關(guān)于印發(fā)《上海市污泥無害化處理和資源化利用實施方案》的通知
滬水務(wù)〔2023〕420號
各相關(guān)區(qū)政府,城投集團:
為貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門出臺的《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》等文件精神,市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合編制了《上海市污泥無害化處理和資源化利用實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市水務(wù)局 上海市發(fā)展和改革委員會
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年6月25日
(此件主動公開)
上海市水務(wù)局辦公室 2023年6月25日印發(fā)
上海市污泥無害化處理和資源化利用實施方案
實施污泥無害化處理,推進資源化利用,是推動水污染防治領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵舉措,是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),建設(shè)美麗上海的有力支撐。近年來,本市大力推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè),污泥無害化處理率已達100%,但污泥處理處置方式單一,污泥資源化利用水平尚待進一步提高。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號)和國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號),進一步鞏固和提升上海市污泥無害化處理和資源化利用水平,制定本方案。
一、總體要求
(一)基本原則
立足實際,安全為先。立足上海污水成分復(fù)雜、污泥產(chǎn)量大,自身土地資源緊張等現(xiàn)實情況,以保障污泥及時安全處理處置為前提,兼顧近遠期需求,合理確定本市污泥資源化利用方式。
方式多樣、集約節(jié)約。從污水處理設(shè)施運行現(xiàn)狀及泥質(zhì)特征出發(fā),綜合考慮上海市社會、經(jīng)濟、環(huán)境和資源等基本情況,遵循“處置決定處理,處理滿足處置,處置方式多樣,處理集約節(jié)約”的總體原則,合理選擇污泥處理處置技術(shù)路線。
穩(wěn)定可靠、綠色低碳。秉承“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念,強化源頭污染控制,在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下,積極回收利用污泥中的能源和資源,實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
政府主導,市場運作。加大政府投入,強化政策引導,嚴格監(jiān)督問責,更好發(fā)揮政府作用。完善價格機制,拓寬投融資渠道,創(chuàng)新商業(yè)模式,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
(二)主要目標
到2025年,污泥無害化處理處置率穩(wěn)定達到100%,資源化利用水平進一步提高,基本形成設(shè)施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。
二、優(yōu)化處理處置結(jié)構(gòu)
(三)規(guī)范污泥處理處置方式。本市污泥處理處置方式采用獨立焚燒、協(xié)同焚燒后建材利用或統(tǒng)籌利用,兼顧高效生物處理后土地利用,以衛(wèi)生填埋作為應(yīng)急保障。 “十四五”期間,實現(xiàn)污泥零填埋(應(yīng)急處置除外)。(市水務(wù)局牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
(四)持續(xù)推進污泥干化焚燒處理。在充分挖潛現(xiàn)有獨立焚燒設(shè)施處理能力,提高現(xiàn)有污泥獨立焚燒設(shè)施使用效率的基礎(chǔ)上,推進污泥獨立焚燒及協(xié)同焚燒項目建設(shè)。推進建設(shè)竹園四期污泥干化設(shè)施;配套泰和污水廠擴建工程,同步實施泰和污泥干化設(shè)施建設(shè);配套白龍港污水廠三期工程同步實施污泥處理處置工程;完成嘉定區(qū)污泥焚燒工程建設(shè),新增奉賢、青浦、崇明等區(qū)污泥處理處置工程。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
污泥獨立焚燒項目,需提高污泥熱能利用效率及拓寬焚燒產(chǎn)物的資源化利用途徑。綜合考慮國家關(guān)于污泥無害化處理和資源化利用的政策要求及本市的實際情況,采用污泥協(xié)同焚燒處置需充分考慮垃圾焚燒在本市垃圾分類后的富余能力,并做好協(xié)同焚燒技術(shù)改造和相關(guān)排放及處理標準的銜接。(市水務(wù)局、市綠化市容局牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
(五)積極推進污泥土地利用試點。開展白龍港厭氧消化污泥檢測分析,根據(jù)現(xiàn)狀厭氧消化污泥理化性質(zhì)、菌落數(shù)、蟲卵數(shù)等檢測數(shù)據(jù),對照園林綠化部門提出的相關(guān)土壤標準,分析厭氧消化后污泥在新造林項目中的利用潛力和后續(xù)改良需求。對經(jīng)相關(guān)處理后滿足準入標準的污泥,可在本市園林綠化和新造林建設(shè)項目中開展試點應(yīng)用。開展污泥水熱炭鹽堿土改良中試研究,拓展土地利用方式。開展郊區(qū)污泥好氧發(fā)酵設(shè)施產(chǎn)物土地利用的適用性研究。(市水務(wù)局、市綠化市容局牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
(六)積極推進污泥應(yīng)急處理處置體制建設(shè)。統(tǒng)籌污泥獨立焚燒、垃圾協(xié)同焚燒、電廠摻燒能力,按照國家有關(guān)文件要求,組織構(gòu)建本市污水廠污泥應(yīng)急保障體系。老港綜合處理場應(yīng)預(yù)留污泥應(yīng)急填埋庫容,在污泥處理設(shè)施檢修維護及事故期間,符合填埋要求的污泥經(jīng)水務(wù)、綠化市容主管部門同意后,進行衛(wèi)生填埋,以解決應(yīng)急情況下污水廠污泥的臨時出路。各污泥處理設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身污泥處理工藝,做好污泥應(yīng)急處置預(yù)案。(市水務(wù)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
(七)推廣能量和物質(zhì)回收利用。在遵循本市污水污泥2035規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”的要求,加大污泥能源資源回收利用,推動減污降碳協(xié)同增效。開發(fā)新能源應(yīng)用,推進白龍港、石洞口、竹園、新河、堡鎮(zhèn)等污水廠的光伏試點建設(shè);實施白龍港污水廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù);推進白龍港、虹橋污水廠水源熱泵技術(shù)應(yīng)用;實施污泥干化焚燒余熱利用。拓展污泥資源化應(yīng)用及試點,繼續(xù)實施污泥焚燒殘渣制作復(fù)合粉煤灰或鐵質(zhì)校正料的原料;建成污泥殘渣水泥、道路、混凝土綜合利用試點項目;試點污泥水熱炭作為土壤改良劑的應(yīng)用,完成改良土壤示范點建設(shè);建成污泥液磷提取試點項目;結(jié)合崇明城橋污水處理廠二期工程開展污泥熱堿處理資源化利用試點。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
三、加強設(shè)施建設(shè)
(八)提升現(xiàn)有設(shè)施效能。建立健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔制度,摸清現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的覆蓋范圍和處理能力,評估運行效果。對處理水平低、運行狀況差、二次污染風險大、不符合標準要求的污泥處理設(shè)施,及時開展升級改造,改造后仍未達到標準的項目不得投入使用。(市水務(wù)局牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
(九)補齊設(shè)施缺口。合理預(yù)測本區(qū)域中長期污泥產(chǎn)生量,現(xiàn)有能力不能滿足需求的,加快補齊處理設(shè)施缺口。鼓勵適度超前建設(shè)規(guī)?;勰嗉刑幚碓O(shè)施,統(tǒng)籌布局污泥處理設(shè)施,鼓勵處理設(shè)施共建共享。新建污水處理設(shè)施時,建設(shè)規(guī)模應(yīng)同時滿足污泥存量和增量處理需求。(市水務(wù)局牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
四、強化過程管理
(十)強化源頭管控。注重污水排放源頭管控,加強對重點企業(yè)日常監(jiān)管,新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等企業(yè),原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū),其排放的污水由園區(qū)污水處理廠集中處理。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進入市政污水收集處理設(shè)施的,要加強執(zhí)法監(jiān)測,強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控,確保污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置泥質(zhì)控制指標要求。加強排水許可以及排污許可的管理,規(guī)范污水處理廠運行管理,強化監(jiān)管執(zhí)法,做到排污企業(yè)達標排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
(十一)強化運輸儲存管理。污泥運輸采用密封、防水、防滲漏、防遺撒和防揚塵等措施;推行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單跟蹤制度,車輛安裝GPS定位系統(tǒng),對車輛行車線路和行車安全進行實時監(jiān)控監(jiān)督,嚴禁偷排、隨意傾倒,杜絕二次污染。(市水務(wù)局牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
(十二)強化監(jiān)督管理。加大現(xiàn)場檢查頻次,定期對污水廠、污泥廠進行現(xiàn)場檢查,檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式告知,督促其限期整改并反饋。做好運行情況備案,按照行業(yè)管理要求定期報備相關(guān)資料,對污泥運行數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計,及時掌握污泥處置動向。提升污泥信息化、精細化管理水平,從污泥產(chǎn)生、運輸、處理進行全流程信息化管理,結(jié)合信息平臺,開發(fā)智慧化應(yīng)用場景,做好污泥去向追溯。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)應(yīng)當依法將污泥去向、用途、用量等定期向水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門報告。污泥處理設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)標準和規(guī)范,定期對污泥泥質(zhì)進行檢測,確保達標處理。將污泥處理和運輸相關(guān)企業(yè)納入相關(guān)領(lǐng)域信用管理體系。(市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
五、完善保障措施
(十三)強化行業(yè)合作。加強頂層設(shè)計、頂層協(xié)調(diào)、頂層推動,以各行業(yè)對污泥資源化的需求為主導,聯(lián)合研究提出污泥產(chǎn)品需求與污泥終端資源化可行性路徑,研究明確污泥產(chǎn)品進行土地利用和建材利用的準入標準和支持政策,促進產(chǎn)品進入應(yīng)用領(lǐng)域,為污泥產(chǎn)品循環(huán)利用形成合力。(市水務(wù)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
(十四)強化技術(shù)支撐。將污泥無害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新等規(guī)劃。重點突破污泥關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。健全污泥無害化處理及資源化利用標準體系,加快制修訂污泥處理相關(guān)技術(shù)標準、污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標準,做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標準的銜接。(市水務(wù)局牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
(十五)完善價費機制。做好污水處理成本監(jiān)審,污水處理費應(yīng)覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理成本并有合理盈利。建立健全污水處理費標準動態(tài)調(diào)整機制。為確保污泥處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行,不斷完善政府購買服務(wù)方式,推動污泥無害化處理和資源化利用。完善污泥資源化產(chǎn)品市場化定價機制。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)
(十六)拓寬融資渠道。各級政府建立完善多元化的資金投入保障機制。發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的污泥處理設(shè)施建設(shè)項目。對于國家鼓勵發(fā)展的污泥處理技術(shù)和設(shè)備,符合條件的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。鼓勵通過特許經(jīng)營等多種方式建立多元化投資和運管機制,引導社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運營。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭,相關(guān)區(qū)政府、城投集團負責)