生態(tài)環(huán)境行政處罰是生態(tài)環(huán)境保護中重要的保障性工作，是執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者落實環(huán)境治理主體責任的重要抓手。2023年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡稱《處罰辦法》)，于2023年7月1日起施行。
 

　　《處罰辦法》嚴格遵守行政處罰領(lǐng)域通用規(guī)范，同時緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實際，突出生態(tài)環(huán)境執(zhí)法特點，聚焦規(guī)范公正執(zhí)法辦案全過程，進一步體現(xiàn)了堅持綠色發(fā)展的理念和公平正義的法治思維。上海市將嚴格依照《處罰辦法》，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，嚴格公正文明執(zhí)法，規(guī)范高效實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，切實維護人民群眾美好生態(tài)環(huán)境權(quán)益和行政相對人合法權(quán)利。
 

　　一、綱舉目張，注重制度引領(lǐng)
 

　　《處罰辦法》的修訂發(fā)布是生態(tài)環(huán)境保護制度體系建設(shè)的重要成果之一。制度為綱，綱舉目張。上海市高度重視生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與處罰規(guī)范化建設(shè)，遵循《處罰辦法》基本規(guī)定，結(jié)合上海實際制定《生態(tài)環(huán)境行政處罰案件辦理工作規(guī)范(試行)》，明確行政執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)工作時限、重大執(zhí)法決定法制審核和集體討論范圍，保障生態(tài)環(huán)境行政處罰時效性和規(guī)范性。為落實相關(guān)制度要求，提高行政處罰質(zhì)量，上海市將行政執(zhí)法辦案納入履職評估體系，從工作制度、能力建設(shè)、查處力度、辦案質(zhì)量等方面對各項工作進行綜合評估，每月抽查半數(shù)以上行政處罰案件進行打分和講評，扎實推動生態(tài)環(huán)境行政處罰工作責任落實，能力提升。
 

　　二、業(yè)廣惟勤，強化隊伍建設(shè)
 

　　扎實做好生態(tài)環(huán)境行政處罰工作，離不開高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。上海市始終把加強宣傳培訓，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力水平作為重要工作內(nèi)容。結(jié)合《處罰辦法》出臺實施，近期著力抓好宣貫解讀，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)，重點發(fā)揮頭雁作用，全面提升法治思維和依法辦事能力。上海市高度重視法制員隊伍建設(shè)，鼓勵執(zhí)法人員考取法律職業(yè)資格證書，確保每區(qū)執(zhí)法機構(gòu)至少一名通過法律職業(yè)資格考試的人員審查案件。定期組織法制崗位專項培訓，促進各區(qū)交流辦案經(jīng)驗，互學互鑒，推動情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當?shù)耐愡`法行為處罰種類和幅度相當。面向全體執(zhí)法人員開展法律知識競賽、執(zhí)法辦案講評學、法制講堂等活動，通過各種形式把理論知識與執(zhí)法辦案實踐統(tǒng)一起來，進一步提高執(zhí)法人員水平。
 

　　三、融會貫通，完善信息化平臺
 

　　《處罰辦法》著重突出生態(tài)環(huán)境行政處罰規(guī)范性，將法定程序性要求作為核心要素貫穿行政處罰全過程。上海市嚴格落實規(guī)章規(guī)定，以建立全流程行政執(zhí)法辦案信息化系統(tǒng)為抓手，按照行政處罰案件辦理流程，將立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽證、法制審核和集體討論、處罰決定、信息公開各環(huán)節(jié)工作要求和辦理時限納入辦案系統(tǒng)；在生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單基礎(chǔ)上，梳理違法行為案由、法律義務(wù)條款和責任條款并與裁量基準逐一匹配后在辦案系統(tǒng)中固定。目前已實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政處罰數(shù)據(jù)與上海市司法局搭建的全市統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通。同時借助污染源綜合管理業(yè)務(wù)平臺，將排污許可、建設(shè)項目、各環(huán)境要素監(jiān)管數(shù)據(jù)庫與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、行政處罰數(shù)據(jù)庫相連通，有效促進行政處罰科學性、合理性。通過信息化手段提供更為便捷、實用、高效的管理工具，促進行政處罰工作提質(zhì)增效。
 

　　四、寬嚴相濟，處罰兼具力度溫度
 

　　《處罰辦法》增加了首次違法、無主觀過錯違法不予處罰和從輕減輕處罰的規(guī)定，要求“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當對當事人進行教育”，體現(xiàn)出“寬嚴相濟”“處罰與教育相結(jié)合”原則。近年來，上海市持續(xù)挖掘生態(tài)環(huán)境行政處罰大數(shù)據(jù)中的豐富信息，探索違法行為所發(fā)生行業(yè)、區(qū)域、時間中蘊含的聯(lián)系和規(guī)律，在特定時間節(jié)點、面向特殊對象，開展以案釋法培訓、發(fā)放典型案例手冊，借助漫畫、視頻等形式線上線下相結(jié)合，有的放矢開展執(zhí)法普法活動，從源頭引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，綠色發(fā)展。結(jié)合《處罰辦法》實施，將進一步強化執(zhí)法普法，細化首次違法認定，用足用好無主觀過錯違法不予處罰，為市場主體特別是中小微企業(yè)創(chuàng)造更加公平的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以高水平執(zhí)法促進高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　下一步，上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)將以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指引，以《處罰辦法》的貫徹落實為重要契機和有效抓手，深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰，全面約束執(zhí)法行為，切實保障當事人合法權(quán)益。堅持嚴格執(zhí)法與服務(wù)引導(dǎo)并重，強化行政處罰的教育功能，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，依法實施輕微免罰，強化說理式執(zhí)法，營造推動自覺守法的良好氛圍。
 

　　(作者系上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊)
 

　　審核 | 秦超
 

　　原標題：生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法 • 解讀② | 立足新階段落實新要求 規(guī)范高效實施生態(tài)環(huán)境行政處罰