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基本案情
2023年5月4日，無錫市新吳生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)某紙制品廠開展噪聲專項(xiàng)執(zhí)法檢查。該廠位于工業(yè)園區(qū)，依據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)屬于3類聲環(huán)境功能區(qū)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該廠正在生產(chǎn)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)委托有監(jiān)測(cè)資質(zhì)單位對(duì)該廠晝間產(chǎn)生的工業(yè)噪聲進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示4#監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的廠界工業(yè)噪聲檢測(cè)結(jié)果為69dB(A)，超過《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348-2008)規(guī)定的65dB(A)。
處理結(jié)果
該單位的行為違反了《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款“排放噪聲、產(chǎn)生振動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。”的規(guī)定，無錫市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十五條的規(guī)定下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書并立案查處，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》的裁量標(biāo)準(zhǔn)，最終決定處以罰款人民幣2萬元。
案件點(diǎn)評(píng)
為加快解決人民群眾關(guān)心的噪聲污染問題，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境和諧安寧，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感，無錫市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《無錫市城市噪聲擾民專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案》，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、投訴集中的區(qū)域，要求對(duì)長期存在的噪聲擾民問題進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)。無錫市新吳生態(tài)環(huán)境局根據(jù)方案，針對(duì)投訴熱點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。
某紙制品廠位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要從事紙管制造，工藝中產(chǎn)生噪聲的設(shè)備主要是除塵器，用于收集打磨紙板產(chǎn)生的紙屑。由于該廠更換了大功率除塵器，且未使用密封材料填充來降低噪聲，導(dǎo)致了此次噪聲超標(biāo)。
根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)“ 3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響區(qū)域。”，該廠屬于3類聲環(huán)境功能區(qū)。故根據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》表1 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放限制規(guī)定，3類功能區(qū)晝間排放限制為65dB(A)，該廠已構(gòu)成超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的違法事實(shí)，因此應(yīng)受到行政處罰。
工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。工業(yè)噪聲既包括固定工業(yè)設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，也包括其他工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)噪聲。近年來，隨著工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城市建筑等多方面發(fā)展，工業(yè)企業(yè)和人口密度進(jìn)一步增大，隨之而來的工業(yè)噪聲問題也逐漸增多。長期遭受工業(yè)噪聲干擾不僅會(huì)影響聽力，還會(huì)對(duì)人體的心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響，嚴(yán)重影響群眾的健康和幸福指數(shù)。
工業(yè)企業(yè)作為排放工業(yè)噪聲的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。排放噪聲、產(chǎn)生振動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合排放標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、排污許可證申領(lǐng)、污染物監(jiān)測(cè)等義務(wù)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。
法律條文
《中華人民共和國噪聲污染防治法》
第二十二條第一款 排放噪聲、產(chǎn)生振動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。
第七十五條 違反本法規(guī)定，無排污許可證或者超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
供稿|新吳生態(tài)環(huán)境局、市局法規(guī)處
擬稿|王羚羽
原標(biāo)題：以案說法 | 新吳某紙制品廠超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲案
