省生態(tài)環(huán)境廳廳長 郎文榮

 

主任、副主任、秘書長、各位委員：
 

　　受省政府委托，現(xiàn)對《浙江省土壤污染防治條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明：
 

　　一、立法的必要性
 

　　(一)深入踐行習近平生態(tài)文明思想，回應(yīng)群眾關(guān)切的重要舉措。土壤安全關(guān)系千家萬戶的“米袋子”“菜籃子”和“水缸”，習近平總書記多次強調(diào)，要強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風險，讓老百姓“吃得放心、住得安心”。加強土壤污染防治，是堅持以人民為中心理念的重要體現(xiàn)。通過立法，將習近平總書記對土壤污染防治的重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為具體的制度，有利于支撐保障我省土壤污染防治工作繼續(xù)走在前列，對于打造生態(tài)文明高地和美麗中國省域先行具有重要意義。
 

　　(二)銜接細化上位法，完善我省地方法規(guī)體系的具體行動。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護，作出打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署。2018年全國人大常委會制定出臺《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱土壤污染防治法)，為扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了重要法治保障。截至目前，我省在水、氣、土、廢等污染防治制度體系中還缺乏土壤污染防治的地方性法規(guī)，亟需結(jié)合實際制定出臺，進一步推動國家土壤污染防治總體要求在浙江落地執(zhí)行。
 

　　(三)固化改革成果，提升土壤治理能力的現(xiàn)實需要。從2005—2013年全國第一次土壤污染普查和2016—2020年全國土壤污染狀況詳查情況來看，我省土壤環(huán)境質(zhì)量總體形勢不容樂觀，如全省受污染耕地占比全省總耕地面積雖為 4.62% ，但面積絕對值超過100萬畝；全省需修復(fù)的建設(shè)用地地塊近百個、土壤污染重點監(jiān)管單位2000多家，均占全國的十分之一，污染防治工作壓力大，亟需以立法的形式將我省在土壤污染預(yù)防保護機制、風險管控和修復(fù)等方面的實踐做法予以固化，強化土壤環(huán)境保護和綜合治理，提高土壤污染監(jiān)管水平。
 

　　二、草案的起草過程
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳自2022年4月啟動《浙江省土壤污染防治條例》立法工作，開展立法調(diào)研，梳理匯總立法需求，研究需要解決的主要問題；2022年9月，完成草案初稿和立法可行性論證報告。條例列入2023年省人大常委會和省政府立法計劃確定的初次審議法規(guī)項目后，省生態(tài)環(huán)境廳成立草案起草小組，系統(tǒng)梳理習近平總書記有關(guān)重要論述、相關(guān)法律法規(guī)政策文件以及我省行之有效的經(jīng)驗做法，并會同省司法廳于2023年1月組建立法工作專班，制定工作方案，倒排時間表，廣泛開展立法調(diào)研，通過專家論證會、部門協(xié)調(diào)會、立法座談會等多種形式征集吸收基層、企業(yè)、專家等各方意見，研究起草了《浙江省土壤污染防治條例(草案送審稿)》，并于2023年4月11日報送省政府。
 

　　省司法廳按照立法程序要求，先后3次書面征求省自然資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳等18個省級有關(guān)單位和11個設(shè)區(qū)的市人民政府、基層立法聯(lián)系點的意見，并通過網(wǎng)絡(luò)公開征求社會公眾意見；在杭州、紹興、衢州、義烏、遂昌、仙居等地開展立法調(diào)研；召開專家論證會、行業(yè)座談會、部門協(xié)調(diào)會，就主要分歧問題會同省生態(tài)環(huán)境廳赴省自然資源廳、省建設(shè)廳、省財政廳等單位上門溝通協(xié)調(diào)，通過多種方式聽取各方意見；專門向省人大環(huán)資委、省政府辦公廳作了匯報。在深入調(diào)查研究、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，形成現(xiàn)在的草案，并經(jīng)省政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)提請省人大常委會審議。
 

　　三、草案的主要內(nèi)容
 

　　草案立足推動土壤資源永續(xù)利用，打造生態(tài)文明高地和美麗中國省域先行，從規(guī)劃、標準、監(jiān)測、預(yù)防和保護、風險管控和修復(fù)等方面分8章61條進行制度設(shè)計，并專章規(guī)定“土壤和地下水污染協(xié)同治理”。主要內(nèi)容如下：
 

　　(一)明確立法目的和原則。一是將保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，高水平建設(shè)美麗浙江作為立法目的。二是強調(diào)遵循預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、協(xié)同治理、風險管控、污染擔責、公眾參與的基本原則。三是要求大氣、水、固體廢物等污染防治工作應(yīng)當與土壤污染防治統(tǒng)籌部署，整體推進，實現(xiàn)源頭防控。(草案第一條、第三條)
 

　　(二)落實政府監(jiān)管體制機制。一是明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構(gòu)在土壤污染防治方面的職責，形成齊抓共管、協(xié)作共治格局。二是強化區(qū)域合作，推動建立與長三角以及周邊接壤地區(qū)的土壤污染防治聯(lián)動工作機制，明確省內(nèi)跨行政區(qū)域土壤污染防治問題解決路徑。三是加強數(shù)字化管理，建立健全全省土壤污染防治數(shù)字化監(jiān)督管理系統(tǒng)。四是夯實土壤污染防治基礎(chǔ)工作，明確土壤污染防治規(guī)劃和工作方案制定、地方標準體系建設(shè)、污染狀況詳查開展、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)置、長期觀測基地設(shè)立等具體要求。(草案第四條至第六條、第九條至第十四條、第十七條)
 

　　(三)深化土壤污染預(yù)防和保護制度。一是明確“三線一單”管控和環(huán)境影響評價中的土壤污染防治要求，規(guī)定依法開展土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。二是規(guī)定相關(guān)項目可能受到周邊污染地塊、污染源影響的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當組織開展土壤污染環(huán)境影響分析。三是補充細化土壤污染防治具體措施和土壤污染重點監(jiān)管單位的污染防治法定義務(wù)，明確土壤污染重點監(jiān)管單位在自行監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況下的污染防治具體要求。四是在農(nóng)用地方—面，規(guī)定應(yīng)當完善農(nóng)藥、化肥定額施用制度。五是加強對未利用地的保護，明確對荒草地、灘涂、沼澤地、鹽堿地等未利用地禁止實施的行為。(草案第十五條、第十六條、第十八條至第二十一條)
 

　　(四)健全土壤污染風險管控和修復(fù)制度。
 

　　1.一般規(guī)定。一是明確土壤污染風險管控和修復(fù)應(yīng)當遵循因地制宜、分類施策、綠色低碳、協(xié)同推進的原則。二是鼓勵有關(guān)當事人自愿實施土壤污染風險管控和修復(fù)，有關(guān)部門應(yīng)當為自愿管控、修復(fù)活動提供便利。三是強化土壤修復(fù)項目全過程監(jiān)管，要求編制土壤污染風險管控、修復(fù)的固定資產(chǎn)投資項目清單，依法進行立項管理。四是明確對土壤污染風險管控和修復(fù)活動中環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行、污染物排放及其環(huán)境影響等情況進行環(huán)境監(jiān)理。五是加強后期管理，明確后期管理方案以及監(jiān)管要求。(草案第二十二條、第二十三條、第三十一條、第三十六條、第四十條)
 

　　2.農(nóng)用地分類管理。強化農(nóng)用地分類管理，確保“吃得放心”。一是建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)更新機制，根據(jù)土地利用類型變更、土壤環(huán)境質(zhì)量變化以及污染狀況等情況定期更新相關(guān)信息。二是強化新增耕地、果園或者其他種植食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)用地準入管理。在上位法規(guī)定基礎(chǔ)上，增加應(yīng)當開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查的情形。三是針對不同類型的農(nóng)用地，要求精準施策采取有針對性的管理措施，強化農(nóng)用地分類管理和安全利用。(草案第二十四條、第二十五條、第三十二條)
 

　　3.建設(shè)用地名錄管理。推動建設(shè)用地安全利用，確保“住得安心”。一是落實土壤污染狀況調(diào)查的要求，按照“應(yīng)查盡查”的原則，分類規(guī)定狀況調(diào)查的啟動條件，明確狀況調(diào)查完成時間節(jié)點。二是加強污染地塊管理，對未進行土壤污染風險評估的地塊、名錄中暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的地塊，要求劃定隔離區(qū)域、開展環(huán)境監(jiān)測。三是進一步強調(diào)用地準入要求，規(guī)定依法應(yīng)當完成但未完成土壤污染狀況調(diào)查、風險評估的地塊，禁止開工建設(shè)任何與土壤污染風險管控和修復(fù)無關(guān)的項目。四是細化方案編制要求，規(guī)定風險管控、修復(fù)方案在實施過程中作出重大調(diào)整的，應(yīng)當重新進行土壤污染風險評估。五是嚴格控制涉及農(nóng)藥、化工等生產(chǎn)活動的重污染地塊規(guī)劃用途，優(yōu)先修復(fù)為綠地等生態(tài)空間。六是加強移出名錄地塊管理，明確地塊開發(fā)深度限制、風險管控設(shè)施保護等要求，在房產(chǎn)銷售時公開地塊土壤污染狀況和修復(fù)治理信息，保障公眾知情權(quán)。七是明確省級部門可以根據(jù)實際需要，委托市級部門組織開展相關(guān)評審工作。(草案第二十六條至第二十九條、第三十三條、第三十四條、第三十七條至第三十九條)
 

　　(五)建立土壤和地下水污染協(xié)同治理制度。統(tǒng)籌考慮土壤和地下水污染的預(yù)防保護和協(xié)同治理，設(shè)置土壤和地下水污染協(xié)同治理專章。一是明確土壤和地下水協(xié)同治理要求。規(guī)定相關(guān)部門在開展土壤污染防治規(guī)劃方案編制、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)規(guī)范制定等活動中，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮地下水污染防治要求。二是銜接水污染防治法以及地下水管理條例具體要求，對有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐、管道、地下水池和半地下水池等設(shè)施，提出污染防治要求。三是充分考慮土水共治要求，細化建設(shè)用地名錄制度有關(guān)內(nèi)容。四是根據(jù)地下水污染管控實際需求，建立地下水風險管控企業(yè)名錄制度。(草案第四十一條至第四十六條)
 

　　(六)完善保障和監(jiān)督管理制度。一是加強土壤污染防治的資金保障。明確縣級以上人民政府應(yīng)當建立政府、社會、企業(yè)共同參與的多元化資金投入和保障機制。二是規(guī)定編制土壤污染防治領(lǐng)域重點科技項目清單，推進土壤污染防治關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。三是完善土壤污染防治監(jiān)督體系。構(gòu)建由社會監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、環(huán)保督察、約談等組成的全方位監(jiān)督體系，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。四是建立安全利用率核算制度。定期核算受污染耕地安全利用率和重點建設(shè)用地安全利用率。五是健全土壤污染防治監(jiān)管制度。完善土壤、地下水污染問題發(fā)現(xiàn)機制，加強重點地塊土壤污染監(jiān)測，組織污染溯源與成因分析，指導和督促企業(yè)采取風險管控措施。六是加強評審專家、從業(yè)機構(gòu)以及人員管理。通過信用體系建設(shè)、專家?guī)靹討B(tài)管理、從業(yè)機構(gòu)能力管理等方式，進一步加強約束和監(jiān)督，規(guī)范和促進土壤污染風險管控和修復(fù)市場發(fā)展。(草案第七條、第八條、第四十七條至第五十六條)
 

　　(七)完善有關(guān)法律責任。針對草案新增的管理要求，對有關(guān)設(shè)施未按規(guī)定設(shè)計、建設(shè)、安裝、使用三防設(shè)施或者泄露監(jiān)測裝置，未定期維護或者開展檢測評估，地下水風險管控單位違反風險管控要求等違法行為設(shè)定行政處罰，增強法規(guī)的執(zhí)行剛性。(草案第五十九條、第六十條)