能資源豐富，年有效風(fēng)能時間4851小時，可利用風(fēng)能年儲量518.6千瓦時/平方米，平均風(fēng)速在2.8-3.5米/秒；年平均日照時數(shù)3149小時，年均太陽輻射總量5570-6613兆焦/平方米，紅沙崗區(qū)域的光伏項目年等效利用小時數(shù)達1747小時。
 

　　民勤縣在梳理可開發(fā)風(fēng)電光伏的土地類型的基礎(chǔ)上，嚴格避讓生態(tài)紅線及耕地等不宜建設(shè)風(fēng)光電項目的土地，縣域可供發(fā)展風(fēng)光電項目的潛力土地面積共4122平方公里，規(guī)劃總裝機規(guī)模7475萬千瓦，其中，光伏發(fā)電面積1244平方公里，規(guī)劃裝機規(guī)模6092萬千瓦。目前，民勤縣已建成光伏電站僅60萬千瓦，土地資源量可支撐光伏電站規(guī)模擴大100倍。
 

　　案例5-16寧夏自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)沙漠光伏項目規(guī)劃
 

　　中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)國土總面積6877平方公里，區(qū)地貌類型分為沙漠、黃河沖積平原、臺地、山地和盆地五個較大的地貌單元，西北部騰格里沙漠邊緣面積約12萬公頃，屬于干旱性荒漠氣候，整體上受西風(fēng)環(huán)流控制，降水稀少，氣候干燥，年降水量179.6毫米，年蒸發(fā)量高達1829.6毫米，光照資源豐富，年平均光照時間達3181小時，光伏發(fā)電前景廣闊。
 

　　中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)擬規(guī)劃利用西北部騰格里沙漠邊緣18萬畝集中連片沙漠和23萬畝荒漠化土地的3個片區(qū)，即：騰格里沙漠世界銀行貸款寧夏黃河?xùn)|岸防沙治沙項目生態(tài)保護紅線外19.78萬畝天然牧草地(可用面積約12萬畝)，沙漠旅游項目8萬畝預(yù)留用地以北的3.1萬畝沙地，25.7萬畝沙地范圍內(nèi)2.7萬畝荒漠化土地，總占地面積約17.8萬畝土地發(fā)展草光互補光伏基地，規(guī)劃打造集防沙治沙、生態(tài)修復(fù)、光伏發(fā)電、旅游于一體的“光伏+治沙+生態(tài)修復(fù)”示范項目。
 

　　主要政策點2：建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機制。將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
 

　　當前，新能源項目土地供應(yīng)與建設(shè)資格信息不對稱是項目落地難的重要原因。能源企業(yè)經(jīng)申請批復(fù)(核準、備案)程序，獲得了項目建設(shè)資格，但受生態(tài)紅線、土地類型、地形地貌等限制無法獲取用地審批或用地面積不足，導(dǎo)致新能源項目建設(shè)資格獲批與土地供應(yīng)的矛盾和不匹配時有發(fā)生，客觀上影響了新能源項目建設(shè)的落地效率，增加項目成本并延長開發(fā)周期。為了實現(xiàn)新能源建設(shè)與生態(tài)保護、修復(fù)的協(xié)同發(fā)展，迫切需要建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機制，做到新能源項目建設(shè)與土地供應(yīng)相協(xié)調(diào)，在嚴格生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，加快新能源項目的落地。
 

　　近年來，有關(guān)部門先后出臺了一系列關(guān)于風(fēng)電光伏項目用地的政策。自然資源部于2020年11月頒布了《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》，為進一步規(guī)范和管理風(fēng)電光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地提供了地類認定的基礎(chǔ)。同時，自然資源管理部門加快推進國土空間規(guī)劃“一張圖”，以國土三調(diào)土地類型及其面積為基礎(chǔ)，建立覆蓋國家、省、地、縣四級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫的全國統(tǒng)一國土空間基礎(chǔ)信息平臺，推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互?！秾嵤┓桨浮访鞔_將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，有助于解決新能源開發(fā)的土地問題。依據(jù)國土三調(diào)數(shù)據(jù)，對適宜建設(shè)新能源的土地資源進行總量評估和規(guī)劃選址，各級地方政府可以據(jù)此開展新能源發(fā)展規(guī)劃，也有利于風(fēng)電和光伏項目開發(fā)公司選址和和進行各項準備，有效提升風(fēng)電光伏項目的土地手續(xù)辦理效率。
 

　　案例5-17  礦業(yè)權(quán)信息與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)用地信息的協(xié)同性有待解決
 

　　某市三個50萬千瓦的風(fēng)電項目在選址階段多次遇到挑戰(zhàn)。第一次選址為未利用地，在確定土地使用權(quán)的過程中了解到附近的天文觀測基地的建設(shè)規(guī)劃邊界設(shè)定的保護區(qū)為半徑50公里。保護區(qū)內(nèi)需進行嚴格的光污染管制，而風(fēng)機頂部需要安裝航空器安全警示燈。這導(dǎo)致規(guī)劃中的某新能源綜合園區(qū)內(nèi)近838平方公里無法開展新能源項目建設(shè)，于是重新選址。
 

　　第二次選址仍然在未利用土地上。在辦理手續(xù)的過程中，當?shù)赜吞锕咎岢鲞@三個項目選址壓覆某兩處探礦權(quán)和采礦權(quán)。由于該油田公司大部分礦業(yè)權(quán)直接由自然資源部批準，地方各級自然資源部門無法掌握該油田礦業(yè)權(quán)分布情況。只能在具體辦理土地使用權(quán)的時候，油田公司通過總部得到有關(guān)信息，然后核實該風(fēng)光電選址與油田礦產(chǎn)壓覆權(quán)土地是否重疊。目前確認，兩處探礦權(quán)與規(guī)劃中的風(fēng)電選址重疊面積為51.93平方公里，一處采礦權(quán)與規(guī)劃中的風(fēng)電選址重疊面積為93.3平方公里。
 

　　目前這三個風(fēng)電場址不得不進行局部選址調(diào)整。礦業(yè)權(quán)壓覆問題及其占用土地的規(guī)劃信息的溝通大大延緩了項目進展，增大了項目成本，還可能造成已經(jīng)規(guī)劃設(shè)計好的新能源項目無法實施的風(fēng)險。就礦業(yè)權(quán)建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機制顯得越來越重要。
 

　　主要政策點3：地方政府要嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規(guī)定征收費用。
 

　　此前，一些地方政府在風(fēng)電、光伏開發(fā)過程中存在土地稅費征收不合理的情況。一是各省、市對土地使用稅、耕地占用稅征收范圍不明確不統(tǒng)一，稅費征收歸口部門不明確。比如城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅征收范圍不明確，一些項目實際占用更多的是林地、草地，支付植被恢復(fù)費的同時也要繳納耕地占用稅。又如部分地方的新能源用地在三調(diào)數(shù)據(jù)中界定為國有未利用地中的其他草地的類型，地方政府稅務(wù)部門對風(fēng)電、光伏項目既按照國有未利用土地繳納土地使用稅，又征收耕地占有稅。此外，地方自由裁量權(quán)大，很多項目在并網(wǎng)或運行若干年后，還存在地方稅局等事后加收土地稅的情況，增大項目運營成本，影響項目收益。二是征收標準差異大，不同區(qū)域同類項目繳稅額差距很大。比如：對于光伏電站用地，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)征收土地使用稅的標準是每平方米0.6-12元，相差20倍，以光伏電站每10兆瓦占地13-17萬平方米來算，每年需交納7.8-204萬元。不合理的稅費會顯著增加企業(yè)開發(fā)風(fēng)電光伏的稅費負擔(dān)，抑制企業(yè)投資開發(fā)新能源的積極性。
 

　　當前，風(fēng)電、光伏項目開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)主要落在地方政府層面。按照《實施方案》的要求，各地方政府要嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規(guī)定征收費用，比如部分地區(qū)征收的不合理的資源費、鄉(xiāng)村振興費、捐贈費等。下一步，各地還可按照“就低不就高”的原則，明確城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收范圍和標準，并嚴格按照標準征收。對于利用國有未利用地開發(fā)新能源項目的，可適當減少土地使用費用。
 

　　案例5-18  第三批某領(lǐng)跑基地一度違背不征收城鎮(zhèn)土地使用稅承諾
 

　　2017年西南某地市政府在申報第三批光伏領(lǐng)跑基地時，明確承諾了當?shù)毓夥I(lǐng)跑者基地涉及的全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅的范圍。但是在企業(yè)優(yōu)選前夕即2018年2月，該省政府發(fā)布《關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的通知》，根據(jù)該通知的要求，當?shù)貎蓚€領(lǐng)跑者基地也被納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)。
 

　　針對該地明顯違背申報承諾的行為，主管部門于3月中旬下發(fā)正式通知，明確“在確認領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實基地申報相關(guān)承諾之前，暫?；氐钠髽I(yè)競爭優(yōu)選等工作，相關(guān)申報材料依法依規(guī)予以封存”。直到該省政府于3月下旬正式發(fā)文暫緩執(zhí)行前述文件，省市政府糾正了光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地征收城鎮(zhèn)土地使用稅等有關(guān)問題后，主管部門才重新啟動基地企業(yè)競爭優(yōu)選工作。
 

　　案例5-19  西南某地光伏招標土地稅費名目繁多
 

　　2021年，西南某地發(fā)布了光伏基地競爭配置方案，方案中除了項目開發(fā)企業(yè)需繳納200元/畝/年的土地租賃費用這一正常要求外，還在招標中明確提出了名目繁多的土地稅費標準。其中，在建設(shè)期需按照全部占地面積一次性繳納耕地占用稅、草原植被恢復(fù)費，在項目建設(shè)運行期以200元/畝/年標準繳納草地補償費，另外還要繳納安置補助費和水土保持費，如果按照20萬千瓦光伏電站占地6000畝計算，該項目僅土地稅費合計將超過1.5億元，提高項目開發(fā)成本20%以上。此外，該項目在土地稅費之外，還明確要求項目開發(fā)企業(yè)按照項目實際發(fā)電量，向當?shù)乩U納生態(tài)修復(fù)費，以0.03元/千瓦時為標準按年繳納，連續(xù)繳納20年。一系列名目繁多的費用極大提高了項目開發(fā)成本。
 

　　(十六)提高國土空間資源利用效率
 

　　主要政策點1：新建新能源項目要嚴格執(zhí)行土地使用標準，不得突破標準控制，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，用地節(jié)約集約化程度必須達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。
 

　　我國陸地土地資源較為緊張，人地矛盾突出，尤其是中東部地區(qū)，土地資源更加緊張，新能源項目更應(yīng)在節(jié)約集約利用土地資源上下足功夫。即使在西部人煙稀少、面積廣闊的沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)，也要節(jié)約集約利用土地，最大限度地發(fā)揮土地資源的效益。
 

　　風(fēng)電是高效節(jié)地的可再生能源發(fā)電技術(shù)形式。當前風(fēng)電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎(chǔ)部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不到100平方米。目前，單機容量為5兆瓦及以上的風(fēng)電機組正成為我國陸上風(fēng)電市場的主流機型。據(jù)此計算，開發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機需安裝2萬臺機組，占地200萬平方米，即約3000畝。
 

　　各種新的節(jié)地技術(shù)不斷涌現(xiàn)，進一步減少了風(fēng)電占用的土地面積。如被列入《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄(第三批)》的“預(yù)應(yīng)力構(gòu)架式風(fēng)電塔節(jié)地技術(shù)”，該結(jié)構(gòu)底部采用四個小型基礎(chǔ)，單個露出面積不足1.5平方米，總占地面積只有6平方米。塔架下面空間非常寬闊，可以行駛拖拉機和收割機，不影響機械化耕種或其他用途。采用這種塔架技術(shù)，使用5兆瓦機組開發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機需用地12萬平方米(即180畝)，僅相當于十幾個足球場的大小。
 

　　2016年，原國土資源部印發(fā)了《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》(國土資規(guī)〔2015〕11號)，標準的頒布實施，規(guī)范了光伏發(fā)電站工程建設(shè)項目用地審批和土地供應(yīng)，促進了光伏發(fā)電站工程項目節(jié)約集約利用土地資源。光伏行業(yè)以各種技術(shù)進步和管理創(chuàng)新積極探索各類節(jié)地技術(shù)和模式。通過采用先進工藝和技術(shù)裝備實現(xiàn)電力設(shè)備的高架或深埋，充分利用未利用地和地下空間，減少光伏場站對土地的占用和對植被的破壞。光伏螺旋樁技術(shù)顯著減少了光伏場站施工對植被的擾動和對土地的占用。大跨度柔性支架等技術(shù)使得陡坡地、污水處理廠的大跨度水池等過去難以利用的土地得以安裝光伏，并顯著減少了樁基面積。
 

　　案例5-20  臺山市通威現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期100兆瓦光伏發(fā)電項目采用柔性支架大幅節(jié)約土地
 

　　廣東省江門市臺山市的通威漁光一體現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期100兆瓦光伏發(fā)電項目采用柔性支架技術(shù)，平均每兆瓦用地僅13畝。
 

　　該項目位于臺山市汶村鎮(zhèn)沖口村，現(xiàn)為魚蝦混養(yǎng)養(yǎng)殖池塘，本項目利用項目地現(xiàn)有水面資源，采用漁光一體模式進行綜合開發(fā)，將光伏電站與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，在魚塘上建設(shè)光伏電站，形成“上可發(fā)電，下可養(yǎng)殖”的發(fā)電模式。此復(fù)合型方式用地，通過柔性支架大跨度、高凈空的技術(shù)優(yōu)勢，有效節(jié)約土地，提高土地利用率。每兆瓦光伏用地“漁光一體”光伏電站整個區(qū)域面積合計占地約1302畝，平均每兆瓦用地僅13畝。本項目若采用傳統(tǒng)固定支架方式，以15度傾角，雙面雙玻440瓦的組件，裝機容量僅能達到71兆瓦。柔性支架方案比傳統(tǒng)固定支架方案節(jié)地達29%。
 

　　該光伏電站通過采用柔性支架方案，具有高凈空、大跨距的優(yōu)勢，可以跨越塘埂。系統(tǒng)由25個方陣組成，每個方陣容量3.59~4.06兆瓦，組件選用雙面雙玻640瓦的組件。系統(tǒng)共使用錨樁1300根、端樁650根、中樁2700根、箱變平臺樁150根、高低壓橋架樁100根?；A(chǔ)埋深約5.5米(相對于自然地面)。支撐樁頂標高出地面約2.5米，同一組支架單元，樁左右間距為1.576米，前后排支架單元樁間距為3.08米。該項目的柔性方案大大提高了國土資源高效復(fù)合利用效率。
 

　　主要政策點2：優(yōu)化調(diào)整近岸風(fēng)電場布局，鼓勵發(fā)展深遠海風(fēng)電項目；規(guī)范設(shè)置登陸電纜管廊，最大程度減少對岸線的占用和影響。鼓勵“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項目海域資源利用效率。
 

　　海洋為風(fēng)電發(fā)展提供了廣闊的土地資源。海上風(fēng)電是優(yōu)化沿海地區(qū)電力生產(chǎn)與消費格局的主要途徑，也是推動我國沿海地區(qū)經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要支撐。高質(zhì)量發(fā)展海上風(fēng)電要求在海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)過程中進一步減少對岸線用海的占用和影響，優(yōu)化電纜廊道布置、提高用地用海節(jié)約集約程度的重要性越來越凸顯。
 

　　據(jù)中國氣象局評估，我國海上風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)潛力超過35億千瓦。截至2021年底，我國海上風(fēng)電裝機容量達到2639萬千瓦，僅占技術(shù)可開發(fā)量的0.7%，未來我國海上風(fēng)電仍擁有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳拔覈Ｉ巷L(fēng)電的絕大多數(shù)裝機位于近海海域，而另據(jù)統(tǒng)計，我國水深大于50米的深遠海風(fēng)資源占比超過60%，深遠海風(fēng)電的發(fā)展更具潛力。隨著近海風(fēng)電開發(fā)經(jīng)驗日益成熟，高質(zhì)量、低成本的近海風(fēng)電資源逐漸得以開發(fā)，積極探索深遠海風(fēng)電開發(fā)技術(shù)與模式，已經(jīng)成為未來我國海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的必由之路。未來幾年，海上風(fēng)電項目將不斷向深遠海發(fā)展，離岸距離從50公里發(fā)展到100多公里，水深從40~50米發(fā)展到80~100米。
 

　　規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電成為一條切實可行的發(fā)展之路。為進一步集約用海，充分利用海上風(fēng)電資源，一方面風(fēng)電項目開發(fā)應(yīng)保持一定的規(guī)模，通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持集中連片開發(fā)，單體項目規(guī)模應(yīng)不低于100萬千瓦。通過規(guī)?；腺Y源，采用高電壓、集中送出技術(shù)，大兆瓦機組、大直徑海纜等先進設(shè)備，從整體考慮統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化風(fēng)場布置，降低單位千瓦資源占用率。提高資源整體利用率，進一步提高用海用地的節(jié)約集約程度并減少海上風(fēng)電項目建設(shè)對海洋資源及海岸線的占用和影響。另一方面，通過大力發(fā)展大兆瓦風(fēng)電整機技術(shù)，逐步提高海上風(fēng)電機組的單機容量，可大幅減少相同裝機容量下所需的機位點數(shù)量，從而在減少用海面積和節(jié)約海上風(fēng)電資源同時，進一步提高發(fā)電量與運維效率，降低海上風(fēng)電開發(fā)成本。同時，鼓勵各地依托資源與區(qū)位優(yōu)勢，探索“海上風(fēng)電+光伏+海洋牧場”、“海上風(fēng)電+光伏+海上油氣平臺”等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)互補，產(chǎn)生多重價值，實現(xiàn)海洋資源的高效集約化利用。
 

　　案例5-21  提高國土資源利用效率實現(xiàn)海上風(fēng)電規(guī)模開發(fā)
 

　　海上風(fēng)電是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點，也是最適宜規(guī)?；?、集約化開發(fā)的領(lǐng)域。積極推進海上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)，不僅有利于快速推進技術(shù)進步，而且可有效節(jié)約海域及岸線資源。三峽陽江海上風(fēng)電場位于廣東省陽江市沙扒鎮(zhèn)南面海域，總裝機容量170萬千瓦，共布置269臺海上風(fēng)力發(fā)電機組，建設(shè)3座海上升壓站，采用7回220千伏海纜接入1座陸上集控中心。該項目是我國首個并網(wǎng)投產(chǎn)的百萬千瓦級海上風(fēng)電場。
 

　　項目通過集中規(guī)?；_發(fā)，采用整體規(guī)劃和整體送出模式，使用大容量風(fēng)機及海上升壓站、大直徑海底電纜、大集控運維集中管理，不斷優(yōu)化風(fēng)機布局及海纜路由。相較于分期常規(guī)建設(shè)項目，共約減少40臺風(fēng)機基礎(chǔ)、2座海上升壓站和3回220千伏海纜，不僅降低了建設(shè)成本，而且節(jié)約了用海面積。僅風(fēng)機基礎(chǔ)、海上升壓站和海纜路由就可節(jié)約用海面積232公頃，極大程度減少對海岸線及海洋資源的占用。五期項目采用共建一個陸上集控中心的方式，最大程度地集約化使用土地，提高了土地利用率，單一集控中心相較于分期常規(guī)建設(shè)單期項目陸上集控中心節(jié)約用地40畝。
 
       拓展閱讀：《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》案例解讀（第二、三章）