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習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上向世界作出了“我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾，這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。大力推動風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色能源發(fā)展是實現(xiàn)電力行業(yè)盡早碳達峰的必然選擇。我省綠色能源資源優(yōu)勢顯著，發(fā)展?jié)摿薮?，在全國率先實現(xiàn)碳達峰的潛力和優(yōu)勢明顯。但目前工作推進仍面臨一些難點，需引起高度重視。
一是電力供應(yīng)保障形勢日趨嚴(yán)峻。近年來，云南圍繞綠色能源開發(fā)，綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，新能源汽車、電力和節(jié)能環(huán)保裝備制造等進展加快，電力需求持續(xù)快速增長。隨著云南水電建設(shè)高峰基本結(jié)束，后續(xù)新增大型電源潛力有限。綜合考慮省內(nèi)電力需求、西電東送、電源建設(shè)的發(fā)展及不確定性因素進行測算，未來5至10年，云南將可能出現(xiàn)電力、電量雙缺的困難局面。根據(jù)上述預(yù)測，從今年開始，電力需求將保持高增長。實際上，受來水偏枯、電煤供應(yīng)不足等因素影響，全省已全面暴露和顯現(xiàn)出電力供應(yīng)自5月10日出現(xiàn)缺口，持續(xù)實施有序用電，最高日限電量約1.4億千瓦時。從“十四五”起，云南電力供需將由“十三五”的“豐余枯平”轉(zhuǎn)變?yōu)槿觌娏?、電量雙缺，電力供應(yīng)保障形勢嚴(yán)峻。
二是可靠電力供應(yīng)未得到解決。為保障未來云南電力安全可靠供應(yīng)，需要加快推進省內(nèi)電源建設(shè)。云南大江干流水電受生態(tài)環(huán)保等因素影響，開發(fā)不確定性較大。在減碳發(fā)展大背景下，難以在已有指標(biāo)外規(guī)劃新增煤電，且云南自身電煤保障能力難以支撐大規(guī)模新增煤電。“十四五”及中長期，云南電力需求將保持快速剛性增長，未來電力供應(yīng)保障形勢將十分嚴(yán)峻。
三是新型電力系統(tǒng)構(gòu)建還需完善。從“硬件”來看，源—網(wǎng)—荷—儲協(xié)同發(fā)展還需發(fā)力，離構(gòu)建堅強、安全、高效的電力系統(tǒng)還有差距；從“軟件”來看，市場建設(shè)、數(shù)字平臺加強各環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，還未能最大程度提高新能源發(fā)電消納效率。推動以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建仍需加強。
為此，建議：
一、大力發(fā)展新能源，保障電力安全供應(yīng)
能源行業(yè)是“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略實施的主戰(zhàn)場，大力發(fā)展非化石能源是推動能源行業(yè)盡早實現(xiàn)碳達峰，如期實現(xiàn)碳中和的必由之路，是保障云南電力安全供應(yīng)的必然選擇。云南省綠色能源優(yōu)勢顯著，新能源將成為增量電源的絕對主體，預(yù)計2025年全省綠色能源裝機占比將達到90%。建議加快建設(shè)水電擴機、儲能，采取需求側(cè)響應(yīng)、優(yōu)化西電東送等手段，多措并舉滿足電力缺額。
二、統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
(一)電源側(cè)。一是增加新能源裝機水平。統(tǒng)籌資源條件、政策因素、經(jīng)濟可行等，推動新能源資源梯次開發(fā)，推動調(diào)峰氣電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源以及煤電機組靈活性改造、龍頭水電站建設(shè)和水電擴機等各類調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。爭取至2035年，云南新能源裝機達到約1億千瓦，實現(xiàn)全省總裝機的倍增與翻番。二是重塑云南省各類電源在新型電力系統(tǒng)中的定位。將新能源培育成為未來云南增量電源的絕對主體，水電由絕對主力電源轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)性電源，火電成為應(yīng)對來水波動、新能源出力波動等不確定性的調(diào)節(jié)型電源。
(二)負(fù)荷側(cè)。一是加快分布式光伏電站開發(fā)。以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，推動超過500萬千瓦分布式光伏電站開發(fā)，形成“能發(fā)能用”“可上可下”的新型電力系統(tǒng)用戶。二是加強需求側(cè)管理。引導(dǎo)電力用戶削峰填谷，匹配發(fā)用電曲線，通過更加嚴(yán)格的用電政策推動高能耗、高電耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)退出，提高清潔能源利用效率。
(三)電網(wǎng)側(cè)。一是強化新能源富集地區(qū)送出通道建設(shè)。加強綠色鋁硅項目集中布局點負(fù)荷供電能力，加快推進適應(yīng)高比例新能源發(fā)展的電網(wǎng)建設(shè)。二是推動電力回送和藏電入滇。藏東南水電接續(xù)(接近1億千瓦水電資源)、緬北水電回送(超過3000萬千瓦)，推動形成“接續(xù)藏東南、輻射東南亞、聯(lián)通粵港澳”的區(qū)域能源電力樞紐。三是提高電網(wǎng)的智能化、數(shù)字化和安全保障水平。進一步推進輸配電網(wǎng)智能化、數(shù)字化研究，提升適應(yīng)高比例新能源發(fā)展的電網(wǎng)技術(shù)和管理水平，構(gòu)建新能源發(fā)電、儲能調(diào)節(jié)、用電負(fù)荷“可觀、可測、可控”調(diào)控體系，建立“信息完備、預(yù)測精準(zhǔn)、調(diào)整靈活”的電力運行智能化調(diào)度系統(tǒng)。
(四)儲能側(cè)。“十四五”期間，從保障云南電力供應(yīng)、促進新能源消納等實際需求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展建設(shè)周期短、布局靈活的新型電池儲能，并探索其他新型儲能形式的應(yīng)用。中長期，從全局優(yōu)化儲能規(guī)模布局，結(jié)合需求發(fā)展抽水蓄能，推進集中式和分布式儲能電站建設(shè)，通過源、網(wǎng)、荷側(cè)儲能多元發(fā)展，在不同時間和空間尺度上滿足系統(tǒng)調(diào)節(jié)和電力存儲需求，提高系統(tǒng)整體的調(diào)節(jié)性能。
三、完善機制，加強電力數(shù)字平臺建設(shè)
近期，在“中長期交易為主、日前短期交易為補充”的成熟市場模式基礎(chǔ)上，以新能源配額消納機制、新能源補貼機制和新能源消納權(quán)重機制推動大規(guī)模高成本新能源消納，以用戶市場化需求響應(yīng)機制促進“源網(wǎng)荷儲”友好互動，以“誰受益、誰承擔(dān)”為原則建立電網(wǎng)、發(fā)電、用戶多方參與的火電成本分?jǐn)傂聶C制，促進各類電源多發(fā)滿發(fā)、電力用戶提高用能效率。中長期，逐步構(gòu)建“以中長期交易形成未來基礎(chǔ)電量平衡價格、以現(xiàn)貨交易形成電力平衡價格”的適應(yīng)新能源快速發(fā)展的統(tǒng)一開放、競爭有序電力市場體系，制定適應(yīng)高比例新能源市場主體參與的中長期、現(xiàn)貨電能量市場交易機制。
構(gòu)建融合氣象、煤炭、油氣、經(jīng)濟等數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)平臺，服務(wù)云南以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和運行，整合新一代大數(shù)據(jù)、智能化、信息化技術(shù)及專業(yè)化分析手段，構(gòu)建為云南電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供信息支持和決策支撐的電力數(shù)字化平臺。
原標(biāo)題：第12050466號 關(guān)于圍繞“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的提案
