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上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
《上海市土壤污染防治條例》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2023年7月25日通過，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2023年7月25日
上海市土壤污染防治條例
(2023年7月25日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過)
第一章 總則
第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治及相關(guān)活動。
本條例所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。
第三條 土壤污染防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔責(zé)、公眾參與的原則。
本市加強土壤污染防治與大氣、水、固體廢物等污染防治的統(tǒng)籌協(xié)同，實現(xiàn)源頭預(yù)防。
本市根據(jù)土壤和地下水生態(tài)環(huán)境狀況，實行土壤污染與地下水污染一體防治，對相關(guān)工作實施一體部署、一體推進。
第四條 任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)。
土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔責(zé)任。
第五條 本市各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責(zé)。
本市實行土壤污染防治目標責(zé)任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價各級人民政府及其負責(zé)人、負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負責(zé)人的內(nèi)容。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土壤污染防治綜合監(jiān)管工作機制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好土壤污染防治相關(guān)工作。
第七條 生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門按照各自職責(zé)對農(nóng)用地土壤污染防治實施監(jiān)督管理。
規(guī)劃資源部門按照職責(zé)對土地開發(fā)利用過程中的土壤污染防治實施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、水務(wù)、經(jīng)濟信息化、交通、財政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、科技等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土壤污染防治工作。
市人民政府派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)或者委托，承擔管轄區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。
第八條 本市依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立全市統(tǒng)一的土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺，加強土壤環(huán)境監(jiān)管信息的歸集、共享和利用，實現(xiàn)土壤污染防治全過程、全覆蓋監(jiān)管。
第九條 本市建立健全與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市土壤污染防治協(xié)作工作機制，開展土壤污染預(yù)防、風(fēng)險管控和修復(fù)、執(zhí)法、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的合作。
本市支持土壤污染防治國際交流與合作。
第十條 本市支持土壤污染防治方面的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)研究，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力，促進土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進步。
本市支持土壤污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，推動土壤污染防治綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十一條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當加強土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾土壤污染防治意識，拓展公眾參與途徑，引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作。
鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織參與土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及活動。
第二章 規(guī)劃、標準、詳查和監(jiān)測
第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、水務(wù)、經(jīng)濟信息化、財政等部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制本市土壤污染防治規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容等部門編制的有關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當包括土壤污染防治內(nèi)容。
編制國土空間規(guī)劃時，編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量因素，合理確定土地用途。
第十三條 市人民政府對國家土壤污染風(fēng)險管控標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險管控標準；對國家土壤污染風(fēng)險管控標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家土壤污染風(fēng)險管控標準的地方土壤污染風(fēng)險管控標準。地方土壤污染風(fēng)險管控標準應(yīng)當依法報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案并予以公布。
制定地方土壤污染風(fēng)險管控標準，應(yīng)當組織專家進行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。
地方土壤污染風(fēng)險管控標準的執(zhí)行情況應(yīng)當定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果對標準適時修訂。
第十四條 市、區(qū)人民政府可以根據(jù)土壤污染狀況普查、土壤環(huán)境監(jiān)測情況以及耕地保護等需要，組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、綠化市容等部門開展土壤污染狀況詳查。土壤污染狀況詳查應(yīng)當查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積、主要污染物和污染程度等。
土壤污染狀況詳查結(jié)果應(yīng)當作為實施土壤污染防治分類管理、風(fēng)險管控等的重要依據(jù)。
第十五條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、綠化市容、水務(wù)等部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測站(點)，健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、綠化市容、水務(wù)等部門應(yīng)當按照土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范開展監(jiān)測，并加強監(jiān)測質(zhì)量控制。
對土壤環(huán)境監(jiān)測站(點)的設(shè)置以及監(jiān)測活動，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當予以配合。
第十六條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源部門根據(jù)國家規(guī)定的情形，制定農(nóng)用地重點監(jiān)測地塊清單，并進行重點監(jiān)測。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同規(guī)劃資源部門根據(jù)國家規(guī)定的情形，制定建設(shè)用地重點監(jiān)測地塊清單，并進行重點監(jiān)測。
第三章 預(yù)防和保護
第十七條 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包括對土壤可能造成的不良影響、應(yīng)當采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。
未依法進行環(huán)境影響評價的，相關(guān)規(guī)劃不得組織實施，相關(guān)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。
第十八條 市、區(qū)人民政府和發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當按照國土空間規(guī)劃，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。
第十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，減少大氣污染物、水污染物、固體廢物等污染物的排放，加強多種污染物協(xié)同治理，避免土壤受到污染。
生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個人，應(yīng)當采取密閉、阻隔等有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。
加油站、儲油庫等的所有者、經(jīng)營者，應(yīng)當對地下油罐及附屬埋地管道采取有效的防滲漏措施，并進行防滲漏監(jiān)測，避免土壤受到污染。
第二十條 區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按照規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，擬訂本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，報市生態(tài)環(huán)境部門審核后統(tǒng)一向社會公開，并適時更新。
第二十一條 土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當依法履行有毒有害物質(zhì)排放控制、土壤及地下水污染隱患排查、自行監(jiān)測等義務(wù)，并按照規(guī)定向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告。
土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，并充分結(jié)合本行業(yè)特點和本單位生產(chǎn)實際，科學(xué)、合理確定隱患排查、自行監(jiān)測的重點場所和重點設(shè)施、設(shè)備。土壤污染重點監(jiān)管單位在隱患排查、自行監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)存在污染隱患的，應(yīng)當及時采取防范措施，消除隱患；發(fā)現(xiàn)污染跡象的，應(yīng)當立即排查污染源，查明污染原因，采取移除污染源、防止污染擴散等措施。處置情況應(yīng)當及時報區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。
土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤及地下水污染防治工作方案，報區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟信息化部門備案并實施。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤及地下水進行監(jiān)測。
第二十二條 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當將土壤污染防治工作納入園區(qū)環(huán)境保護責(zé)任制度，定期開展園區(qū)內(nèi)土壤及地下水監(jiān)測，督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實土壤及地下水污染防治措施，并在企業(yè)搬遷或者關(guān)閉時督促其做好殘留污染物的安全清理處置。
第二十三條 本市加強對持久性有機污染物等新污染物的治理。有關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定對國家和本市重點管控的新污染物實施相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險管控措施，防止土壤及地下水污染。
鼓勵和支持有關(guān)單位開展新污染物對土壤生態(tài)環(huán)境危害的跟蹤監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，開展相關(guān)監(jiān)測、風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)的研究。
第二十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因地制宜采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施。
發(fā)包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護農(nóng)用地，制止承包方污染農(nóng)用地的行為。
禁止向農(nóng)用地排放污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。
第二十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門應(yīng)當按照各自職責(zé)加強農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用總量控制，組織開展農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品調(diào)查核算，對農(nóng)業(yè)投入品的安全合理使用進行指導(dǎo)和管理。
禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。
鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用微生物肥料、易回收地膜等農(nóng)業(yè)投入品，采用科學(xué)施肥技術(shù)，采取生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施，以及國家規(guī)定的其他措施。
第二十六條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
區(qū)人民政府應(yīng)當按照規(guī)定組織建立農(nóng)業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)，充分利用供銷社和農(nóng)資銷售點等，合理布設(shè)回收站點?；厥照军c應(yīng)當加強相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場所的管理和維護，按照規(guī)定建立臺賬如實記錄回收信息，規(guī)范貯存收集的農(nóng)業(yè)固體廢物，并依法交由有關(guān)單位進行無害化處理或者資源化利用。
農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當依法履行回收處理義務(wù)。
第二十七條 畜禽養(yǎng)殖場(戶)應(yīng)當采取措施，及時收集、貯存、利用、處置畜禽糞污、沼渣、沼液等廢棄物，防止污染土壤。采取糞肥還田等方式進行資源化利用的，應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)標準規(guī)范，并與土地消納能力相適應(yīng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當支持畜禽糞污無害化處理、資源化利用設(shè)施的建設(shè)，加強對畜禽糞肥還田利用的指導(dǎo)和服務(wù)，開展糞肥還田耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。
第二十八條 本市加強對土壤資源的保護和合理利用。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，建設(shè)單位應(yīng)當單獨收集和存放，符合條件的應(yīng)當優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。
禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。
第二十九條 禁止污染和破壞未利用地。
本市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對未利用地的保護。區(qū)人民政府應(yīng)當組織對未利用地定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)排放有毒有害物質(zhì)等污染土壤情形的，應(yīng)當依法調(diào)查處理。
第四章 風(fēng)險管控和修復(fù)
第三十條 土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動。土壤污染影響或者可能影響地下水的，應(yīng)當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動，應(yīng)當嚴格遵守國家和本市規(guī)定的程序和要求。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門加強對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的全過程監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源等部門加強對農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的全過程監(jiān)管。
第三十一條 土壤污染責(zé)任人負有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
本市各級人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
鼓勵和支持有關(guān)當事人自愿實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
第三十二條 從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位，應(yīng)當具備與其承擔業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作場所、專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備等專業(yè)能力，建立質(zhì)量管理體系，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展活動。
受委托從事前款活動的單位應(yīng)當對其出具的調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的真實性、準確性、完整性負責(zé)，并按照約定對風(fēng)險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負責(zé)。
第三十三條 風(fēng)險管控、修復(fù)活動中需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)修復(fù)施工單位制定轉(zhuǎn)運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境部門；
(二)修復(fù)施工單位、運輸單位和接收單位填寫、運行污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單；
(三)轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復(fù)施工單位依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求進行處置。
第三十四條 本市實行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。
經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估以及相關(guān)評審后，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同規(guī)劃資源部門將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的建設(shè)用地地塊，納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄應(yīng)當向社會公開，并根據(jù)風(fēng)險管控、修復(fù)情況適時更新。
列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門加強對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊的巡查。
第三十五條 有下列情形之一的，土地使用權(quán)人應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查：
(一)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明建設(shè)用地地塊有土壤污染風(fēng)險的；
(二)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的；
(三)土壤污染重點監(jiān)管單位和曾經(jīng)列入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的。
前款第一項規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查，土地使用權(quán)人應(yīng)當在接到區(qū)生態(tài)環(huán)境部門書面通知后六個月內(nèi)完成；前款第二項、第三項規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查，土地使用權(quán)人應(yīng)當在土地用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前完成。
除本條第一款規(guī)定的情形外，其他工業(yè)用地用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，鼓勵土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。
按照國家規(guī)定將廠房、倉儲等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的,應(yīng)當在項目認定階段開展土壤污染狀況調(diào)查。
第三十六條 對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，應(yīng)當根據(jù)土壤污染風(fēng)險評估結(jié)果，并結(jié)合相關(guān)開發(fā)利用計劃，實施風(fēng)險管控；確需修復(fù)的，應(yīng)當開展治理與修復(fù)。
土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，編制風(fēng)險管控或者修復(fù)方案，報區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案后實施；風(fēng)險管控或者修復(fù)方案的內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當重新備案。實施風(fēng)險管控的，應(yīng)當定期向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告。
土壤污染修復(fù)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和本市有關(guān)修復(fù)技術(shù)規(guī)范和安全管理規(guī)定。涉及深基坑的土壤污染修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當將有關(guān)工程信息告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門；住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當對涉及深基坑的土壤污染修復(fù)施工安全加強監(jiān)督管理。
建設(shè)用地地塊達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的，依法及時移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄；未達到目標的，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。
第三十七條 實施土壤污染修復(fù)的建設(shè)用地地塊達到修復(fù)目標且可以安全利用的，生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門可以優(yōu)化地塊再開發(fā)利用相關(guān)審批流程，提高地塊再開發(fā)利用效率。具體管理規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門另行制定。
第三十八條 本市實行農(nóng)用地分類管理制度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源部門按照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，實施分類管理，并進行動態(tài)調(diào)整。
第三十九條 區(qū)人民政府應(yīng)當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目；已經(jīng)建成的，由區(qū)人民政府責(zé)令限期關(guān)閉拆除。
對安全利用類農(nóng)用地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門應(yīng)當結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，制定并實施安全利用方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門應(yīng)當按照安全利用方案要求定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，跟蹤評價土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量變化狀況，并根據(jù)協(xié)同監(jiān)測與評價情況適時調(diào)整安全利用方案。
對嚴格管控類農(nóng)用地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門應(yīng)當按照國家要求采取風(fēng)險管控措施。需要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕和其他風(fēng)險管控措施的，本市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當給予相應(yīng)的政策支持。
第四十條 未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地、園地和其他種植食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)用地的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源部門開展土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理，并按照規(guī)定定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。
第五章 保障和監(jiān)督
第四十一條 本市設(shè)立政府與社會資本共同出資的土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項。
土壤污染防治基金的設(shè)立、運行、管理應(yīng)當按照政府投資基金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 生態(tài)環(huán)境部門通過土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺，加強與規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、水務(wù)等部門共享和利用國土空間管理和土壤污染防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行政許可、行政處罰等相關(guān)信息，提高土壤污染防治綜合監(jiān)管水平。
生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、水務(wù)等部門應(yīng)當及時將前款規(guī)定的信息上傳土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺，并進行動態(tài)更新。
第四十三條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容等部門建立健全土壤污染防治聯(lián)動監(jiān)管機制，在土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測、跨部門聯(lián)合評審、農(nóng)用地復(fù)墾、建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)準入和暫不開發(fā)利用污染地塊的管理等方面加強協(xié)作，提高土壤污染防治效率。
第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，加強所轄區(qū)域內(nèi)巡查以及土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及等日常工作。發(fā)現(xiàn)存在土壤污染隱患或者污染跡象的，應(yīng)當及時向相關(guān)部門報告。
生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容等部門應(yīng)當加強指導(dǎo)，提供支持和服務(wù)。
第四十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第四十六條 任何組織和個人發(fā)現(xiàn)有污染土壤行為的，可以通過“12345”市民服務(wù)熱線等途徑進行舉報，或者直接向生態(tài)環(huán)境部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行舉報。相關(guān)部門應(yīng)當將舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。
接到舉報的部門應(yīng)當及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。
舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。
第四十七條 市生態(tài)環(huán)境部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和本市公共信用信息服務(wù)平臺，向社會公布。
生態(tài)環(huán)境部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位和個人的信用情況，實施信用分類管理。
第六章 法律責(zé)任
第四十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
土壤污染防治違法行為涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當及時將案件移送司法機關(guān)。
污染土壤損害國家利益、社會公共利益的，有關(guān)機關(guān)和組織可以依法提起公益訴訟。
第四十九條 違反本條例第十九條第三款規(guī)定，加油站、儲油庫等的所有者或者經(jīng)營者未采取有效的防滲漏措施或者未進行防滲漏監(jiān)測的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，由生態(tài)環(huán)境部門依法處理。
第五十條 違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，受委托從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展調(diào)查、評估活動的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。
第五十一條 違反本條例第三十三條第二項規(guī)定，修復(fù)施工單位、運輸單位或者接收單位未按照規(guī)定填寫、運行污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下罰款。
第五十二條 違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下罰款；依法符合代履行情形的，由生態(tài)環(huán)境部門依法處理；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下罰款。
第五十三條 違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將風(fēng)險管控或者修復(fù)方案報區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十四條 違反法律法規(guī)規(guī)定污染土壤，造成生態(tài)環(huán)境損害的，市、區(qū)人民政府或者其指定的部門、機構(gòu)按照規(guī)定組織與土壤污染責(zé)任人進行磋商，要求其承擔損害賠償責(zé)任；磋商未達成一致的，可以依法向人民法院提起訴訟。
第七章 附則
第五十五條 本條例自2023年10月1日起施行。
