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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市清潔空氣行動計劃（2023—2025年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕13號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
《上海市清潔空氣行動計劃(2023—2025年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2023年7月15日
上海市清潔空氣行動計劃（2023—2025年）
一、行動目標(biāo)
到2025年，主要大氣污染物減排完成國家要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。
二、重點任務(wù)
（一）實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
1.大力發(fā)展非化石能源
大力發(fā)展可再生能源，提升農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。力爭到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到20%，光伏裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、生物質(zhì)能裝機(jī)分別達(dá)到407、262、84萬千瓦。加大市外非化石能源清潔電力引入力度。
2.優(yōu)化調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)
嚴(yán)格控制煤炭消費，繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制，全市煤炭消費占一次能源消費比重力爭降至30%以下。提升天然氣供應(yīng)保障能力，有序引導(dǎo)天然氣消費。到2025年，天然氣供應(yīng)能力達(dá)到137億立方米左右。
3.強(qiáng)化能耗強(qiáng)度總量雙控
持續(xù)實施能源消費強(qiáng)度和總量雙控，持續(xù)深化重點領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的比例為60%左右。
4.加快火電機(jī)組升級提質(zhì)
加快推進(jìn)外高橋一廠、石洞口一廠、漕涇綜合能源中心二期等項目建設(shè)。推動吳涇八期2號機(jī)、寶鋼自備電廠3號機(jī)實施高溫亞臨界綜合升級技術(shù)改造。結(jié)合高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推進(jìn)高橋石化自備電廠調(diào)整，寶鋼和上海石化自備電廠原則上按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機(jī)，并實施三改聯(lián)動或等容量替代，長興島燃煤電廠實施氣電替代。繼續(xù)落實“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，持續(xù)開展燃煤發(fā)電機(jī)環(huán)保排序工作。
5.鼓勵燃油鍋爐窯爐清潔改造
鼓勵有條件的燃油鍋爐、窯爐實施清潔化改造。新建、擴(kuò)建鍋爐應(yīng)優(yōu)先使用電、天然氣或其他清潔能源。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
1.嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)口
嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，新建、改建、擴(kuò)建項目嚴(yán)格執(zhí)行國家涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)含量標(biāo)準(zhǔn)限值。
嚴(yán)格落實建設(shè)項目主要污染物總量控制制度，對環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的行政區(qū)實施主要大氣污染物排放倍量削減替代。
2.加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級
動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大對能耗強(qiáng)度較高、大氣污染物排放較大的工業(yè)行業(yè)和生產(chǎn)工藝等的淘汰和限制力度。
加快南北轉(zhuǎn)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。北部地區(qū)提升鋼鐵冶煉能效，加大清潔能源消納力度，提高廢鋼回收利用水平。到2025年，廢鋼比提升至15%以上；南部地區(qū)推進(jìn)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)升級，加快推進(jìn)碳谷綠灣、杭州灣開發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級。加快規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)以外化工企業(yè)布局調(diào)整。石化化工行業(yè)提高低碳化原料比例，推動煉油向精細(xì)化工及化工新材料延伸。2023年底前，完成第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。
繼續(xù)推進(jìn)吳涇、高橋石化等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型。
3.推進(jìn)清潔生產(chǎn)綠色制造
推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。到2025年，推動1000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。探索園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)審核新模式。
完善綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，建立健全綠色制造標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系和第三方評價機(jī)制。打造重點領(lǐng)域綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計示范企業(yè)標(biāo)桿。推動長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)新建企業(yè)綠色工廠全覆蓋，全市重點用能企業(yè)綠色創(chuàng)建占比達(dá)25%以上。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳升級改造和零碳園區(qū)試點建設(shè)，推動設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)再利用。到2025年，具備改造條件的市級以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。
4.深化工業(yè)企業(yè)VOCs綜合管控
以“綠色引領(lǐng)、績效優(yōu)先”為原則，完善企業(yè)績效分級管理體系。大力推進(jìn)低VOCs含量原輔料和產(chǎn)品源頭替代，積極推廣涉VOCs物料加工、使用的先進(jìn)工藝和減量化技術(shù)。探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化VOCs無組織排放整治，加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控，推進(jìn)簡易VOCs治理設(shè)施精細(xì)化管理。
5.提升園區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)效能
建立針對園區(qū)特征污染物的監(jiān)測與快速精準(zhǔn)溯源體系。完善全市工業(yè)園區(qū)特征污染監(jiān)測評價因子庫和指標(biāo)體系，提升惡臭異味污染快速應(yīng)對能力。推進(jìn)臨港新城等工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
（三）提升交通綠色清潔水平
1.推進(jìn)運輸體系綠色發(fā)展
大力推進(jìn)貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快貨運鐵路專用線建設(shè)，深化港口集疏運結(jié)構(gòu)調(diào)整和站點布局優(yōu)化，積極推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。到2025年，鐵路貨運量較2020年增長10%以上，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運量達(dá)到90萬標(biāo)準(zhǔn)箱及以上。
構(gòu)建綠色低碳城市交通體系，到2025年，中心城公共交通出行比例達(dá)到45%以上，中心城綠色出行比例達(dá)到75%以上。建立完善城市綠色物流體系，加強(qiáng)快遞公共末端設(shè)施建設(shè)。
2.提升機(jī)動車清潔化水平
加強(qiáng)本市生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，完善機(jī)動車排放檢驗和強(qiáng)制維護(hù)制度。加強(qiáng)在用車排放監(jiān)管。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法和常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制。
2023年7月1日起，實施重型柴油車國六b排放標(biāo)準(zhǔn)。2025年底前，全面淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)的營運柴油貨車。研究國四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車提前報廢有關(guān)政策。
深化加油站、儲油庫、油品碼頭和油船等儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管。
加快公共領(lǐng)域車輛電動化，鼓勵私有乘用車電動化，持續(xù)推進(jìn)純電動、氫燃料電池重型貨運車輛的示范試點及推廣應(yīng)用。到2025年，燃料電池汽車應(yīng)用總量力爭突破1萬輛，個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過50%。
3.加強(qiáng)非道機(jī)械綜合治理
鼓勵淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)廠內(nèi)車輛和國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械，鼓勵具備條件的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械改裝國四排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動機(jī)。2025年1月1日起，實現(xiàn)鐵路貨場、物流園區(qū)以及火電、鋼鐵等重點企業(yè)廠內(nèi)新增或更新的載重3噸以下叉車基本采用新能源機(jī)械。
對本市生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的非道路移動機(jī)械進(jìn)行環(huán)保符合性檢查，基本實現(xiàn)本市生產(chǎn)產(chǎn)品系族全覆蓋。加強(qiáng)重點企業(yè)固定使用機(jī)械檢查和抽測，比例不低于20%。
4.推動港口航空綠色發(fā)展
根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)一安排，實施更嚴(yán)格的船舶排放控制區(qū)。研究在黃浦江和蘇州河主要航段設(shè)立綠色航運示范區(qū)。加快推進(jìn)老舊船舶淘汰，加強(qiáng)船舶冒黑煙和燃油質(zhì)量執(zhí)法檢查。推動內(nèi)河混合動力船舶、純電動船舶試點應(yīng)用。加快港區(qū)非道路移動源清潔化替代，2025年1月1日起，實現(xiàn)港口新增和更新作業(yè)機(jī)械采用清潔能源或新能源。推進(jìn)內(nèi)港碼頭岸電標(biāo)準(zhǔn)化和外港碼頭專業(yè)化泊位岸電全覆蓋，2025年1月1日起，實現(xiàn)集裝箱碼頭、郵輪碼頭岸電設(shè)施常態(tài)化應(yīng)用，港作船舶岸電使用率力爭達(dá)到100%。
2025年1月1日起，實現(xiàn)機(jī)場新增或更新的機(jī)械和車輛原則上全面采用新能源，具備接電條件的機(jī)場泊位地面輔助電源設(shè)施全覆蓋，使用率達(dá)到100%。加強(qiáng)航空燃油儲運銷過程油氣回收治理和監(jiān)管。
5.強(qiáng)化重點企業(yè)清潔運輸
火電、鋼鐵、石化等行業(yè)大宗貨物新能源及清潔方式運輸比例達(dá)到80%左右。
6.推進(jìn)交通排放智慧監(jiān)管
逐步完善移動源智慧監(jiān)管平臺，加強(qiáng)機(jī)動車、非道路移動機(jī)械、船舶、油品儲運銷行業(yè)等智慧感知監(jiān)測能力建設(shè)。
（四）推動建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展
1.深化揚塵源全方位管理
嚴(yán)格執(zhí)行文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)濕、噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場封閉作業(yè)管理。中心城區(qū)、重點區(qū)域的市政工程推廣采用覆罩法和裝配式施工。嚴(yán)格約束線性工程的標(biāo)段控制，確保文明施工措施落實到位。加強(qiáng)儲備用地、拆房地塊、待建地塊等裸露土地的揚塵污染防控。
對干散貨碼頭、混凝土攪拌站等易揚塵點位進(jìn)行排查建檔、采取防塵措施并強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
強(qiáng)化渣土運輸作業(yè)規(guī)范，提高渣土運輸企業(yè)規(guī)范裝卸、車輛沖洗、密閉運輸程度，將工地落實“兩不挖、兩不進(jìn)、兩不出”情況納入文明施工考核，加強(qiáng)渣土車輛違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。積極推廣新型渣土車輛。持續(xù)加強(qiáng)城市保潔，2025年底前，全市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，道路沖洗率達(dá)到95%。
建設(shè)“固定式揚塵在線監(jiān)測+移動監(jiān)測”的綜合式揚塵在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建揚塵污染大數(shù)據(jù)分析決策支撐平臺。動態(tài)掌控各類揚塵措施落實情況，加大對數(shù)據(jù)超標(biāo)和安裝不規(guī)范行為的懲處力度。
2.推廣低VOCs含量建材
在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)、道路交通標(biāo)志基本使用低VOCs含量涂料。推進(jìn)低排放瀝青使用，降低瀝青混合料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的VOCs排放。
（五）深化農(nóng)業(yè)污染綜合防治
1.推廣種植業(yè)氨減排技術(shù)
開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)到60%、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到30%以上。全面推廣精準(zhǔn)施肥，通過測土配方施肥和有機(jī)肥替代，減少化肥使用量。推廣氮肥機(jī)械深施、新型水肥一體化等技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用量較2020年降低9%和10%。
2.加強(qiáng)秸稈禁燒管控和利用
持續(xù)推進(jìn)糧油作物秸稈和蔬菜等種植業(yè)廢棄物資源化利用，嚴(yán)禁露天焚燒。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到98%左右。
3.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治
推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級，推廣清潔養(yǎng)殖工藝，推行液體糞肥機(jī)械化施用。畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)全覆蓋。試點實施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測。
（六）實施社會面源深度治理
1.加大生活面源精細(xì)管控力度
加強(qiáng)餐飲油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝使用，鼓勵有條件的區(qū)將其納入?yún)^(qū)級相關(guān)管理平臺。完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理及第三方治理管控機(jī)制。
推進(jìn)綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝升級改造，鼓勵建設(shè)集中鈑噴中心或使用第三方脫附。
加強(qiáng)家用燃?xì)鉄崴?、燃?xì)庠罹叩壬a(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)能效標(biāo)識使用監(jiān)督管理。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)冷凝、低氮燃燒等新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。
2.加強(qiáng)其他污染物質(zhì)防控
推動氟化工行業(yè)逐步淘汰含氫氯氟烴生產(chǎn)線，其他行業(yè)改造使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線。繼續(xù)開展消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)備案和監(jiān)督檢查。
（七）深化區(qū)域協(xié)作共商共治
1.推動長三角區(qū)域協(xié)作制度創(chuàng)新
推動建立區(qū)域大氣環(huán)境信息常態(tài)化共享機(jī)制。建立環(huán)杭州灣石化化工揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理“三統(tǒng)一”工作機(jī)制。
加強(qiáng)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施和落地應(yīng)用。鼓勵長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)先行探索重點大氣污染物跨區(qū)域排污權(quán)交易試點。
2.加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)合應(yīng)對
加強(qiáng)長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，實現(xiàn)10-15天污染過程預(yù)報、30-45天污染潛勢預(yù)報業(yè)務(wù)化運行。完善污染天氣和重大活動空氣質(zhì)量保障區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會商機(jī)制。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和市、區(qū)聯(lián)動。各有關(guān)單位要抓好任務(wù)落實，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)行動計劃實施情況的跟蹤評估。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
開展機(jī)動車和非道路移動機(jī)械大氣污染防治地方立法研究，落實非道路移動機(jī)械申報登記和標(biāo)志管理辦法。研究制定、修訂鋼鐵、揮發(fā)性有機(jī)物泄漏控制、工業(yè)爐窯等大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。研究編制汽車維修行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規(guī)范。編制新版碼頭堆場揚塵污染評價及防治技術(shù)指南。
（三）完善政策扶持
加大各級財政資金統(tǒng)籌力度，積極爭取中央財政資金支持，完善政府、企業(yè)、社會共同參與的多元投融資機(jī)制。研究工業(yè)行業(yè)深化治理、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械污染治理等支持政策。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
全面推行固定污染源分級分類監(jiān)管，深化“雙隨機(jī)、一公開”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單。組織開展柴油車和非道路移動機(jī)械、中小鍋爐、加油站和儲油庫、企業(yè)自備油品等專項執(zhí)法檢查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動。
（五）提升監(jiān)測能力
完善光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物觀測能力建設(shè)，探索臭氧濃度和氣象垂直綜合觀測，完善交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。
（六）完善污染應(yīng)對
修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。研究完善重點行業(yè)企業(yè)績效評級技術(shù)指南。研究建立空氣污染提前預(yù)警、綜合研判、協(xié)同控制和效果評估工作機(jī)制。
（七）強(qiáng)化科技支撐
開展臭氧來源解析、生成機(jī)理、傳輸規(guī)律和防控對策研究。開展區(qū)域PM2.5和臭氧協(xié)同防控關(guān)鍵技術(shù)、多污染物超低排放與溫室氣體協(xié)同減排關(guān)鍵技術(shù)等研究。開展零排放柴油貨車、船舶污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究。
（八）加強(qiáng)宣傳教育
大力普及大氣污染防治和減污降碳知識。開展全民綠色行動，鼓勵形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)信息公開、暢通舉報渠道，推進(jìn)公眾監(jiān)督。
