2023年7月28日，河北省生態(tài)環(huán)境廳在石家莊市召開“加強固體廢物污染防治全面推動‘無廢城市’建設”新聞發(fā)布會。固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，既是環(huán)境要素治理的“最初一公里”，又是鞏固和提升要素治理的“最后一公里”，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重要任務。
 

　　“無廢細胞”創(chuàng)建全面展開
 

　　“無廢城市”并不是沒有任何廢物的城市，也不是完全杜絕垃圾廢物的產(chǎn)生。“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，對促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、推進廢棄物資源化利用有重要意義。
 

　　2019年，雄安新區(qū)納入全國“11+5”個“無廢城市”建設試點城市，取得積極進展。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會同17個部門印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，我省各項工作全面推開。2022年，省政府印發(fā)實施《河北省“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，明確了總體要求、主要任務以及63項具體指標。在石家莊、唐山、保定、衡水、雄安新區(qū)納入全國“無廢城市”建設名單基礎上，統(tǒng)籌考慮全部設區(qū)市一并啟動，努力形成各地梯次發(fā)展的工作格局。
 

　　2022年，我省修訂了《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，并將“無廢城市”建設任務寫入條例，將固體廢物污染環(huán)境防治與推動“無廢城市”有機結合，為促進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等減量化、資源化、無害化提供法治保障。
 

　　目前，全省各地實施方案編制基本完成，“無廢細胞”創(chuàng)建全面展開。例如，石家莊市開展“點對點”菌渣定向協(xié)同處置，新增21家綠色工廠。唐山市24家鋼鐵企業(yè)開展固體廢物全量化利用模式探索。衡水市推動種養(yǎng)結合“氣、電、熱、肥”聯(lián)產(chǎn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。雄安新區(qū)編制全國首套貫穿3年學前教育和12年基礎教育全過程的“無廢城市”理念教育讀本。下一步，我省將廣泛推進“無廢園區(qū)”“無廢工廠”“無廢鄉(xiāng)村”“無廢淀泊”等多場景“無廢細胞”建設，加快全域各具特色“無廢城市”建設。
 

　　持續(xù)提升危廢監(jiān)管和利用處置能力
 

　　危險廢物是指具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或者感染性一種或者幾種危險特性的固體廢物，若處置不當可能對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響。對此，我們堅持精準治污、科學治污、依法治污，將危險廢物監(jiān)管能力和利用處置能力提升作為重中之重，全面推進。
 

　　據(jù)悉，省政府印發(fā)《河北省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案》，推動建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系，初步實現(xiàn)危險廢物環(huán)境管理信息“一張網(wǎng)”，全省3萬余家涉危險廢物企業(yè)納入平臺管理。出臺《河北省“十四五”危險廢物利用處置能力建設規(guī)劃》，進一步指導全省危險廢物利用處置能力在結構調(diào)整、布局優(yōu)化、技改提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行建設提升。積極指導各地抓好廢鉛蓄電池、小微企業(yè)危險廢物等收集試點建設工作，有效打通危險廢物收集“最后一公里”。聯(lián)合推動華北地區(qū)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度不斷完善，加強區(qū)域合作和聯(lián)合監(jiān)管。
 

　　為進一步推動危廢處置利用能力優(yōu)化提升，聚焦市場主體關切，省生態(tài)環(huán)境廳出臺《關于危險廢物管理行政審批改革的意見》，實施省政務大廳“一窗”進出，進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實施便利化服務。全面取消危險廢物綜合利用審批門檻，利用類建設項目實行市場自主調(diào)節(jié)，項目竣工后，符合危險廢物經(jīng)營許可證申請領取條件的，項目投資主體按程序向省廳申請領取。20余家新企業(yè)、新項目因改革應運而生，不斷激發(fā)市場主體活力。
 

　　我省持續(xù)推動全省危險廢物專項治理工作走深走實，開展了危險廢物專項整治三年行動，聯(lián)合應急管理部門實施了廢棄危險化學品等危險廢物風險集中治理，1800余個環(huán)境隱患整治完畢。同時，我省將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作作為日常管理重要手段，促進企業(yè)提升規(guī)范化環(huán)境管理水平。針對危險廢物貯存、標識等新政策、新標準的實施，我省編制發(fā)布工作指南，成為國家提出危廢管理新要求后，全國首個省級危廢規(guī)范化評估指導性文件，用于指導相關單位盡快準確掌握最新政策要求。
 

　　推動尾礦污染治理科學化、規(guī)范化
 

　　金屬非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物，統(tǒng)稱尾礦。因產(chǎn)生量大、種類多、成分復雜，環(huán)境風險高，污染防治工作基礎相對薄弱。
 

　　2022年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》，用于指導尾礦污染防治工作。尾礦庫作為貯存尾礦的場所，尾礦庫環(huán)境管理一直是生態(tài)環(huán)境安全工作的重點。為進一步提高環(huán)境監(jiān)管的精準化和科學化水平，我省建立了尾礦庫污染隱患排查治理制度和尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管制度，加強分類分級差異化動態(tài)監(jiān)管，在全國率先制定了《河北省尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單動態(tài)調(diào)整工作方案》，有關做法得到生態(tài)環(huán)境部肯定，并轉(zhuǎn)發(fā)全國推廣。同時，扎實開展污染隱患排查全覆蓋，按照“因地制宜、突出重點、分步實施”原則，實施“一庫一策”治理，有效防范汛期環(huán)境風險，持續(xù)提升尾礦庫環(huán)境治理設施運行和風險防控水平。

 

　　問：最近河北省率先開展了首批省級重金屬排污權交易，能否介紹一下出臺背景和成效？
 

　　答：“十四五”以來，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效防控涉重金屬環(huán)境風險，我省科學制定重金屬污染防控工作方案，開展調(diào)查評估，推進綜合整治，加強排放控制，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，以結構調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，已推動實施50余個重點減排工程，超預期完成階段減排目標，富余減排量作為生態(tài)環(huán)境資源，及時納入政府儲備，科學制定并發(fā)布鉛、汞、鎘、鉻、砷5項重金屬基準試行價格，積極推進重金屬排污權交易。6月26日，通過電子競價完成全省首批重金屬排污權交易2365千克、交易額達1128.84萬元，惠及固廢綜合利用、高端裝備制造、戰(zhàn)略儲備資源采選等17個建設項目，預計可拉動投資108億元，進一步拓展了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新模式。
 

　　作為率先實施5項重金屬交易省份，沒有成型借鑒經(jīng)驗，我們堅持政府搭臺和市場調(diào)節(jié)創(chuàng)新推動，積極探索形成統(tǒng)一確權方法、統(tǒng)一減排認定、統(tǒng)一省級調(diào)劑、統(tǒng)一省級交易的“四個統(tǒng)一”模式，全面規(guī)范交易管理，形成了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。一是生態(tài)環(huán)境資源有形化、價值化、市場化不斷推進，可以充分引導涉重金屬破產(chǎn)、關停、停止建設等僵尸企業(yè)退出市場，以市場方式促進減排任務的完成。二是省級統(tǒng)籌有利于生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置，集中力量優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大示范等項目建設，可實現(xiàn)環(huán)境資源有序高效流轉(zhuǎn)，促進涉重金屬行業(yè)健康發(fā)展。三是重金屬排污權出讓收入按儲備來源，全部繳入相應市級國庫，用于當?shù)刂亟饘俜揽睾蜕鷳B(tài)建設工作，可有效激發(fā)各地減排治污內(nèi)生動力。例如，首批交易的17個建設項目，既助推了高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈項目落地，也解決了鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)除塵灰等固體廢物處置難題，全面助力“無廢城市”建設。
 

　　問：危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作作為強化日常管理、助力企業(yè)提檔升級的重要手段，我省是如何組織開展工作的？
 

　　答：危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作是固體廢物污染防治的重要內(nèi)容，是防控危險廢物環(huán)境風險的重要舉措。今年，生態(tài)環(huán)境部已將此項工作列為污染防治攻堅戰(zhàn)考核指標，對黨政主體責任落實情況進行考核，突顯了此項工作的重要性。
 

　　我省高度重視，堅持目標導向、問題導向，持續(xù)創(chuàng)新工作方式，強化工作舉措，持續(xù)推動危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作走深走實。一是周密安排部署，狠抓問題整改落實。吸收借鑒先進省份工作經(jīng)驗，研究制定《2023年全省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作制度》，將“問題整改”列入評估指標，積極組織開展評估整改問題“回頭看”，助力企業(yè)提高環(huán)境管理水平。二是創(chuàng)新工作舉措，建立四級評估體系。舉一反三，持續(xù)改進工作措施、創(chuàng)新評估工作機制，創(chuàng)新提出了“企業(yè)自評估、縣級組織、市級抽查、省級評估”四級評估體系，通過企業(yè)自評，不斷提高企業(yè)環(huán)保意識。編制《河北省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作指南》，解決企業(yè)自評估技術需求，規(guī)范指導企業(yè)開展自評估。三是加強協(xié)調(diào)配合，構建聯(lián)動工作機制。經(jīng)過多年探索與實踐，目前我省已形成了橫向上省生態(tài)環(huán)境廳固體處牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，環(huán)評處、執(zhí)法局、固廢中心等相關處室單位依據(jù)職責各司其職、分工負責的工作機制。縱向上建立了“企業(yè)自評估、縣級組織、市級抽查、省級評估”四級評估體系，共同推動全省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作扎實有效開展。
 

　　2023年是新修訂《河北省固體廢物污染防治條例》實施第一年，我們將以宣傳貫徹條例為抓手，強化工作舉措，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作上新臺階。
 

　　問：國家持續(xù)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，河北省也出臺了《河北省“十四五”危險廢物利用處置能力建設規(guī)劃》和《關于危險廢物管理行政審批改革的意見》，目前處置能力建設成效如何？
 

　　答：通過不斷完善危險廢物收集利用處置體系，提升危險廢物環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?，全省危險廢物利用處置能力持續(xù)提升，基本形成焚燒、填埋、物化、水泥窯協(xié)同處置、綜合利用等多種方式并舉的綜合利用處置體系，除塵灰、二次鋁灰、廢礦物油、廢電路板、廢鉛蓄電池、廢催化劑等處置利用能力大幅提升，截至目前，全省持危險廢物經(jīng)營許可證單位93家，總核準利用處置能力達到464.25萬噸，能力較為充裕，部分類別危險廢物利用處置能力已顯富余。
 

　　當前，為促進全省危險廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，引導社會資本理性投資，減少同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，省生態(tài)環(huán)境廳將發(fā)布《危險廢物利用處置設施建設引導性通告》，介紹我省當前危險廢物產(chǎn)生和處置利用情況，提出投資建議，指導投資者理性判斷我省危廢利用處置市場，積極引導市場合理投資。鼓勵“無廢集團”“無廢園區(qū)”“無廢工廠”等建設，支持危險廢物綜合利用和安全處置先進技術的研發(fā)、應用、示范和推廣，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用。
 

　　來源|河北生態(tài)環(huán)境發(fā)布
 

　　原標題：省生態(tài)環(huán)境廳召開“加強固體廢物污染防治全面推動‘無廢城市’建設”新聞發(fā)布會