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第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動的信號，越來越明確了。繼7月27日黃潤秋部長在國新辦新聞發(fā)布會上明確表示“今年是第三輪督察開局之年”后，中央生態(tài)環(huán)保督察的直接主管部門——中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室也發(fā)話了。8月22日，在《美麗中國譜新篇 • 大家談⑤》一文中，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任徐必久表示，要做好今年的督察工作，適時啟動第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察。
他還表示，要認真謀劃第三輪督察，對31個省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團實施督察全覆蓋，對國務院有關部門和相關中央企業(yè)開展督察，在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察。
1 做好今年的督察工作
適時啟動第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察
7月17日至18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，是一次非常重要的大會。為了做好大會精神的宣傳貫徹落實，生態(tài)環(huán)境部政務新媒體特別開設了“美麗中國譜新篇 • 大家談”欄目，對下一步如何開展生態(tài)環(huán)境保護工作進行交流。8月22日，在《美麗中國譜新篇 • 大家談⑤》一文中，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任徐必久就談了談中央生態(tài)環(huán)保督察工作下一步的計劃。
總體來講，下一步工作主要是4個方面，分別是：不斷完善制度規(guī)范，認真謀劃推進第三輪督察，持續(xù)拍攝制作長江、董河生態(tài)環(huán)境警示片，扎實做好督察整改“后半篇文章。第一方面，不斷完善制度規(guī)范，主要是將督察工作制度化、規(guī)范化、程序化，比如修訂《中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀律規(guī)定》。第二方面，認真謀劃推進第三輪督察，說的就是大家比較關心的第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察了。
第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，目前主要是做好三件事：
第一，制定五年規(guī)劃。
具體來講，就是抓緊修改完善督察工作五年規(guī)劃，按程序報批后印發(fā)實施。大家知道，2019年印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》要求，中央生態(tài)環(huán)保督察要實施規(guī)劃計劃管理，五年工作規(guī)劃經(jīng)黨中央、國務院批準后實施。年度工作計劃里還要明確當年督察工作的具體安排，以保障五年規(guī)劃任務落實到位。所以，第三輪督察，首先要做的就是制定好督察工作五年規(guī)劃，這是其他工作的前提。
第二，謀劃具體內(nèi)容。
除了五年規(guī)劃，還要認真謀劃好第三輪督察的具體內(nèi)容。徐必久表示，要認真謀劃第三輪督察，對31個省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團實施督察全覆蓋，對國務院有關部門和相關中央企業(yè)開展督察，在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察。這部分涉及到第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察的一些新特點，后續(xù)我們再詳細解讀。
第三，開展督察工作。
按照徐必久的說法，就是“做好今年的督察工作，適時啟動第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察”。這句話隱含的意思是，啟動第三輪第一批督察，也屬于“今年的督察工作”。這與之前黃潤秋部長說的“今年是第三輪督察開局之年”，也是一致的。差不多可以肯定，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察，將在今年年內(nèi)啟動。
2 統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察
適應行業(yè)督察全新性
除了時間上進一步明確之外，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察在內(nèi)容上也將有一些新變化。徐必久表示，要認真謀劃第三輪督察，對31個省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團實施督察全覆蓋，對國務院有關部門和相關中央企業(yè)開展督察，在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察。這里邊，“對31個省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團實施督察全覆蓋”并不新鮮，之前開展的第一輪和第二輪督察已經(jīng)做到了。
對國務院有關部門和相關中央企業(yè)開展督察，也在第二輪督察中實施過。例如，2020年9月開始的第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察，就對中國鋁業(yè)集團有限公司、中國建材集團有限公司2家央企開展督察，并對國家能源局、國家林業(yè)和草原局2個部門開展了督察試點。綜合各方面信息，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察的新變化，主要有三個方面：
第一，長江、黃河流域督察。
徐必久表示，要認真謀劃第三輪督察……在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察。這應該是“長江、黃河流域督察”的字樣第一次出現(xiàn)在中央生態(tài)環(huán)保督察的相關新聞中。其實，在之前開展的第二輪督察中，督察組就重點關注過長江、黃河流域。例如，在2021年12月的第二輪第五批督察中，督察重點之一就是“長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況”。
這一次，徐必久明確表示要“在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察”，意味著督察組對長江、黃河的關注將以“流域督察”的新形式展開，這將是中央生態(tài)環(huán)保督察的一大新變化。
第二，行業(yè)督察。
7月3日，華北督察局組織召開2023年半年工作總結會，結合分工對下半年工作提出要求。會議要求，下半年督察工作要更加主動作為……立足共同促進國家重大戰(zhàn)略整體實施的角度做好新一輪督察準備，適應可能跨地域開展督察的需要，適應行業(yè)督察全新性，適應非常規(guī)督察的挑戰(zhàn)性。
這里邊，提到了第三輪督察可能出現(xiàn)的三種新形式：跨地域督察、行業(yè)督察、非常規(guī)督察。
跨地域督察，可能與上面提到的“流域督察”有一定程度的重合。而行業(yè)督察，則是第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察可能出現(xiàn)的一個新變化。其實，早在去年11月，生態(tài)環(huán)境部就與最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)改委、工信部等18家單位聯(lián)合印發(fā)了《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，要求推動職能部門更好地履行生態(tài)環(huán)境保護職責，形成工作合力。
有意思的是，這份意見的編號是“環(huán)督察〔2022〕58號”，也就是說，它是由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室編制的。同時，在生態(tài)環(huán)境部官微中，關于這份意見的通稿、官方解讀，以及“一圖讀懂”3篇文章，供稿單位都是“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”。這意味著，這份意見的出臺，背后與中央生態(tài)環(huán)保督察辦有著密切的聯(lián)系。
“環(huán)保圈”猜測，去年出臺的這份《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，有可能就是為了第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察中的“行業(yè)督察”做準備的。
第三，非常規(guī)督察。
非常規(guī)督察，也是之前華北督察局半年工作總結會上透露出來的新信息。具體這個“非常規(guī)督察”指的是什么，目前還不得而知。相信在未來即將開展的第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，它也會揭開神秘的面紗。無論如何，現(xiàn)在幾乎可以肯定的是，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察會在今年年內(nèi)開展，而且內(nèi)容上也將有一些新變化，比如新增長江、黃河流域督察，行業(yè)督察，非常規(guī)督察等。
這些新變化，也意味著中央生態(tài)環(huán)保督察進一步深化，范圍更廣、程度更深、力度更大。
未來，在第三輪督察的推動下，相信中央生態(tài)環(huán)保督察也將繼續(xù)發(fā)揮好“利劍作用”，為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻。
原標題：“做好今年督察工作，適時啟動第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察”
