各市(州)生態(tài)環(huán)境局，廳直屬相關(guān)單位：
 

　　《貴州省強(qiáng)化固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理工作方案(2023—2025年)》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)做好相關(guān)工作。
 

　　2023年8月3日
 

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

 

 

　　為貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2023〕5號(hào))要求，結(jié)合我省固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本工作方案。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　到2023年年底，全省排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制基本形成。到2025年年底，固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制順暢高效，排污單位自行監(jiān)測(cè)規(guī)范性顯著增強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力明顯提升。
 

　　二、工作措施
 

　　(一)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管責(zé)任
 

　　1.開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳每年制定年度全省排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)工作計(jì)劃，采取抽查、跨市(州)互查等方式，每年組織對(duì)全省不少于100家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，對(duì)委托社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的，必要時(shí)赴該社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。其中，2023年配合生態(tài)環(huán)境部對(duì)貴陽(yáng)市、遵義市和黔東南自治州已核發(fā)排污許可證的污水處理廠、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、尾礦庫(kù)等涉水重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展幫扶指導(dǎo)。
 

　　2.督促排污單位規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，市(州)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促本行政區(qū)域內(nèi)排污單位按照排污許可證的要求，規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，于監(jiān)測(cè)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)如實(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果。市(州)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》和行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中自行監(jiān)測(cè)管理要求，以及企業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件監(jiān)測(cè)計(jì)劃等，參照《排污單位自行監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)檢查技術(shù)規(guī)程》，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)持證排污單位自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行抽查，抽查對(duì)象按照“雙隨機(jī)”原則確定，比例不少于5%。
 

　　3.加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測(cè)方案審核。市(州)生態(tài)環(huán)境局在核發(fā)排污許可證時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)材料中自行監(jiān)測(cè)方案的合規(guī)性審核，確保自行監(jiān)測(cè)科學(xué)性、規(guī)范性。省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)組織開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)方案專(zhuān)項(xiàng)抽查工作，對(duì)存在問(wèn)題的進(jìn)行通報(bào)，市(州)生態(tài)環(huán)境局組織排污單位及時(shí)整改。
 

　　(二)推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備規(guī)范運(yùn)行
 

　　1.提升排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率。市(州)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，依法依規(guī)安裝運(yùn)維自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。要全面落實(shí)《貴州省污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備管理辦法(試行)》，持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備上傳的設(shè)備狀態(tài)和重要參數(shù)的上傳質(zhì)量，落實(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維“三制”(運(yùn)維電子臺(tái)賬制、運(yùn)維方案公開(kāi)制、運(yùn)維守法承諾制)，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)排放數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行狀態(tài)和重要參數(shù)真實(shí)有效。排污單位發(fā)現(xiàn)傳輸數(shù)據(jù)異常時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間以數(shù)據(jù)標(biāo)記方式向國(guó)家和省自動(dòng)監(jiān)控管理平臺(tái)報(bào)告，并及時(shí)檢查修復(fù)。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)安裝情況、聯(lián)網(wǎng)情況組織開(kāi)展抽查檢查，加大對(duì)火電、水泥、造紙、城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)行業(yè)督導(dǎo)檢查力度，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到生態(tài)環(huán)境部考核要求。
 

　　2.完善設(shè)備建設(shè)和因子傳輸。環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)須按照規(guī)范要求，全部安裝水質(zhì)自動(dòng)采樣器，采集分析混合水樣，嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)置采集和分析頻次，不得擅自變更。環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位大氣污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)須按照規(guī)范要求，對(duì)抽取式氣態(tài)污染物分析儀開(kāi)展全流程校準(zhǔn)校驗(yàn)。
 

　　3.加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查。市(州)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)持續(xù)打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐。省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行狀況的檢查。其中，排污單位虛假標(biāo)記或謊報(bào)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備異常、生產(chǎn)或治理設(shè)施工況異常，導(dǎo)致傳輸至生態(tài)環(huán)境部門(mén)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能反映實(shí)際排放情況的，認(rèn)定為“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”；未按期完成水質(zhì)自動(dòng)采樣器安裝調(diào)試的和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)、參數(shù)不能按要求上傳的，認(rèn)定為“未按照規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”；一個(gè)自然月內(nèi)單臺(tái)(套)水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)有效傳輸率低于90%的，或一個(gè)季度內(nèi)單臺(tái)(套)大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障和維護(hù)時(shí)間累計(jì)超過(guò)72小時(shí)的，認(rèn)定為“未保證大氣或水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”，相關(guān)行業(yè)有其它規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　(三)完善執(zhí)法監(jiān)測(cè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制
 

　　1.壓實(shí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)責(zé)任，提升執(zhí)法監(jiān)測(cè)效率。市(州)生態(tài)環(huán)境局委托開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)的，對(duì)執(zhí)法監(jiān)測(cè)及時(shí)性負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)同步證據(jù)收集和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用合規(guī)性負(fù)責(zé)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)質(zhì)量的抽查檢查，必要時(shí)對(duì)受委托的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查。
 

　　2.做好監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)選用，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。市(州)生態(tài)環(huán)境局可合理規(guī)劃本級(jí)監(jiān)測(cè)能力發(fā)展布局，按照具備執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力的要求，加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站建設(shè)；因地制宜建立區(qū)域站，強(qiáng)化便攜、智能化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備配置，提升執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力；監(jiān)測(cè)能力不足的，可委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測(cè)任務(wù)。執(zhí)法監(jiān)測(cè)任務(wù)不得選用沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)、信用較差、三年內(nèi)受過(guò)各級(jí)生態(tài)環(huán)境或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)批評(píng)、有違法違規(guī)記錄的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不得委托承擔(dān)同一排污單位自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
 

　　3.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)測(cè)效用。探索完善排污許可清單式執(zhí)法檢查機(jī)制，制定《貴州省排污許可證現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)行清單》，按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，確保執(zhí)法取證及時(shí)到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時(shí)段排放情況的抽查力度。加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)審核企業(yè)提交的自行監(jiān)測(cè)方案、報(bào)告，推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)和自行監(jiān)測(cè)工作規(guī)范運(yùn)行。市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心要加強(qiáng)對(duì)所在市(州)執(zhí)法工作的支持。
 

　　(四)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)
 

　　加強(qiáng)管理部門(mén)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位管理與技術(shù)人員培訓(xùn)，省生態(tài)環(huán)境廳每年至少組織1期固定污染源監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，綜合運(yùn)用案例解析、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式提升培訓(xùn)實(shí)效。市(州)生態(tài)環(huán)境局適時(shí)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。
 

　　(五)加強(qiáng)宣傳報(bào)道和公眾監(jiān)督
 

　　搭建公眾參與和溝通平臺(tái)，拓寬意見(jiàn)交流和投訴渠道，在省生態(tài)環(huán)境廳門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布自行監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理情況的依法公開(kāi)，對(duì)公眾反映的自行監(jiān)測(cè)方面的問(wèn)題，嚴(yán)格依法調(diào)查處理并反饋信息。
 

　　三、工作要求
 

　　(一)推動(dòng)平臺(tái)支撐
 

　　按生態(tài)環(huán)境部要求推動(dòng)持證排污單位在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐步推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得要求排污單位重復(fù)填報(bào)監(jiān)測(cè)信息，相關(guān)信息在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)共享。適時(shí)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，應(yīng)用于自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)校核、綜合分析，提升自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效能。
 

　　(二)強(qiáng)化調(diào)度總結(jié)
 

　　市(州)生態(tài)環(huán)境局分別于當(dāng)年6月30日和12月31日前將排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心于12月31日前完成年度全省自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)報(bào)告編制工作。省生態(tài)環(huán)境廳將對(duì)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報(bào)。
 

　　貴州省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
 

　　2023年8月3日印發(fā)