全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題，已經(jīng)有半年了。經(jīng)過半年的整頓，生態(tài)環(huán)境部總結(jié)出了幾條規(guī)律。在未來的工作中，還將針對這些規(guī)律推出新的措施。
 

　　2023年6月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長表示，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題類別，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假主要有三種情況，未來環(huán)境部將從4個方面發(fā)力推動解決這些情況。
 

　　1　第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)　被生態(tài)環(huán)境部盯上了！
 

　　今年2月16日至17日，2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議在京舉行。在2023年的第六大任務(wù)“依法推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法”中，生態(tài)環(huán)境部提出，2023年，要“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題”。隨后，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋身體力行，親自采用“四不兩直”方式，開展了兩次突擊檢查。
 

　　第一次，是全國生態(tài)環(huán)保工作會議剛結(jié)束。2月20日至21日，黃潤秋就趕赴河南省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業(yè)落實《大氣污染防治法》，執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施情況開展突擊檢查。在河南，黃潤秋先后對7家企業(yè)開展了突擊檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)6家企業(yè)都存在問題，比較普遍的問題是不正常運行污染治理設(shè)施、超標排放、不落實重污染天氣應(yīng)急減排措施、生產(chǎn)臺賬弄虛作假、在線監(jiān)測和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等。對此，黃潤秋特別強調(diào)，要堅決以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，尤其是企業(yè)和第三方監(jiān)測公司相互串通、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等問題，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決打擊，充分發(fā)揮警示作用。
 

　　第二次，是在寧夏。按照黨中央關(guān)于在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中開展專題調(diào)研的部署要求，6月8日至9日，黃潤秋部長赴寧夏自治區(qū)中衛(wèi)市調(diào)研騰格里沙漠污染問題整改情況。在銀川，黃潤秋采取“四不兩直”方式，對部分企業(yè)污染治理情況開展了突擊檢查。在現(xiàn)場，黃潤秋部長察看了廢水廢氣處理設(shè)施、自動監(jiān)測設(shè)備等運行情況，還仔細核對了企業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施運行臺賬，并調(diào)閱了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。
 

　　結(jié)果發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)都存在污染治理設(shè)施不正常運行、污染物超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)臺賬虛假填報等違法違規(guī)問題。還有的第三方檢測機構(gòu)涉嫌未經(jīng)現(xiàn)場采樣，即出具虛假檢測報告。對此，黃潤秋表示，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、破壞自動監(jiān)測設(shè)備等違法行為，突破底線，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決查處。
 

　　他強調(diào)，地方生態(tài)環(huán)境部門要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，提升發(fā)現(xiàn)問題能力，特別是要緊盯自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴厲打擊企業(yè)與第三方運維公司串通造假。
 

　　黃潤秋部長的兩次檢查，釋放出一個明確的信號——第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，已經(jīng)被生態(tài)環(huán)境部盯上了！
 

　　2　生產(chǎn)企業(yè)逃避執(zhí)法監(jiān)管　第三方服務(wù)機構(gòu)“協(xié)助”弄虛作假
 

　　在生態(tài)環(huán)境部的帶領(lǐng)下，各地生態(tài)環(huán)境部門也紛紛開始開展打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假專項行動。例如，2月8日，浙江省永康市破獲了全市首例第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假案。
 

　　3月3日，深圳市生態(tài)環(huán)境局也公布了全市首宗“偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案”。經(jīng)過了半年的整頓，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)總結(jié)出一些規(guī)律。在6月的例行新聞發(fā)布會上，趙群英表示，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題類別，他們歸納了三種情況：第一，生產(chǎn)企業(yè)為逃避執(zhí)法監(jiān)管，鋌而走險。在持續(xù)執(zhí)法高壓態(tài)勢下，一些企業(yè)環(huán)保意識不夠、社會責任感不強，為了逃避執(zhí)法監(jiān)管，偽造生產(chǎn)臺賬，通過各種手段篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。第二，是第三方服務(wù)機構(gòu)協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)弄虛作假，逃避監(jiān)管。部分第三方服務(wù)機構(gòu)為了承攬更多業(yè)務(wù)、簽更多的合同，主動或被動地幫助排污企業(yè)“想招數(shù)”“出主意”，通過修改儀器參數(shù)、植入造假軟件等手段偽造達標數(shù)據(jù)，逃避行政處罰。第三，是基層執(zhí)法隊伍能力不足，裝備配備不齊。隨著形勢的變化，企業(yè)違法技巧不斷升級，違法手段愈加隱蔽，但部分基層執(zhí)法人員能力不足，不能滿足現(xiàn)場執(zhí)法需要。同時，現(xiàn)場執(zhí)法快速監(jiān)測等設(shè)備缺乏，尤其是基層配備嚴重不足，工作受到制約，一些本該發(fā)現(xiàn)的問題，沒有及時發(fā)現(xiàn)。
 

　　看得出來，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假，有3方面原因。
 

　　首先，根本原因還是生產(chǎn)企業(yè)自身想要逃避監(jiān)管；其次，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)在其中起到的是“協(xié)助”作用，他們?yōu)榱?ldquo;承攬業(yè)務(wù)”，“或主動，或被動”地幫助排污企業(yè)造假，最終達到逃避監(jiān)管的目的。第三，出現(xiàn)這么多問題，環(huán)保執(zhí)法部門也難辭其咎，他們的問題主要是能力不足，裝備不足。
 

　　從生態(tài)環(huán)境部的表述來看，他們對于第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的定性是“協(xié)助”，生產(chǎn)企業(yè)逃避執(zhí)法，第三方服務(wù)機構(gòu)“協(xié)助”弄虛作假。
 

　　應(yīng)該說，這一定性基本是準確的，比較符合實際情況。能夠總結(jié)出這3點情況，也說明生態(tài)環(huán)境部對于第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假一事已基本“門清”，這有助于今后進一步開展行動。
 

　　3　補齊執(zhí)法能力短板　加強正面清單引導
 

　　下半年，針對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假，生態(tài)環(huán)境部還將開展什么行動？
 

　　趙群英表示，他們主要將從4個方面發(fā)力：一是強能力。不斷加強實戰(zhàn)演練與案例培訓，做好現(xiàn)場教學，指導執(zhí)法人員快速掌握現(xiàn)場檢查的技巧和技術(shù)，系統(tǒng)掌握分析用電、用水、用藥等工況數(shù)據(jù)能力，從蛛絲馬跡中迅速發(fā)現(xiàn)突破口。二是強裝備。比如利用現(xiàn)場快速監(jiān)測裝備我們可以迅速判斷在線準不準、是不是造假，不需要分析在線監(jiān)測儀器是否植入芯片，只需取樣對比監(jiān)測，十幾分鐘就可以出結(jié)果，這就很能說明問題。因此，配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法快速監(jiān)測裝備很重要，尤其是無人機、紅外熱成像檢測儀等裝備。三是強引導。通過完善正面清單、強化守法激勵、開展普法教育等方式，鼓勵更多既有守法意愿、又有守法能力的企業(yè)，主動承擔治污主體責任。截至目前，全國已經(jīng)有4.4萬家守法水平較高的企業(yè)納入了正面清單。對于這批企業(yè)，我們要予以鼓勵。四是強震懾。堅持以“零容忍”態(tài)度打擊突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，忠告企業(yè)敬畏法律、合規(guī)經(jīng)營、依法排污，通過大案要案的查辦，起到查處一起、震懾一批、教育一片的作用。
 

　　從趙群英的表述可以看出，首先，下半年生態(tài)環(huán)境部對于第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假的打擊力度不會減小，仍將是“零容忍”，“查處一起、震懾一批、教育一片”。
 

　　其次，針對環(huán)保執(zhí)法部門能力不足、裝備不足的情況，生態(tài)環(huán)境部也將努力補齊短板。比如，去年12月，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部就聯(lián)合舉辦了2022年全國生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓班，其中培訓內(nèi)容之一就是“如何辦理第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假案件”。培訓中，學員們學習熱情高漲，圍繞污染物性質(zhì)認定、篡改數(shù)據(jù)類污染環(huán)境犯罪入罪條款的理解等30余個問題進行提問，均得到授課老師的耐心解答。此外，生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)專家和產(chǎn)業(yè)協(xié)會代表還共同就第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題展開研討。
 

　　第三，針對“生產(chǎn)企業(yè)逃避監(jiān)管”的問題，這其實也是第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假的根源，生態(tài)環(huán)境部對此的辦法是“加強引導，正面激勵”。具體的抓手，就是“正面清單”。以上海為例，今年6月，上海市生態(tài)環(huán)境局就編制了《2023年上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單》。5月19日，《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》也正式出臺，將一部分守法企業(yè)納入正面清單，實行無事不擾、有事限擾。
 

　　總之，對于生產(chǎn)企業(yè)，強引導；對于第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，強震懾；對于環(huán)保執(zhí)法部門，強能力、強裝備。三管齊下，共同解決第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假的問題。
 

　　這3個方向，將是今年下半年打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假的主要舉措。
 

　　原標題：整治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，下半年又有新舉措！