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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進本市新建建筑可再生能源應(yīng)用的實施意見》的通知
各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策和本市碳達峰總體要求，有力有序有效做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作，推進新建建筑可再生能源應(yīng)用，現(xiàn)將《關(guān)于推進本市新建建筑可再生能源應(yīng)用的實施意見》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
特此通知。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
市發(fā)展改革委
市規(guī)劃資源局
2023年2月6日
關(guān)于推進本市新建建筑可再生能源應(yīng)用的實施意見
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策和本市碳達峰總體要求，有力有序有效做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作，推進新建建筑可再生能源應(yīng)用，根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》(滬建建材聯(lián)〔2022〕545號)和《上海市能源電力領(lǐng)域碳達峰實施方案》(滬發(fā)改能源〔2022〕164號)等文件要求，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，著力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，大力推動新建建筑可再生能源應(yīng)用，推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰，為全市碳達峰工作提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房應(yīng)按要求使用一種或多種可再生能源。到2025年，建筑用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到10%。到2030年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到15%。
三、基本要求
新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房應(yīng)根據(jù)可再生能源建筑應(yīng)用的資源條件，合理采用太陽能光伏系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)或空氣源熱泵系統(tǒng)。在經(jīng)濟、技術(shù)可行的條件下也可采用其他可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)。建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)應(yīng)符合國家和本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵采用合同能源管理模式建設(shè)。
新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房應(yīng)根據(jù)建設(shè)要求滿足可再生能源綜合利用量和光伏安裝的要求。城市風(fēng)貌保護區(qū)建筑、超高層建筑等因應(yīng)用條件受限而不能滿足可再生能源綜合利用量和光伏安裝面積要求時，由項目所在區(qū)建設(shè)管理部門、發(fā)展改革管理部門組織專項技術(shù)論證后，可根據(jù)應(yīng)用條件適當(dāng)降低建設(shè)要求。
采用太陽能光伏系統(tǒng)的，初始發(fā)電效率要求為：采用晶硅組件的應(yīng)不低于18%，采用薄膜組件的應(yīng)不低于12%，采用透明幕墻薄膜組件的無初始發(fā)電效率要求。采用太陽能熱水系統(tǒng)的，太陽能保證率和集熱器效率應(yīng)均不低于50%。采用地源熱泵系統(tǒng)的，系統(tǒng)制冷COP應(yīng)不低于3.5。采用空氣源熱泵系統(tǒng)的，能效等級應(yīng)達到一級。
建筑屋頂安裝太陽能光伏的面積應(yīng)根據(jù)建筑物屋頂面積核算：太陽能光伏安裝面積=建設(shè)用地內(nèi)所有建筑物屋頂總面積×太陽能光伏安裝面積比例。如太陽能光伏系統(tǒng)安裝在立面，則安裝面積應(yīng)進行折算：太陽能光伏安裝面積=安裝在立面的太陽能光伏安裝面積×0.6。
四、建設(shè)要求
(一)新建公共建筑
新建公共建筑應(yīng)同時滿足可再生能源綜合利用量和光伏安裝的要求。
1.公共建筑的可再生能源綜合利用量應(yīng)根據(jù)建設(shè)用地內(nèi)地上計入容積率的總建筑面積核算：可再生能源綜合利用量=可再生能源綜合利用量核算系數(shù)(現(xiàn)行值)×地上計容總建筑面積。具有多種建筑功能組合的綜合體建筑，其可再生能源綜合利用量應(yīng)根據(jù)各類建筑功能的建筑面積分別計算后相加得到。建設(shè)用地容積率大于4.0的公共建筑，可再生能源綜合利用量不得低于核算量的60%。各類公共建筑的可再生能源綜合利用量核算系數(shù)按照《民用建筑可再生能源綜合利用核算標(biāo)準(zhǔn)》(DG/TJ08-2329)進行取值。
2.國家機關(guān)辦公建筑和教育建筑屋頂安裝太陽能光伏的面積比例不低于50%，其他類型的公共建筑屋頂安裝太陽能光伏的面積比例不低于30%。
(二)新建居住建筑
新建居住建筑應(yīng)同時滿足可再生能源綜合利用量和光伏安裝的要求。
1.居住建筑的可再生能源綜合利用量應(yīng)根據(jù)建設(shè)用地內(nèi)地上計入容積率的總建筑面積核算：可再生能源綜合利用量=可再生能源綜合利用量核算系數(shù)(非住宅類居住建筑現(xiàn)行值)×地上計容總建筑面積。居住建筑的可再生能源綜合利用量核算系數(shù)按照《民用建筑可再生能源綜合利用核算標(biāo)準(zhǔn)》(DG/TJ08-2329)進行取值。
2.居住建筑屋頂安裝太陽能光伏的面積比例不得低于30%。
(三)新建工業(yè)廠房
新建工業(yè)廠房應(yīng)滿足光伏安裝的要求，屋頂安裝太陽能光伏的面積比例不低于50%。
五、管理要求
(一)土地獲取階段
規(guī)劃資源管理部門在土地出讓或《規(guī)劃土地意見書》審批時，應(yīng)就可再生能源應(yīng)用征求同級建設(shè)管理部門、發(fā)展改革部門意見。建設(shè)管理部門應(yīng)根據(jù)新建建筑類型，核算提出可再生能源綜合利用量、光伏安裝面積、發(fā)電效率、太陽能保證率、集熱器效率、系統(tǒng)制冷COP、能效等級等建設(shè)要求。規(guī)劃資源管理部門應(yīng)將可再生能源應(yīng)用建設(shè)要求納入土地出讓或劃撥條件。
(二)設(shè)計審圖階段
設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)要求，編制相應(yīng)
設(shè)計文件，并對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)對施工圖設(shè)計文件中建筑可再生能源應(yīng)用內(nèi)容進行審查，對不符合建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)要求的不予審查通過。
(三)施工階段
施工單位應(yīng)按照國家和本市建筑可再生能源應(yīng)用有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工圖設(shè)計文件，嚴(yán)格組織實施。監(jiān)理單位應(yīng)對建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)的施工質(zhì)量和安全實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。建設(shè)工程安全質(zhì)量管理部門應(yīng)加強監(jiān)督抽查力度。
(四)竣工驗收階段
建設(shè)單位應(yīng)按照國家和本市建筑可再生能源應(yīng)用有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格組織建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)竣工驗收。竣工驗收合格報告中應(yīng)包括可再生能源綜合利用量、光伏安裝面積、發(fā)電效率、太陽能保證率、集熱器效率、系統(tǒng)制冷COP、能效等級等實測指標(biāo)。建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)不符合要求的，不予出具竣工驗收合格報告。公共建筑安裝能耗監(jiān)測裝置時，應(yīng)對可再生能源進行單獨監(jiān)測，并確保能耗數(shù)據(jù)穩(wěn)定實時上傳。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進合力
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局等行政主管部門建立推進建筑可再生能源應(yīng)用的工作機制，負(fù)責(zé)本市建筑可再生能源應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要加強建筑可再生能源應(yīng)用項目立項、土地出讓、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、運行等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立建筑可再生能源應(yīng)用建設(shè)全過程閉合管理體系。各行業(yè)主管部門應(yīng)將建筑可再生能源應(yīng)用情況作為相關(guān)行業(yè)、企業(yè)綠色低碳認(rèn)證、先進評比的重要參考。
(二)加大監(jiān)管力度，推動集中示范
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織每年對各區(qū)建筑可再生能源應(yīng)用落實情況進行監(jiān)督檢查和考核評價，考核內(nèi)容納入各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核評價體系?？己四甓葍?nèi)通過施工圖審查的建筑可再生能源應(yīng)用項目，可再生能源利用量可計入當(dāng)年度總量指標(biāo)。推動五個新城、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等重點區(qū)域結(jié)合超低能耗建筑集中示范區(qū)建設(shè)開展可再生能源規(guī)?；痉?。
(三)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動技術(shù)創(chuàng)新
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委結(jié)合本市氣候特點和資源稟賦，推動編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則及圖集，形成完善的建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立建筑光伏一體化新型高效集成系統(tǒng)解決方案，形成光伏建筑一體化全過程建設(shè)技術(shù)體系并開展試點示范。推動建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。
(四)加強推廣應(yīng)用，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鼓勵本市各有關(guān)單位開展建筑可再生能源應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)，開展一批新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝應(yīng)用項目研究，通過資源整合、開放共享，不斷提升自主創(chuàng)新能力，增強自主保障能力，降低建設(shè)成本，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成建筑可再生能源應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
(五)廣泛深入宣傳，組織專業(yè)培訓(xùn)
各有關(guān)部門要通過多種渠道，積極宣傳建筑用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推廣建筑可再生能源應(yīng)用的政策措施、典型案例和先進經(jīng)驗，增強公眾對建筑可再生能源應(yīng)用相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的認(rèn)知和接受度。加強對開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理人員相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)和管理水平，在本市營造推廣建筑可再生能源應(yīng)用的良好氛圍。
本意見自2023年3月1日起施行。2023年3月1日之后提交審查的施工圖文件的新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房均應(yīng)執(zhí)行本意見。
